金沙縣水土保持世行貸款項(xiàng)目辦公室 （2013年11月29日） 金沙縣位于貴州省西北部，畢節(jié)市東部，處烏蒙山脈與婁山山脈交匯處，地跨長(zhǎng)江上游的烏江流域和赤水河流域。有漢、苗、彝等15個(gè)民族，總?cè)丝?6萬。國(guó)土面積2528平方公里，其中水土流失面積1109.42平方公里，占總面積的43.89%，屬貴州省水土流失較為嚴(yán)重地區(qū)。 長(zhǎng)江流域水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目是我縣乃至我省首次實(shí)施的水土保持外資項(xiàng)目，該項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于鞏固“長(zhǎng)治”工程成果，建設(shè)縣級(jí)生態(tài)屏障具有十分重要的意義。項(xiàng)目的開展不僅拓寬了水土流失防治工作的融資渠道，加快水土流失治理的步伐，而且還為我們提供更多的引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，為今后開展更為廣泛的合作與交流創(chuàng)造條件。但項(xiàng)目實(shí)施初期，無太多的成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問題?？h項(xiàng)目辦在項(xiàng)目實(shí)施過程中，轉(zhuǎn)變?cè)泄ぷ魉悸?，積極探索全新治理模式，充分利用項(xiàng)目養(yǎng)畜扶持、技術(shù)支持等獨(dú)有特色，全面推進(jìn)了項(xiàng)目順利開展。 一、項(xiàng)目進(jìn)展情況 2006年10月水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目在我縣正式啟動(dòng)，經(jīng)過6年4期項(xiàng)目的開展，累計(jì)投入資金5767.89萬元（其中利用外資2260.16萬元），完成了6條小流域90.22平方公里水土流失面積的綜合治理。 二、主要做法和經(jīng)驗(yàn) （一）轉(zhuǎn)變工作思路 促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 1、竣工項(xiàng)目回訪調(diào)查，分析建管問題成因 我縣第三期世行項(xiàng)目啟動(dòng)前，縣項(xiàng)目辦組織人員對(duì)第一期項(xiàng)目實(shí)施的小流域進(jìn)行回訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2007年完成治理的協(xié)興小流域工程措施保存較好。坡改梯配套小型水利水保工程后，使原來的坡耕地變成了旱澇保收的基本農(nóng)田，加上項(xiàng)目實(shí)施過程中積極引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)過治理后的項(xiàng)目區(qū)已取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。而植物措施因農(nóng)村人口外流、農(nóng)戶投資有限、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不夠等原因，使果樹整形、施肥、病蟲害防治等日常管理跟不上，造成苗木長(zhǎng)勢(shì)較差，不能按項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，打擊了項(xiàng)目參與農(nóng)戶的積極性?？h項(xiàng)目辦實(shí)地調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的分散種植、分戶管理是其主要原因。 2、深入實(shí)地分類規(guī)劃，廣泛宣傳全面發(fā)動(dòng) 第三期世行項(xiàng)目啟動(dòng)后,為解決傳統(tǒng)模式中經(jīng)果林措施農(nóng)戶分散種植、重建輕管、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全等問題?？h項(xiàng)目辦結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，與項(xiàng)目社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組一起，深入田間地頭，對(duì)項(xiàng)目區(qū)需要治理的地塊進(jìn)行全面調(diào)查。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中針對(duì)不同地塊，初步擬定各項(xiàng)治理措辭，組織涉及農(nóng)戶座談?？h項(xiàng)目辦在征求參與農(nóng)戶意見和建議的基礎(chǔ)上,組織部分農(nóng)戶到本縣境內(nèi)成型的經(jīng)果林園和四川省蒲江縣茶葉基地進(jìn)行考察學(xué)習(xí),眼見為實(shí)的培訓(xùn),調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。 3、探索全新治理模式，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與 縣項(xiàng)目辦在做好宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，與項(xiàng)目社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組一起， 經(jīng)多方考查協(xié)調(diào)，引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)辦基地，采取項(xiàng)目+農(nóng)戶+基地的模式，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶利用土地種茶入股建成茶葉基地。公司依托基地出資建加工廠，對(duì)茶葉進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，并利用成熟營(yíng)銷渠道，建立穩(wěn)定的供銷產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)戶后顧之憂，從而極大的調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。項(xiàng)目規(guī)劃涉及到的所有農(nóng)戶都主動(dòng)將土地入股,參與到茶葉基地建設(shè)中來。 