隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對清潔水源和良好人居環(huán)境的需求越來越迫切，對水土保持工作提出了新的要求，著力于防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的小流域綜合治理，面臨著內(nèi)容的拓展和標(biāo)準(zhǔn)的提升。近幾年來，按照水利部的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，我省在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)方面進行了一些探索和實踐。

 

一、積極開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)

 

1、建立健全目標(biāo)責(zé)任制。2003年，省委省政府作出建設(shè)生態(tài)省的決定，并將水土流失治理任務(wù)納入生態(tài)省建設(shè)省市長目標(biāo)責(zé)任書，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，實行年度目標(biāo)責(zé)任考核，為水土保持工作提供了難得的機遇，各地在充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力的同時，圍繞供水水源保護和農(nóng)村人居環(huán)境改善，大力推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。

2、出臺有關(guān)規(guī)范性文件。2005年，省水利廳印發(fā)了《大力推進水土保持生態(tài)修復(fù)、加快水土流失防治的若干意見》，要求各地將供水水庫庫區(qū)列為水土保持生態(tài)修復(fù)重點示范工程來抓，進一步探索水土保持生態(tài)修復(fù)的有效途徑，加快供水水庫庫區(qū)的水土流失防治步伐，同時逐步探索實踐，對導(dǎo)致水土流失和水質(zhì)污染的開發(fā)建設(shè)活動進行必要的限制。

3、強化規(guī)劃的龍頭作用。按照省政府的授權(quán)委托，省水利廳組織編制了《浙江省水土保持總體規(guī)劃（2006-2010年）》，并與省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)各地，將十大供水水庫上游水土流失綜合治理工程列為重點項目，通過預(yù)防保護、生態(tài)修復(fù)和采取坡改梯、坡面徑流調(diào)控、面源污染控制、農(nóng)村人居環(huán)境整治等措施，減少水土流失和有機污染物入庫，保護水源地的水質(zhì)。

4、加大政策傾斜力度。省級水土保持專項資金安排從2006年開始逐步向生態(tài)清潔型小流域建設(shè)傾斜，2009年基本上全部安排用于生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，2008和2009年度中央預(yù)算內(nèi)水土保持專項資金主要安排用于生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。另外，一些地方加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對水庫集水區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障、水質(zhì)監(jiān)測和污染治理方面的扶持；紹興、寧波等地建立生態(tài)補償機制，從供水收入中列支資金劃入財政專門帳戶，支持水土保持、生活垃圾處理、生活污水處理、面源污染防治等。

5、及時進行總結(jié)部署。為推進全省的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作，2007年在紹興召開了浙江省水土保持面源污染防治現(xiàn)場會，總結(jié)了近幾年面源污染防治、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的經(jīng)驗，要求各地要著眼于供水水源地的保護，將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為水土保持工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真調(diào)查摸底、統(tǒng)籌規(guī)劃、抓好試點，因地制宜地逐步大力推廣。

6、充分發(fā)揮科技支撐。長期與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，與浙江大學(xué)等合作開展《大型飲用水源水庫富營養(yǎng)化關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范》課題研究，與上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心合作進行《節(jié)水抗旱雜交稻的節(jié)水減污試驗和推廣》的試驗研究，邀請高等院校、科研單位的專家對水土保持項目前期論證工作進行指導(dǎo)，由科研單位承擔(dān)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程的可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計工作，并在建設(shè)過程中參與指導(dǎo)。

 

二、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的做法和成效

 

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作在我省各地以不同的方式開展，除大家昨天參觀的永康市外，紹興市、安吉縣、三門縣、溫州市、上虞市、紹興縣、東陽市、諸暨市、浦江縣、龍泉市等地積極探索，勇于創(chuàng)新，采取了各種有效措施，形成了許多好的經(jīng)驗和做法，取得了明顯成效。

如紹興湯浦水庫是一座以供水為主的大型水庫，2005年被水利部列為全國水土保持面源污染防治試點后，針對流域水土流失、面源污染而產(chǎn)生的水體富營養(yǎng)化問題，在上游實施小流域水土流失綜合治理、建立植被緩沖帶恢復(fù)河道生態(tài)功能、進行生活垃圾無害化處理和生活污水處理等措施的同時，在水庫庫尾水位變化漲落區(qū)域建設(shè)占地面積300多畝的生態(tài)濕地，利用地勢高差建設(shè)取水、引水、布水等水流引導(dǎo)設(shè)施，實現(xiàn)自流引水、布水；通過系統(tǒng)種植高吸收有機、有害物質(zhì)的木本、草本植物，使水流在入庫前流經(jīng)生態(tài)濕地，對水體的有機、有害物質(zhì)進行攔截、凈化。據(jù)監(jiān)測資料顯示，削減水體中的氮、磷等物質(zhì)30%左右，不僅形成保護水質(zhì)的重要生態(tài)屏障，發(fā)揮水質(zhì)保護作用，而且大幅度改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和視覺景觀。

安吉縣深溪小流域位于老石坎水庫上游，從上世紀(jì)九十年末開始開展了以治山、治水、治污、治窮為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)。通過開展生態(tài)公益林建設(shè)、坡耕地退耕還林、在毛竹管理上保留林下植被等進行“治山”；開展攔沙壩建設(shè)、疏竣河道、種植兩岸灘地水生植物等進行“治水”；開展人工水塘、濕地等面源污染防治、小型污水生態(tài)處理、生活垃圾處理等進行“治污”；開展股份制小水電建設(shè)、農(nóng)家樂等進行“治窮”，基本建成了山綠、水清、景美、人富的生態(tài)清潔型小流域。

