元謀縣人民政府 (2013年11月29日) 元謀縣位于云南省中北部、楚雄州北部金沙江流域干熱河谷地帶，以科學(xué)發(fā)掘出170萬年前的“元謀人”化石而聞名于世，是東方人類的發(fā)祥地。縣城駐地元馬鎮(zhèn)，距州府楚雄市103公里、昆明市182公里，108國道、永武高速公路從縣城穿過，成昆鐵路縱貫全境，元雙公路建成通車，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，有“滇北大門”之稱。全縣國土面積2021.69平方公里，光熱資源充足，年平均氣溫21.5℃，全年基本無霜，年均降雨量642毫米，素有“天然溫室”之稱；轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)73個(gè)村委會(huì)和5個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.7萬人，耕地面積19.84萬畝，農(nóng)作物常年播種面積42萬畝，是典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣，“無公害冬早蔬菜”遠(yuǎn)銷國內(nèi)外140多個(gè)城市、國家和地區(qū)，有“金沙江畔大菜園”、“中國冬早蔬菜之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。 由于歷史上人為的不合理開發(fā)和特殊的自然氣候因素影響，元謀縣許多地貌變成了荒山荒坡、支離破碎、土柱林立，造成嚴(yán)重的水土流失。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1989年全縣水土流失面積高達(dá)1504平方公里，占幅員面積的 74.4%。通過“長治”工程15年的治理，至2004年全縣水土流失面積降為864.56平方公里，占幅員面積的 57.5%。嚴(yán)重的水土流失使元謀成為長江中上游地區(qū)水土流失重災(zāi)區(qū)。為了改變水土保持生態(tài)環(huán)境惡化的面貌，元謀縣在國家水利部、長江委的關(guān)心和支持下，持續(xù)開展了大規(guī)模的水土流失綜合防治。2006年以來，元謀又得到世界銀行的大力支持，給予世行貸款和歐盟贈(zèng)款幫助，進(jìn)行了水土保持世行貸款項(xiàng)目建設(shè)，從而掀起新一輪小流域治理的熱潮，元謀的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。 一、項(xiàng)目實(shí)施情況 （一）項(xiàng)目概況。為加快長江、珠江上游水土流失治理步伐，水利部計(jì)劃爭取世行貸款2億美元，用于長江、珠江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2001年8月26日，元謀縣按照上級要求，按時(shí)完成了《元謀縣水土保持利用世界銀行貸款項(xiàng)目建議書》，并及時(shí)上報(bào)主管部門爭取立項(xiàng)。2003年初，國家水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)世界銀行云貴鄂渝四省（市）水土保持貸款項(xiàng)目立項(xiàng)鑒定考察備忘錄的通知》，元謀縣被正式列入長江流域治理世行項(xiàng)目實(shí)施縣；2003至2004年《云南省水土保持生態(tài)建設(shè)世界銀行貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》編制完成，確定了各縣項(xiàng)目建設(shè)、投資規(guī)模和全省統(tǒng)一報(bào)帳單價(jià)。2006年9月22日，世行檢查團(tuán)到元謀對項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查；2006年9月24日，長江委在武漢召開了世行項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)，云、貴、鄂、渝水土保持世行項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)期5年（2006～2011年）。 （二）項(xiàng)目實(shí)施情況及成效。水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目于2006年9月啟動(dòng)實(shí)施，2012年5月通過世行竣工驗(yàn)收，歷時(shí)6年，元謀共完成5條小流域5271.16公頃水土流失治理，完成工程總投資3358.43萬元。其中：使用世行貸款1383.61萬元；歐盟贈(zèng)款182.59萬元，中央資金542萬元，省級配套資金145萬元，州級配套資金180.83萬元，縣級配套資金258.96萬元，群眾投勞折資665.44萬元。項(xiàng)目累計(jì)治理水土流失面積5271.16公頃，占批復(fù)下達(dá)治理面積5284公頃的99.9%。其中：完成水土保持林961.20公頃；完成坡改梯464.47公頃；完成經(jīng)濟(jì)林果136.63公頃；完成封禁治理3708.86公頃；完成人畜飲水1397戶；田間路5503.05米；完成機(jī)耕路7920.10米； 完成蓄水池92口6870立方米；完成渠道13450.60米；完成谷坊54座781.90米；完成養(yǎng)牛588戶，養(yǎng)羊 11 戶，養(yǎng)豬65戶；完成沼氣44口；完成貧困戶扶持108戶；完成示范戶建設(shè)11戶。 通過項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件已得到明顯的改善。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善。項(xiàng)目區(qū)有水土流失面積115.91平方公里，規(guī)劃已初步治理水土流失面積52.71平方公里，治理程度為45.5%，年可攔蓄徑流量為284.48萬立方米；攔泥保土8.20萬噸；林草植被覆蓋率由72.5%提高到78.7%，提高6個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境得到改善,流域生態(tài)環(huán)境向良性發(fā)展。