湖北省水利廳 (2013年11月29日) 按照會議安排，現(xiàn)將湖北省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目建設(shè)情況簡要總結(jié)如下： 一、項目基本情況 湖北省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目涉及利川、長陽、夷陵、麻城、紅安、浠水等六縣（市、區(qū)），規(guī)劃治理小流域55條，治理水土流失面積630.26平方公里，計劃總投資33003萬元，其中世行貸款2000萬美元（當(dāng)時折合人民幣14600萬元）、歐盟贈款1995萬元，中央補(bǔ)助4506萬元，地方配套11902萬元。2008年12月，經(jīng)中期調(diào)整，項目建設(shè)規(guī)模調(diào)整為:治理小流域36條，治理水土流失面積373.52平方公里，計劃總投資28800萬元，其中世行貸款2000萬美元（當(dāng)時折合人民幣12600萬元）、歐盟贈款199.5萬歐元（當(dāng)時折合人民幣1995萬元），中央補(bǔ)助4509萬元，地方配套9696萬元。2011年12月，根據(jù)中央項目執(zhí)行辦有關(guān)通知進(jìn)行設(shè)計變更，項目建設(shè)規(guī)模最終調(diào)整為：治理小流域36條，治理水土流失面積410.22平方公里，計劃總投資31462萬元，其中世行貸款1861萬美元（折合人民幣12228萬元）、歐盟贈款2014萬元(實(shí)際只能報回1799萬元，不足部分由地方自籌解決)，中央補(bǔ)助4509萬元，地方配套12714萬元。 二、項目完成情況 水土保持世行貸款/歐盟贈款項目是我省首次利用外資開展水土流失綜合治理的項目。它為我們學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗提供了一個平臺。項目自2006年9月啟動以來，在水利部、長江委和中央項目執(zhí)行辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在世行、歐盟專家具體指導(dǎo)下，我省各級項目辦緊緊圍繞“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入”的目標(biāo)，在充分尊重群眾意愿，積極發(fā)動群眾參與的基礎(chǔ)上，成立建管機(jī)構(gòu)，明確建管責(zé)任，健全建管制度，嚴(yán)格檢查督辦，克服了項目建設(shè)一度遇到的材料上漲、匯率下跌、資金匱乏、進(jìn)展緩慢等困難，圓滿完成項目建設(shè)任務(wù)。 （一）任務(wù)及措施完成情況 截止項目建設(shè)完工,項目累計治理水土流失面積415平方公里,占中調(diào)計劃的111.21%。累計完成措施包括：石坎坡改梯291公頃，土坎坡改梯2011公頃，水保林1800公頃，經(jīng)果林6344公頃，保土耕作2538公頃，封禁治理28525公頃，排洪溝314.15公里，田間道路254.60公里，機(jī)耕道361.28公里，沉沙凼9204立方米，蓄水池78991立方米，谷坊1114米，解決人畜飲水1370戶，沼氣池8407座，養(yǎng)畜戶6464戶，節(jié)柴灶5103座，歐盟扶持貧困戶4084戶。從驗收的情況看，各項目縣（市、區(qū)）實(shí)施的各項措施質(zhì)量達(dá)到了設(shè)計要求，能夠正常發(fā)揮功能，可以達(dá)到預(yù)期效益。 （二）采購?fù)瓿汕闆r 截止2012年5月20日,項目累計完成采購金額31888.26萬元,其中工程采購30198.48萬元,貨物采購389.32萬元,咨詢服務(wù)采購228.29萬元,考察和培訓(xùn)采購51.91萬元,其它采購1020.26萬元。 按采購類型分，累計完成國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購1633.73萬元，占總采購額5.12%；完成詢價采購5890.12萬元，占總采購額18.47%；完成社區(qū)參與采購23034.01萬元，占總采購額72.23%;完成基于咨詢專家咨詢服務(wù)活動采購72.9萬元，占總采購額0.23%；完成國外培訓(xùn)和考察42.31萬元，占總采購額0.13%；完成國內(nèi)培訓(xùn)和考察采購150.89萬元，占總采購額0.47%；完成非世行支付采購1064.3萬元，占總采購額3.34%。 （三）投資及報帳完成情況 截止2012年5月20日，項目累計完成投資31900.16萬元，占評估計劃的98.46%，占中調(diào)計劃的110.17%；累計報回世行貸款1937.40萬美元，占計劃貸款的96.87%；累計報回歐盟贈款196.53萬歐元，占計劃贈款98.51%；累計完成國內(nèi)配套資金1.75億元，占中調(diào)計劃的106.07%，其中中央投資4509萬元，占計劃100%，省級投資1620萬元，占計劃104.58%，縣級投資1217.98萬元，占中調(diào)計劃78.63%，群眾投勞折資1.03億元，占中調(diào)計劃116.62%。 （四）安全保障政策執(zhí)行情況 在組織實(shí)施項目過程中，我省各級項目辦嚴(yán)格遵守世行安全保障政策和環(huán)境影響評價要求，做到盡量減少對原生林草植被的占壓和破壞；在林業(yè)措施配置上采用針葉林、闊葉林混交，喬、灌、草結(jié)合，對引進(jìn)的板栗、油茶等經(jīng)果林種苗實(shí)行嚴(yán)格的檢疫制度；在植物措施病蟲害防治上，選用低毒少殘留或無殘留的農(nóng)藥進(jìn)行防治，并聘請有關(guān)技術(shù)專家加強(qiáng)了對農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)藥使用、森林病蟲害及天敵保護(hù)和家畜飼養(yǎng)及病害防治等技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。