重慶市水利局 (2013年11月29日) 根據(jù)會議安排，下面我將重慶市水保世行項目的整體執(zhí)行情況向大會進行報告： 一、項目概況 云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目是一個由水利部牽頭的，在云南、貴州、湖北、重慶四省市實施的以“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加群眾收入”為目標的國際合作生態(tài)建設項目。項目投資2億美元，其中世行提供1億美元貸款，歐盟資助1000萬歐元贈款，余額由中國政府配套解決。我市萬州、涪陵、黔江、渝北、長壽、合川、江津、永川、榮昌、開縣、巫溪等11個區(qū)縣的38條小流域?qū)嵤┝嗽擁椖?。全市項目設計總投資4.10億元人民幣，資金來源包括世行貸款2500萬美元，歐盟贈款231萬歐元，余額部分由國內(nèi)財政配套和農(nóng)民投勞解決。2001年6月，水利部與世行就長江、珠江流域利用世行貸款開展水土保持生態(tài)建設達成合作意向后開始開展前期工作；同年5月，國家發(fā)改委批復《項目可行性研究報告》；2006年5月，世行、歐盟與中方簽署項目協(xié)議、貸款協(xié)議和贈款協(xié)議，同年6月27日，世行執(zhí)行董事會正式批準項目實施；同年9月世行項目啟動會在武漢召開。經(jīng)過6年項目建設，項目于2012年竣工。 二、建設任務與投資完成情況 云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目是我市首次利用外資開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設的國際合作項目，為我市學習借鑒國外先進管理經(jīng)驗提供了一個良好平臺。經(jīng)過中外各方、上下各級的共同努力，去年6月基本按照項目協(xié)議和貸款協(xié)議完成了項目建設任務。 （一）建設任務完成情況 項目累計治理水土流失501平方公里，占項目區(qū)原有水土流失面積571平方公里的88%。其中：石坎梯田399公頃，土坎梯田844公頃；水土保持林3865公頃；經(jīng)濟果木林12777公頃；種草375公頃；封禁治理12152公頃；保土耕作19707公頃。建設沉沙凼容積折合7669立方米，修建排洪溝62公里，修田間道路721公里、機耕道361公里，修建蓄水池容積折合20萬立方米，建灌溉渠道257公里，布設灌溉輸水管網(wǎng)158公里，扶持養(yǎng)畜3005戶，建沼氣池7683座，節(jié)柴灶2537座。共有3289戶貧困農(nóng)民得到歐盟贈款500－1000元不等的直接補助。 （二）投資及報賬完成情況 項目完成建設投資3.86億元人民幣，其中世行貸款1.62億元，歐盟贈款0.21億元，國內(nèi)配套2.01億元。全市11個項目區(qū)縣累計申報貸款2500萬美元，回補貸款2500萬美元，占貸款總額2500萬美元的100%；累計申報贈款238萬歐元，回補贈款238萬歐元，占贈款總額的100%。 （三）項目實施成效 在上半年對11個區(qū)縣38條小流域進行竣工驗收的過程發(fā)現(xiàn)，不少小流域的綜合治理措施已經(jīng)逐漸發(fā)揮效益，水土保持和增產(chǎn)增收的局面已經(jīng)逐漸成形。項目建設成效集中體現(xiàn)在以下五個方面：一是項目區(qū)水土流失得到有效控制，二是項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，三是項目區(qū)生產(chǎn)條件得到一定改進，四是項目區(qū)群眾生活水平得到較大提高，五是項目區(qū)干部管理能力得到極大提升。 三、主要做法 一是抓機構(gòu)建設，不斷夯實組織保障。項目建設一直得到各級黨委和政府的高度重視和關(guān)注，從資金和組織上給與了充分保障，并通過領(lǐng)導小組及時解決項目建設過程中遇到的重大問題和困難。從市級、縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，都成立了專門的辦事機構(gòu)，充實了辦事人員，明確了職責分工，為持續(xù)推進項目建設提供了組織保障。 二是抓優(yōu)化設計，科學制定建設方案。項目的設計一直強調(diào)并堅持參與式理念。區(qū)縣在設計過程特別注重了對項目區(qū)群眾的宣傳和培訓，充分尊重了項目區(qū)干部群眾的意愿，在民眾充分了解項目的建設目標和扶持內(nèi)容基礎(chǔ)上，形成建設方案并反復征求群眾意見達成共識。項目的設計還充分結(jié)合了當?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在實現(xiàn)治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境目標的同時，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收致富開辟了新的途徑。市項目辦通過實地復核和室內(nèi)審查對區(qū)縣申報的設計報告嚴格把關(guān)，確保項目設計的合理性、科學性和可操作性。 三是抓培訓引導，精心提供優(yōu)質(zhì)服務。項目非常注重對管理者和農(nóng)民的培訓，組織了眾多國內(nèi)外的培訓和考察學習活動。培訓活動豐富了各級項目官員的管理經(jīng)驗，強化了各級項目執(zhí)行機構(gòu)的管理能力，提高了項目區(qū)農(nóng)戶的栽植和養(yǎng)殖技術(shù)，為項目實施和成效發(fā)揮提供了重要的技術(shù)支撐。 