二是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，項(xiàng)目區(qū)年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1537.62萬元，農(nóng)民人均純收入人均增加741元，增長44.7%。三是通過實(shí)施一些小型水利水保工程，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了山綠、地平、水通、路通，形成了農(nóng)、林、牧全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。四是項(xiàng)目區(qū)的交通、人畜飲水困難得到了有效緩解。 二、主要做法和措施 （一）狠抓規(guī)范管理，著力夯實(shí)組織保障。世行項(xiàng)目是我縣首次引進(jìn)外資進(jìn)行水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的項(xiàng)目，縣委、政府高度重視，堅(jiān)持把水土保持工作列入重要議事日程，并納入政績考核的內(nèi)容。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢小組、項(xiàng)目驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是在機(jī)構(gòu)上，成立了元謀縣水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室，與縣水保辦合署辦公，各項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)項(xiàng)目管理站，村民委員會(huì)項(xiàng)目工作小組，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作責(zé)任體系；三是在人員上，向世行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)了專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)，設(shè)置了專職財(cái)務(wù)主管、技術(shù)主管、采購主管，兩辦在職人員達(dá)到20人；四是在職責(zé)上，制定了各級主管負(fù)責(zé)人工作職責(zé)，明確了責(zé)任，確保了世行項(xiàng)目的順利實(shí)施。 （二）狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，積極營造良好氛圍。高度重視項(xiàng)目建設(shè)宣傳工作，通過縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)合發(fā)動(dòng)，因地制宜、一事多策，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，有針對性地開展多形式、大覆蓋的宣傳活動(dòng)，不斷強(qiáng)化社會(huì)各界尤其是項(xiàng)目區(qū)群眾的水土保持意識，為項(xiàng)目順利實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。一是在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，通過開群眾會(huì)、發(fā)宣傳單、樹宣傳牌、刷標(biāo)語，向群眾宣傳項(xiàng)目建設(shè)的目的、意義，讓群眾理解、參與項(xiàng)目。二是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，通過走訪農(nóng)戶、開村民大會(huì)等形式，廣泛征求群眾意見，科學(xué)開展措施設(shè)計(jì)，提高群眾參與率。三是在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過樹公示牌、簽協(xié)議書等形式，告知群眾具體實(shí)施方案，引導(dǎo)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施以來，在項(xiàng)目區(qū)共召開宣傳會(huì)294場次，直接參會(huì)群眾1.9萬人次，發(fā)放宣傳手冊5177份，粘貼宣傳畫224份，制作項(xiàng)目標(biāo)識954塊，立永久性小流域竣工碑5座。通過多種形式的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)戶對自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識，促使群眾充分認(rèn)識到世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目是能夠改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，是農(nóng)村增產(chǎn)增效、農(nóng)民脫貧致富的項(xiàng)目，是“自己”的項(xiàng)目。 （三）狠抓項(xiàng)目管理，致力打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。元謀縣嚴(yán)格按照中央執(zhí)行辦對項(xiàng)目采購和報(bào)帳工作的要求，一是制定了《元謀縣水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，明確了項(xiàng)目管理程序、轉(zhuǎn)貸及收貸辦法，財(cái)政局與縣世行辦簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，縣世行辦再與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，最終由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，使轉(zhuǎn)貸、收貸責(zé)任更加明確。