各項安全保障政策的貫徹執(zhí)行和落實(shí)，有效地保證了項目建設(shè)的安全。 三、主要做法 水土保持世行貸款/歐盟贈款項目評估準(zhǔn)備4年，啟動實(shí)施6年，前后耗時十年。項目落戶我省不易，我們十分珍惜。為切實(shí)抓好項目建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)，我省各級項目辦和項目區(qū)廣大群眾一道共同努力，扎實(shí)開展了項目建設(shè)工作。主要做法如下： 一是抓規(guī)范管理，著力夯實(shí)組織保障。我省分級成立水土保持世行貸款/歐盟贈款項目辦，建立起了省、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作責(zé)任體系。省項目辦主任由省水利廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣、鄉(xiāng)項目辦主任由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。省項目辦下設(shè)綜合組、財務(wù)采購組、專家咨詢組等三個工作組，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又分工協(xié)作、密切配合，協(xié)力推進(jìn)項目建設(shè)。6個縣（市、區(qū)）項目辦配有責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的工作人員，部分縣（市、區(qū)）還成立了由水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、環(huán)保、民族事務(wù)等部門人員組成的專家組，負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)支撐。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了工作站，負(fù)責(zé)日常建管工作。同時，我們健全了項目管理規(guī)章制度，做到以制度管人、按規(guī)范辦事。省項目辦先后制定出臺了《項目組織管理辦法》、《項目采購管理辦法》和《項目財務(wù)管理手冊》，明確了各級項目辦職責(zé)，規(guī)范了建設(shè)管理程序，統(tǒng)一了執(zhí)行合同、報表格式等。各項目縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化出臺了具體規(guī)定。各級項目辦加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，細(xì)化措施，積極協(xié)調(diào)解決重大問題，為項目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。 二是抓優(yōu)化設(shè)計，科學(xué)制訂實(shí)施方案。按照世行《參與式小流域規(guī)劃設(shè)計手冊》的要求，我省各項目縣（市、區(qū)）嚴(yán)格履行了項目宣傳、規(guī)劃設(shè)計、項目采購和項目實(shí)施等相應(yīng)程序，普遍開展了小流域摸底調(diào)查，廣泛收集自然條件、建筑材料、苗木、項目區(qū)內(nèi)其他類似項目等基礎(chǔ)資料；根據(jù)調(diào)查資料和群眾意向，確定具體措施及技術(shù)推廣、培訓(xùn)計劃，科學(xué)編制小流域初步設(shè)計報告；在措施設(shè)計上充分考慮貧困戶和婦女的參與程度，支持退耕還林農(nóng)戶建設(shè)沼氣池、養(yǎng)豬場等措施；對歐盟贈款扶持的貧困農(nóng)戶，通過建立合理評價指標(biāo)，采取公開、公正的方式確定，使贈款真正落實(shí)到戶；初步設(shè)計完成后，在項目區(qū)張榜公示設(shè)計成果，進(jìn)一步征求群眾意見。省項目辦對各項目縣（市、區(qū)）上報的小流域初步設(shè)計報告和采購計劃，及時組織評審與批復(fù)，為項目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 三是抓宣傳發(fā)動，積極營造良好氛圍。為保障項目建設(shè)順利進(jìn)行，省、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)合發(fā)動，因地制宜、一事多策，根據(jù)項目實(shí)施的不同階段，有針對性地開展多形式、大覆蓋的宣傳活動，不斷強(qiáng)化社會各界尤其是項目區(qū)群眾的水土保持意識，為項目順利實(shí)施營造了良好的社會氛圍。在項目準(zhǔn)備階段，通過發(fā)宣傳單、豎宣傳牌、刷標(biāo)語，向群眾宣傳項目建設(shè)的目的、意義，讓群眾理解、參與項目；在項目設(shè)計階段，通過問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶、開村民大會等形式，廣泛征求群眾意見，科學(xué)開展措施設(shè)計，提高群眾參與率；在項目實(shí)施階段，通過發(fā)放明白卡、豎公示牌、簽協(xié)議書等形式，告知群眾具體實(shí)施方案，引導(dǎo)群眾積極參與項目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全省6個項目縣（市、區(qū)）共召開宣傳會283場次、直接參會群眾3.7萬人次，發(fā)放宣傳資料2.9萬余份。