龍泉市是享譽海內(nèi)外的瓷都劍鄉(xiāng)，位于大梅溪小流域內(nèi)的大窯龍泉窯遺址是青瓷文化遺產(chǎn)地，為國家級重點文物保護單位。大梅溪水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計在尊重原始自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，按照村莊連片整治的總體要求，結(jié)合沿線村莊古樸的梅文化，通過種植季節(jié)分明、色彩豐富的梅花、紫薇等花卉，實施樟樹、桂花、毛竹等塊狀綠化、建設(shè)生態(tài)堤防、生態(tài)堰壩、生態(tài)公廁、垃圾污水處理設(shè)施等一系列措施，對大梅口至大窯6.2公里公路進行沿線綠化改造，有效治理水土流失和面源污染，建立水土流失綜合防治體系，形成錯落有致、山水相映的畫卷，體現(xiàn)了古樸的瓷韻文化，展現(xiàn)了“景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適”的風(fēng)貌，提升了大窯古遺址的旅游品位，帶動農(nóng)家樂等生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

三、探索完善生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的機制

 

盡管我省各地近幾年對生態(tài)清潔型小流域建設(shè)進行了探索和嘗試，取得了一定的進展，但生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)內(nèi)容多，涉及多個職能部門，需要政府主導(dǎo)，整合各有關(guān)部門力量，形成良好的共建機制，才能將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)推向深入。為此，在前幾年實踐的基礎(chǔ)上，我們決定2009年選擇五個縣的七條小流域作為省級試點，進一步開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)機制的探索工作。

1、開展調(diào)查研究、調(diào)整工作思路。針對生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、飲用水源地保護、水土保持生態(tài)補償?shù)扔嘘P(guān)議題開展調(diào)研，先后完成《生態(tài)清潔型小流域建設(shè)與飲用水源地保護調(diào)研報告》和《浙江省水土保持生態(tài)補償有關(guān)情況的調(diào)研報告》。陳川廳長對永康市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)進行了調(diào)研，主持召開廳長辦公會議專題研究水土保持及生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作，提出“突出重點、篩選試點、抓好典型、總結(jié)推廣”的指導(dǎo)意見。連小敏副廳長帶領(lǐng)水保辦人員進行多次調(diào)研，與有關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行交流，進一步理清了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)思路，即以生態(tài)清潔型小流域建設(shè)為平臺，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、多方投資、各記其功、整體推進、規(guī)模治理”的新思路。

2、通過試點探索建設(shè)機制。在各縣（市、區(qū)）政府申報的基礎(chǔ)上，確定在安吉、諸暨、浦江、衢江、龍泉5個縣（市、區(qū)）7條飲用水源地的小流域，按新思路開展為期2年的新一輪省級生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點工作。省水利廳印發(fā)了《開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》，從目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、建設(shè)內(nèi)容、保障措施、項目申報與立項等多個方面進行了部署。廳里研究決定，作為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點，在水土保持項目立項上予以優(yōu)先，在水土保持補償費、水資源費中安排一定資金進行補助。今年5月召開的全省水土保持工作會議上，專門對水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、安排、進度、重點以及機制探索等進行了再部署，進一步闡述了試點的意義、理念，即生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是以小流域為單元的整體治理，是搭建一個綜合性的治理平臺，使相關(guān)的職能部門在這個平臺上能夠有所作為；要用開放性思維，除了傳統(tǒng)的水土流失治理，還包括人居環(huán)境、清潔生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)面源污染治理等多方面的內(nèi)容。希望通過試點的探索，實現(xiàn)“六個一”模式，即搭建一個平臺、形成一項機制、治理一條流域、送出一溪清水、創(chuàng)建一流環(huán)境、造福一方百姓，為全省提供可借鑒的經(jīng)驗。

3、試點工作有了良好的開端。各試點縣（市、區(qū)）對試點工作給予高度重視，全部建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議對試點工作實施方案進行研究討論，縣（市、區(qū)）政府行文將“生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點工作實施方案”印發(fā)實施，把所有建設(shè)內(nèi)容分解落實到各個部門。目前，試點小流域的水土保持工程可行性研究、初步設(shè)計審批等前期工作全部完成，所需的省級以上水土保持資金補助計劃也已經(jīng)全部下達，施工圖設(shè)計已經(jīng)基本完成并提交審查，浦江縣等已經(jīng)進入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，各地進展順利。

四、下階段的初步打算

我省雖然在水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)方面進行了初步的嘗試，但與兄弟先進省份相比還有較大差距，我們將以本次會議為契機，認(rèn)真貫徹會議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市的先進經(jīng)驗，努力做好以下四方面工作：

1、總結(jié)省級試點建設(shè)的經(jīng)驗，繼續(xù)開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)機制和內(nèi)涵的探索，進一步明確建設(shè)的內(nèi)容和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、研究出臺《浙江省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)驗收辦法》，明確驗收程序、評價指標(biāo)和評分細則等。

3、加大對生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的宣傳力度，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的認(rèn)識，使他們充分了解水土保持在供水水源保護、小流域治理中的重要作用。

4、積極爭取各級政府加大對水土流失防治的投入，支持各地開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。