二是嚴(yán)格實(shí)行物資、工程的招標(biāo)和詢價(jià)采購及社區(qū)參與采購制度。對項(xiàng)目涉及的較大宗合同，投資在20萬美元以上的物資和工程，嚴(yán)格按照世行的招投標(biāo)法，采取國際競爭性招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)等方式進(jìn)行招標(biāo)。對項(xiàng)目物資和工程合同投資在5萬美元以上20萬美元以下的物資和工程，實(shí)行詢價(jià)采購。對投資在5萬美元以下，規(guī)模小、分散的措施實(shí)行社區(qū)參與采購。元謀縣社區(qū)采購項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目管理站及村民委員會(huì)組織實(shí)施，土建工程采購由縣項(xiàng)目辦組織實(shí)施，項(xiàng)目的采購堅(jiān)持先與農(nóng)戶先簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議后組織實(shí)施和對土建工程進(jìn)行詢價(jià)采購兩個(gè)原則。三是在項(xiàng)目實(shí)施上，按國際慣例，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，開展項(xiàng)目實(shí)施工作。適時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目中期調(diào)整，開展一年一度的項(xiàng)目實(shí)施情況檢查，每年世行官員和咨詢專家，都要采取隨機(jī)抽查的方式，按照圖、表、地面措施“三對位”的要求，深入各項(xiàng)目區(qū)和有關(guān)農(nóng)戶，進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的實(shí)地檢查和走訪了解。對發(fā)現(xiàn)的問題決不放過，一針見血地指出，并公布于眾。對存在的問題實(shí)事求是地指出，并提出改進(jìn)意見，限期整改；同時(shí)，要求將整改情況逐級反饋。元謀縣項(xiàng)目辦從人員上進(jìn)行明確分工，固定人員，各流域至少由3人組成一個(gè)技術(shù)小組，進(jìn)行指導(dǎo)。四是在驗(yàn)收上，開展了項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)工作，把對項(xiàng)目全方位的監(jiān)測評價(jià)作為項(xiàng)目管理、調(diào)控、驗(yàn)收的重要依據(jù)。由縣政府組織縣財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等相關(guān)部門的專家，組成驗(yàn)收小組對每個(gè)措施進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程驗(yàn)收質(zhì)量。五是建立公示制度，接受群眾監(jiān)督。首先，在項(xiàng)目規(guī)劃中嚴(yán)格按照《參與式小流域設(shè)計(jì)手冊》進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃結(jié)束后進(jìn)行公示。如果有農(nóng)戶遺漏或面積不符，農(nóng)戶可在公示期向規(guī)劃人員反映，規(guī)劃人員將進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)后納入規(guī)劃，編報(bào)初步設(shè)計(jì)后上報(bào)；其次是在驗(yàn)收面積丈量后和資金兌現(xiàn)前進(jìn)行公示，如有不符之處及時(shí)更正，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。再次，在土建工程詢價(jià)后，對中標(biāo)單位進(jìn)行公示，公示中如無人舉報(bào)才發(fā)中標(biāo)通知，確保中標(biāo)單位的合格。在規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、資金兌現(xiàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)均采取公示，接受社會(huì)監(jiān)督，使項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)確保人員安全、資金安全。六是實(shí)行監(jiān)理制度。項(xiàng)目自實(shí)施以來，委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司對我縣實(shí)施的世行項(xiàng)目水土保持生態(tài)工程全程監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。 （四）狠抓培訓(xùn)引導(dǎo)，精心提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施世行項(xiàng)目在監(jiān)管方面嚴(yán)格、細(xì)致、實(shí)效，要求按照程序辦事。元謀縣十分注重項(xiàng)目參與人員的能力建設(shè)，高度重視對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民特別是婦女的培訓(xùn)，增強(qiáng)其參與項(xiàng)目的意識和生產(chǎn)技能，提高其綜合素質(zhì)。一是重點(diǎn)對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，采取走出去請進(jìn)來的方法對項(xiàng)目辦職工進(jìn)行培訓(xùn)。