通過多種形式的宣傳活動，增強(qiáng)了農(nóng)戶對自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識，真正體會到世行貸款/歐盟贈款項目是能夠改善生產(chǎn)生活條件的項目，是農(nóng)村增產(chǎn)增效、農(nóng)民脫貧致富的項目，是“自己”的項目。 四是抓培訓(xùn)引導(dǎo)，精心提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在實(shí)施項目措施過程中, 各縣（市、區(qū)）項目辦適時聘請林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專家，對項目區(qū)示范戶進(jìn)行培訓(xùn)，再通過示范戶示范引導(dǎo)周圍農(nóng)戶正確實(shí)施措施，保證了項目建設(shè)持續(xù)順利進(jìn)行，提高了項目的影響力。長陽縣王子石村五組示范戶向華成參加縣項目辦組織的養(yǎng)殖培訓(xùn)后，投資5000多元新建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍，安裝了自動飲水器、沖洗龍頭和消毒池等配套設(shè)施，生豬存欄率和出欄率大大提高。浠水縣種植示范戶張清白向其他群眾傳授板栗嫁接技術(shù)，經(jīng)他培訓(xùn)的20多家農(nóng)戶在較短時間內(nèi)就達(dá)到熟練運(yùn)用程度。紅安縣項目辦聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水保技術(shù)專家，舉辦12期培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民3500人次，并設(shè)置技術(shù)咨詢服務(wù)點(diǎn)，安排專人收集農(nóng)戶遇到的問題，由技術(shù)咨詢服務(wù)小組給予解答，有效解決了農(nóng)戶缺技術(shù)、缺信息的問題。 五是抓督辦檢查，致力打造優(yōu)質(zhì)工程。為打造優(yōu)質(zhì)工程，我們采取普遍檢查、重點(diǎn)督查和考核激勵相結(jié)合的方式，督促各項目縣（市、區(qū)）編制詳細(xì)工作計劃、定期上報建設(shè)進(jìn)度、精心組織工程施工，狠抓了工程建設(shè)質(zhì)量。僅2010年，省項目辦就先后派出7個檢查組，進(jìn)行了16個批次的巡回檢查。各縣（市、區(qū)）項目辦把工程建設(shè)質(zhì)量放在工作首位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，建立了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，對工程質(zhì)量實(shí)行全過程跟蹤管理，嚴(yán)把了設(shè)計審批、技術(shù)指導(dǎo)、苗木采購、工程實(shí)施和竣工驗收“五道關(guān)口”。在工程驗收上，我們建立了省、縣、鄉(xiāng)三級驗收制度。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站與施工單位一道自驗、縣項目辦組織驗收、省項目辦組織后審。對通過驗收的工程，及時辦理移交手續(xù)，并落實(shí)建后管護(hù)，積極探索了專職管護(hù)、股份合作業(yè)主管護(hù)、大戶租賃管護(hù)等管護(hù)模式，真正做到建一片、成一片、受益一片。同時，采取考核激勵措施，將項目建設(shè)好壞與省級水土保持投資安排掛鉤，對項目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好的予以重點(diǎn)傾斜，反之則減少或不安排投資。浠水縣因工程建設(shè)進(jìn)度一度滯后，我們?nèi)∠嗽摽h“長治”八期項目，給該縣政府極大觸動。 四、項目建設(shè)成效 經(jīng)過近6年的實(shí)施，現(xiàn)在我省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目建設(shè)任務(wù)基本完成。前不久，省項目辦組織對6個項目縣（市、區(qū)）實(shí)施的36條小流域進(jìn)行了竣工驗收。從我們掌握的情況來看，項目建設(shè)成效日益顯現(xiàn)，不少小流域已經(jīng)形成了措施保水保土與農(nóng)戶增產(chǎn)增收雙贏的局面。項目建設(shè)成效主要體現(xiàn)在以下三個方面： 一是項目區(qū)水土流失得到有效控制。我省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目累計治理水土流失415平方公里，項目區(qū)水土流失治理率達(dá)92.89%，年均調(diào)蓄地表徑流2008萬立方米，攔蓄泥沙47.87萬噸，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的2828.33t/（km2•a)減少到治理后的975.52t/( km2•a)，實(shí)現(xiàn)了項目區(qū)平均水土流失強(qiáng)度由中度向輕度的轉(zhuǎn)變。