4、規(guī)模治理全面配套，項(xiàng)目特色集中體現(xiàn) 項(xiàng)目實(shí)施過程中，金沙縣項(xiàng)目辦充分利用項(xiàng)目養(yǎng)畜扶持、技術(shù)培訓(xùn)和全面配套小型水利水保工程的優(yōu)勢(shì)。一方面做好茶葉基地規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等服務(wù)工作。另一方面與地方政府一起積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行集中連片的規(guī)?；N植，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散種植模式中經(jīng)果林地塊不方便配套水利水保工程的難題。我縣石榴小流域大坡林茶場(chǎng)規(guī)劃時(shí)，選擇茶場(chǎng)內(nèi)有泉水出露的自然溝槽，修建小型蓄水山塘4個(gè)（蓄水量四千多立方），用于茶葉澆灌。深埋式蓄水池兩個(gè)，主要用于基地生活和茶葉加工用水。修建機(jī)耕道、作業(yè)便道16.66公里，方便茶葉管理、采摘、運(yùn)輸?shù)取?5、示范治理成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn) 由于進(jìn)行了集中連片的規(guī)?；N植，從根本上解決傳統(tǒng)經(jīng)果林項(xiàng)目中產(chǎn)生效益慢，保存率底的問題。在世行水保項(xiàng)目的扶持和帶動(dòng)下，石榴小流域大坡林茶場(chǎng)已建成綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)茶園近3000畝。按投產(chǎn)茶園畝均產(chǎn)值3000元計(jì)算，整個(gè)茶園全部投產(chǎn)后總產(chǎn)值可達(dá)近千萬元，產(chǎn)值、效益相當(dāng)可觀。參與茶葉種植的農(nóng)戶在經(jīng)過項(xiàng)目支持的技術(shù)培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)后，大部分取消外出打工的計(jì)劃，參與了茶場(chǎng)的日常管理。 金沙縣政府正加大茶產(chǎn)業(yè)扶持力度，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的高度重視下，茶園周邊山頭地塊大部分納入了新的茶園建設(shè)范圍，一個(gè)連片萬畝的茶葉基地將在不久的將來呈現(xiàn)在大家面前。省水保世行項(xiàng)目辦對(duì)石榴小流域進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)看到參與農(nóng)戶正在采摘加工新茶都感到很開心，他們對(duì)金沙項(xiàng)目辦積極探索新治理模式，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的做法給予了充分肯定。 （二）利用種植成功經(jīng)驗(yàn)，集中飼養(yǎng)解決難題 養(yǎng)畜措施是世行為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，給參與農(nóng)戶因治理水土流失而受到短期損失的一項(xiàng)補(bǔ)助措施，受到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的極大歡迎。但前期養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施下來，情況并不樂觀，項(xiàng)目參與農(nóng)戶在積極爭(zhēng)取和參與項(xiàng)目的同時(shí)，又面臨牲畜無人照料、后期投資不足、缺少防病救治經(jīng)驗(yàn)等因素的困擾。有的甚至將畜種轉(zhuǎn)賣，起不到措施設(shè)置的最終目的?？h項(xiàng)目辦和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組深入項(xiàng)目區(qū)調(diào)查分析后認(rèn)為：農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，家中大部分為留守的老人或兒童，很難抽出精力飼養(yǎng)好牲畜是主要原因。 我縣第四期項(xiàng)目后山鄉(xiāng)坎壩小流域工程啟動(dòng)后，縣項(xiàng)目辦匯同項(xiàng)目社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組一起，針對(duì)養(yǎng)畜措施實(shí)施中出現(xiàn)的問題，多次組織參與農(nóng)戶座談，大家一致認(rèn)為，如果有人能幫助管理就能解決這一難題。縣項(xiàng)目辦在茶葉示范基地取得成功的基礎(chǔ)上，決定幫助項(xiàng)目區(qū)參與農(nóng)戶成立協(xié)作組織，共同完成養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。 經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)走訪和農(nóng)戶推薦，縣項(xiàng)目辦和項(xiàng)目社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組一起與當(dāng)?shù)匾粋€(gè)有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，且有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)出力的人領(lǐng)頭組織成立了水土保持世行代款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目后山鄉(xiāng)坎壩小流域集中養(yǎng)殖示范基地?；匾皂?xiàng)目+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)的形式建成，受縣項(xiàng)目辦，項(xiàng)目鄉(xiāng)、村及參與農(nóng)戶的監(jiān)督，受益農(nóng)戶參與項(xiàng)目管理并參與利益分成。 （三）多方共贏政府滿意，項(xiàng)目效益逐步體現(xiàn) 從目前實(shí)施情況來看，種、養(yǎng)殖示范基地的建成有以下好處：一是有勞動(dòng)力的農(nóng)戶采取土地（建養(yǎng)殖場(chǎng)、種植牧草茶葉等）和牛入股后能參與基地管理獲得工資性報(bào)酬補(bǔ)貼家用，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。