四是抓監(jiān)督指導，致力打造優(yōu)質(zhì)工程。項目的投資方包括世界銀行、歐盟和中國政府三方，其管理受三方影響形成了獨具特色的模式，項目的實施和管理以簽署的項目實施協(xié)議、貸款協(xié)議、贈款協(xié)議和制定的各種執(zhí)行手冊為主要依據(jù)。項目建設期間，世行和歐盟每年都安排了例行檢查和現(xiàn)場指導，各級項目辦也開展了定期和不定期的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導。世行項目嚴格的例行檢查制度，確保了項目的建設質(zhì)量，促進了項目建設進度。建設過程中始終強化采購管理、財務管理、質(zhì)量管理、驗收管理和財務審計，重視工程監(jiān)理、監(jiān)測評價工作和保障政策的貫徹執(zhí)行，使項目啟動、實施、推進、報賬和竣工驗收得到有力保障。 五是抓報賬審核，規(guī)范財務管理和資金使用。市項目辦、市財政局在接到區(qū)縣提款報賬申請后，都要及時組織人員到現(xiàn)場進行實地審查，確保報賬工程圖、表、文、實地一致，數(shù)量真實，質(zhì)量達標，從而避免發(fā)生錯誤支付。 四、主要經(jīng)驗 一是領(lǐng)導重視是項目成功的首要因素。我市項目實施一直得到各級領(lǐng)導的高度重視，各級成立了專門的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，落實了本級財政配套資金，對還貸做了政府財政兜底的決定。這些強有力的措施創(chuàng)造了我市項目實施的良好大環(huán)境。 二是圍繞總體目標開展工作是完成任務和成效發(fā)揮的重要前提。世行項目在立項之初，就將“保護生態(tài)環(huán)境、增加群眾收入”列為項目首要建設目標，在措施布局中突出“以增收保生態(tài)、以生態(tài)惠公眾”的原則，強調(diào)公私利益兼顧，堅持山水田林路水土流失綜合治理與“畜草能飲灌”密切配套，兼顧“長、中、短期效益”協(xié)調(diào)發(fā)揮。在投資體制上堅持按工程建設成本概算，并根據(jù)措施受益主體實行有區(qū)別的融資方式，調(diào)動各級政府和受益群眾整合資源開展項目建設的積極性，走出了一條可持續(xù)、可推廣的水土保持發(fā)展道路。 三是不遺余力推行公眾參與，保證了項目實施的公開、公平、公正。項目啟動之初，世行和中方均認識到，隨著農(nóng)村基層民主、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等各項改革工作的持續(xù)深化，加之農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量外遷和農(nóng)戶自我意識的提高，農(nóng)村各項事業(yè)正發(fā)生著深刻的變化。一是農(nóng)村土地承包，特別是林權(quán)改革后，項目各項措施大多涉及農(nóng)戶自有土地，首先征得其同意和支持，方可實施。二是在國家取消農(nóng)民義務工和外出打工機會成本持續(xù)高漲的背景下，農(nóng)村勞力十分緊張，往往難以兌現(xiàn)項目融資上的群眾投勞部分。三是從實施效果上看，只有所涉及的農(nóng)戶全程參與項目規(guī)劃、施工和驗收，工程質(zhì)量才容易得到保障，后續(xù)管護才能落到實處，從而實現(xiàn)效益最大化和項目可持續(xù)性。四是對于邊遠落后的項目區(qū)，推行參與式不僅能夠照顧到弱勢群眾的利益，保障公平正義，更重要的是幫助群眾開拓視野，提升村社基層組織對于公共資源管理的意識和能力，增強當?shù)匕l(fā)展后勁。 四是堅持嚴格、規(guī)范和標準化的管理，是項目成功的重要保障。項目實施期間，中央項目執(zhí)行辦學習、借鑒其它世行項目管理成功經(jīng)驗，以項目執(zhí)行手冊的形式分別針對項目設計、計劃編制、工程采購、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等管理環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，切實幫助基層項目辦理清了國內(nèi)基本建設程序和世行管理方式的糾結(jié)，同時信息專家依據(jù)項目執(zhí)行手冊，開發(fā)并投入運用了縣級項目管理模塊，以措施圖斑為最小管理單元，實現(xiàn)了項目設計、采購、合同、驗收、支付等各項信息相互關(guān)聯(lián)和自動匯總，極大優(yōu)化、簡化了工作流程。項目率先實行將管理制度程序化、自動化的做法有效縮短了工程建設準備周期，明顯提高了管理效能。 五是大戶承包治理模式是保證水土流失治理成效的一個發(fā)展方向。從全市38條小流域竣工驗收的結(jié)果看，目前成效顯著的一些亮點工程均有專業(yè)大戶的參與，其成功得力于大戶從資金、技術(shù)、管理上的大量投入，也與規(guī)模效應密切相關(guān)。但是有的地方在操作形式上流于簡單，對小戶潛在發(fā)展機會考慮不足，小戶利益沒有得到保障，公共資源沒有實現(xiàn)其普惠價值。因此，單純依靠和簡單排斥大戶參與項目的做法均不合適。項目扶持大戶可以以“公共資金投入部分計作原土地承包人的股份并參與利益分成”為條件吸納大戶參與建設和經(jīng)營，以保證散戶從項目投入中切實受益，同時確保項目建設質(zhì)量和后續(xù)管護的落實。