一方面，派技術(shù)人員參加上級主管部門舉行的培訓(xùn)，到項(xiàng)目實(shí)施較好的縣市去學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。另一方面，請上級主管部門派出專家到現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)，解決世行辦在實(shí)踐中遇到的各種疑難問題，使世行辦項(xiàng)目管理人員獲得豐厚的理論知識和項(xiàng)目實(shí)踐中解決問題的方法。自項(xiàng)目開展以來，全縣共對項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)809人次，其中：出國培訓(xùn)和考察2人次；中央、省級培訓(xùn)29人次，地、縣級培訓(xùn)780人次。示范戶培訓(xùn)210人次；普通農(nóng)戶培訓(xùn)5123人次。投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)12.7萬元。二是在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對周邊縣項(xiàng)目辦工作人員和示范戶進(jìn)行培訓(xùn)，積極開展經(jīng)驗(yàn)交流。項(xiàng)目實(shí)施中，楚雄州4縣就小型土建工程詢價(jià)采購、工程/措施竣工驗(yàn)收、社區(qū)參與采購和提款報(bào)賬容易出現(xiàn)的問題及財(cái)務(wù)管理、林果栽培和病蟲害防治技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖畜病防治技術(shù)需要注意的事項(xiàng)等相關(guān)內(nèi)容在我縣進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)人員80人次。 （五）狠抓建檔立案，為項(xiàng)目實(shí)施提供保障。項(xiàng)目檔案管理是項(xiàng)目建設(shè)與管理的重要組成部分，元謀縣嚴(yán)格按照云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目檔案管理辦法的要求歸范列卷歸檔。一是將項(xiàng)目建檔立案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序和建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并與項(xiàng)目建設(shè)同步管理。二是實(shí)行了專人、專柜和獨(dú)立的檔案管理制度，做到項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件、采購文件、施工合同、執(zhí)行協(xié)議書、單項(xiàng)工程/措施竣工驗(yàn)收文件、監(jiān)理文件、竣工決算、會(huì)計(jì)檔案、各個(gè)時(shí)期的備忘錄及各項(xiàng)技術(shù)文件等文件、資料和圖表齊全、完整并分類整理成冊歸檔。 （六）狠抓后期管護(hù)，鞏固項(xiàng)目治理成果。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，注重處理好各利益群體間的關(guān)系，保證農(nóng)民群眾在水土保持項(xiàng)目中的受益主體地位。私人利益項(xiàng)目，由項(xiàng)目農(nóng)戶自己投勞投資進(jìn)行管護(hù)；公共利益項(xiàng)目，移交社區(qū)，由社區(qū)組織受益的村小組投勞投資進(jìn)行管護(hù)，并與項(xiàng)目農(nóng)戶和社區(qū)簽訂管護(hù)協(xié)議，明確項(xiàng)目農(nóng)戶和社區(qū)的管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，縣項(xiàng)目辦定期檢查和進(jìn)行指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生效益。 元謀縣通過“長治”工程及世行項(xiàng)目 23年的治理，使全縣水土流失得到有效防治，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但也存在著一些問題和困難：一是由于元謀縣水土流失面廣，未列入治理的面積尚有421平方公里，而且是邊遠(yuǎn)山區(qū)、半山區(qū)，生態(tài)環(huán)境依然惡化，水土流失呈上升趨勢，治理任務(wù)還十分艱巨，還需要投入大量的資金和人力進(jìn)行持續(xù)的治理。二是工程建設(shè)管理體制中無建后管護(hù)資金，對于建后管護(hù)組織、管護(hù)人員、管護(hù)措施的具體落實(shí)，缺乏有力的資金保障，嚴(yán)重制約了水土保持效益的發(fā)揮。三是水土保持世行貸款項(xiàng)目資金償還的難度大。一方面是貸款項(xiàng)目資金的投入重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，難于產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，需由縣級政府承貸償還；另一方面是群眾實(shí)施的項(xiàng)目需要貸款和還款，對部分經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)民來講，償還能力有限，難度大。 元謀縣的水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目工作取得了一些成績，但離省、州的更高要求，離人民群眾的更高期盼，離兄弟縣市的更快發(fā)展還有一定差距。下步工作中，元謀縣將按照此次會(huì)議提出的要求，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，借鑒各兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)元謀水土保持工作邁上新臺(tái)階。