茶葉的病蟲害防治和牛的飼養(yǎng)等由基地統(tǒng)一管理負(fù)責(zé)，消除無勞動(dòng)力和缺錢農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目管理的后顧之憂；二是種、養(yǎng)殖示范基地可以通過入股，減少初期土地購(gòu)買或租賃的大量資金投入，把有限的資金投入到基地的建設(shè)上，擴(kuò)大基地規(guī)模，形成集團(tuán)效應(yīng)；三是入股農(nóng)戶可以依托項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，利用項(xiàng)目資金進(jìn)行茶葉、牧草種植和種畜采購(gòu)，縣項(xiàng)目辦則利用歐盟贈(zèng)款技援資金對(duì)養(yǎng)殖示范基地的管理人員和參與農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐和保證。 種、養(yǎng)殖示范基地的建設(shè)，解決了傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖項(xiàng)目分散難管理，經(jīng)濟(jì)效益不高，保存和持續(xù)效果差的問題，得到了農(nóng)戶和地方政府的大力支持和肯定。目前養(yǎng)殖場(chǎng)周圍的近千畝緩坡地均以種上優(yōu)質(zhì)牧草，入場(chǎng)的100戶200頭優(yōu)質(zhì)雜交牛長(zhǎng)勢(shì)良好，其中有二十三戶農(nóng)戶的牛以經(jīng)生下了第一代小牛。直接經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)，讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶得到了實(shí)惠，明白項(xiàng)目實(shí)施所帶來的好處，從而更加支持和參與項(xiàng)目建設(shè)。 三、存在問題及解決辦法 （一）突出項(xiàng)目特色 確保項(xiàng)目建設(shè) 歐盟贈(zèng)款技援項(xiàng)目是水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目的一大特色和亮點(diǎn)。由于近年來國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度。特別是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，大量的新增投資項(xiàng)目對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)施造成了較大的沖擊，部分項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施有了抵觸情緒，給項(xiàng)目的實(shí)施造成了一定的影響。 縣項(xiàng)目辦積極轉(zhuǎn)變觀念，尋找自身項(xiàng)目的長(zhǎng)處，充分利用項(xiàng)目提供的歐盟贈(zèng)款進(jìn)行技術(shù)援助的特點(diǎn)，利用其它項(xiàng)目沒有的技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，變被動(dòng)為主動(dòng)。采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來、田間培訓(xùn)與室內(nèi)授課、集中講解與單獨(dú)指導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合等模式，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們?cè)诨菊莆樟朔N植和養(yǎng)殖的一般技能的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)有一個(gè)更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過對(duì)非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的邀請(qǐng)培訓(xùn)，加大了我縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目的宣傳力度，為我縣世行項(xiàng)目的建設(shè)起了積極的推動(dòng)作用。 （二）積極引導(dǎo)農(nóng)戶 解決參與問題 世行項(xiàng)目實(shí)施初期，按項(xiàng)目執(zhí)行手冊(cè)的要求，縣項(xiàng)目辦從規(guī)劃到施工都全程按農(nóng)戶意愿進(jìn)行。事實(shí)證明，農(nóng)戶的全程參與，確實(shí)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施起到了一定的推動(dòng)作用，但同時(shí)以會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成很多干擾（如果先由農(nóng)戶提出一些不切合實(shí)際的要求后很難更改，并會(huì)造成不尊重農(nóng)戶意愿，產(chǎn)生抵觸情緒等問題）。從第三期小流域規(guī)劃起，我們采取了積極引導(dǎo)，有限參與模式，通過“先摸清，再規(guī)劃；先引導(dǎo)，再參與”等方式，基本解決了農(nóng)戶參與和項(xiàng)目實(shí)際操作之間的矛盾。 世行項(xiàng)目本著“通過治理水土流失，改善生態(tài)系統(tǒng)，扶持當(dāng)?shù)厝罕姳M快脫貧致富”的宗旨，一改長(zhǎng)期以來以生態(tài)效益為主的水土保持工作模式，從項(xiàng)目準(zhǔn)備階段就把項(xiàng)目實(shí)施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂痪o密結(jié)合起來，融經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為一體，寓綜合治理于經(jīng)濟(jì)開發(fā)之中，從項(xiàng)目執(zhí)行情況來看，經(jīng)過綜合治理后的項(xiàng)目區(qū)基本達(dá)到了項(xiàng)目實(shí)施“三增三減三改善”的預(yù)期目標(biāo)。形成了“治理一條流域、改善一鄉(xiāng)環(huán)境、富裕一方百姓”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新理念，使項(xiàng)目區(qū)走上了環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)之路。