項目區(qū)各項水土保持治理措施的合理布設(shè)，形成了立體的水土保持綜合防治體系，使水土流失基本得到控制，水土流失危害減輕，水土資源得到合理利用，土壤肥力明顯提高，蓄水、保土能力增強(qiáng)，為生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 二是項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件明顯改善。項目建設(shè)坡改梯2302公頃，配套建設(shè)蓄水池78991立方米，按復(fù)蓄指數(shù)300%計算，畝均可供灌溉水達(dá)6.6立方米, 可保一般缺水年份抗旱保苗用水。坡改梯工程畝均配套排灌渠道91.26米、田間作業(yè)便道73.7米、機(jī)耕道104米，方便了農(nóng)戶澆灌和作業(yè)。項目建設(shè)解決了1370戶缺水戶的人畜引水問題，極端缺水地區(qū)人畜引水安全及引水狀況大為改觀。項目建設(shè)沼氣池8407口，節(jié)柴灶5103座，替代解決了邊遠(yuǎn)散居農(nóng)戶傳統(tǒng)上依靠砍伐薪炭林的能源問題，與農(nóng)村能源部門整村推進(jìn)推廣沼氣池的做法相互補(bǔ)充，基本解決了項目區(qū)清潔能源供應(yīng)問題。項目區(qū)通過大面積營造水土保持林、種草和實(shí)施封禁治理，森草覆蓋率提高20%，有效地涵養(yǎng)了水源，調(diào)節(jié)了小氣候，保護(hù)了野生動植物，凈化了水體和大氣，使項目區(qū)群眾以及動植物賴以生存的環(huán)境趨于良性循環(huán)。項目區(qū)通過改造坡耕地建設(shè)基本農(nóng)田，大力實(shí)施塘堰整治、谷坊、攔沙壩、蓄水池、機(jī)耕道、田間道路、溝道整治、沼氣池等基礎(chǔ)措施，使治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，村居環(huán)境明顯改觀，社會主義新農(nóng)村日漸形成。 三是項目區(qū)群眾生活水平得到顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，在經(jīng)濟(jì)效益計算期內(nèi)，我省水土保持世行貸款/歐盟贈款項目實(shí)施的各項措施經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為13520萬元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為13％，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.25，經(jīng)濟(jì)效益明顯。利川市因地制宜，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展經(jīng)果林7358畝，生產(chǎn)期的經(jīng)果林總收入將達(dá)2.44億元，項目區(qū)農(nóng)民人均增收2100元。紅安縣峰山崗小流域城關(guān)鎮(zhèn)梅潮村農(nóng)民李其德，2007年開始參與項目，種植經(jīng)果林7.4畝，飼養(yǎng)種豬5頭，2010年人均收入達(dá)7000元，比項目實(shí)施前增長了4600多元，一舉摘掉帶了多年的“貧困帽”。紅安縣土庫店小流域通過坡改梯建設(shè)，使以前的掛坡地變成了保水、保土、保肥的高產(chǎn)地，種植的地膜花生每畝比以前增產(chǎn)250多斤，平均畝產(chǎn)增效達(dá)750元，坡改梯變成了群眾的致富“梯”。2013年湖北大旱，土庫店整治過的坡耕地花生蓄水保墑效果良好，再獲豐收，而周邊沒有整治的坡耕地減產(chǎn)60%，有的甚至顆粒無收。長陽縣兩河口小流域鄭家村在項目建設(shè)過程中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田250畝，配套建設(shè)蓄水池275.8立方米、田間道路3714米、輸水管網(wǎng)1998米，基礎(chǔ)條件改善后，吸引了河北種植大戶落戶該村，成立的田氏農(nóng)業(yè)發(fā)展公司以每畝400元價格租用農(nóng)戶坡耕地種植金銀花，同時以每天60元的工價聘請租地農(nóng)戶為基地務(wù)工，僅此一項，該村每年可增加經(jīng)濟(jì)收入30多萬元。 實(shí)施水土保持世行貸款/歐盟贈款項目，使我省項目區(qū)水土流失得到有效控制，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件大為改善，農(nóng)民收入顯著增加。隨著項目措施作用的持續(xù)發(fā)揮，項目的宗旨和理念將會得到更進(jìn)一步的體現(xiàn)。下一步，我們將抓緊做好項目總結(jié)和繼續(xù)做好工程后期管護(hù)等工作，確保項目順利通過國家竣工驗收和持久發(fā)揮效益。 最后，衷心感謝水利部、長江委、中央項目執(zhí)行辦、世行和歐盟的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家對湖北水土保持事業(yè)的關(guān)心和支持。我們也將把世行好的理念和實(shí)施過程中積累的成功做法和經(jīng)驗嫁接運(yùn)用到我省其它水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)過程中，促使我省水土保持綜合治理工作更上層樓，結(jié)出更加豐實(shí)的碩果。