堅(jiān)持“四抓” 增強(qiáng)“四性”

 

積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)

 

 

重慶市水利局副局長(zhǎng) 王建秀

 

（2009年10月26日）

 

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位與會(huì)代表：

大家好！生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是水利部新的治水思路的重大創(chuàng)新，是水土保持工作提升地位的重大舉措。自重慶列入國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治區(qū)以來(lái)，尤其是水利部批準(zhǔn)我市實(shí)施渝北區(qū)徐家溝、永川區(qū)大河、萬(wàn)盛區(qū)九龍溝、南川區(qū)老熊灣等4條生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)以來(lái)，我們依據(jù)市委、市政府提出的“五個(gè)重慶”建設(shè)目標(biāo)，以“森林重慶”為抓手，狠抓生態(tài)清潔型小流域綜合治理工作落實(shí)，基本遏制了“水流失、土砂化、草枯萎、山垮裂”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了溪水變清、荒山變綠、坡土變田、果香飄溢、環(huán)境優(yōu)美的喜人局面，清潔型小流域治理工作取得了明顯成效。我們的主要做法是：

 

一、抓調(diào)研，摸實(shí)情，增強(qiáng)清潔型小流域治理工作的針對(duì)性

 

在小流域治理工作中，我們始終堅(jiān)持為群眾謀利益，注重建設(shè)群眾最需要、最急需的項(xiàng)目，在提高治理工作的針對(duì)性上狠下功夫。

（一）依據(jù)民意，決定項(xiàng)目。我們?cè)谏钊胝{(diào)查小流域自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞力組織、農(nóng)田調(diào)整、村莊規(guī)劃等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，采取“開門做規(guī)劃”、“入戶聽建議”等方式，深入到現(xiàn)場(chǎng)和群眾家中，與群眾面對(duì)面交談，聽取他們的意見和建議，把群眾的想法和意見作為決策的主要依據(jù)，切實(shí)做到了擬定的項(xiàng)目措施與群眾的企盼相融合。特別是奉獻(xiàn)給2009年全國(guó)水保會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的萬(wàn)盛區(qū)九龍溝小流域，我們先后組織30多人次深入現(xiàn)場(chǎng)開展基礎(chǔ)調(diào)查， 摸清了項(xiàng)目區(qū)坡耕地多、周邊植被較好且緊鄰黑山谷風(fēng)景區(qū)實(shí)際，為編制集水?？蒲小a(chǎn)業(yè)開發(fā)、觀光休閑為一體的規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)水系道路“兩橫多縱”和“三高”（高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高產(chǎn)出）“三新”（產(chǎn)業(yè)新、機(jī)制新、布局新）布局奠定了基礎(chǔ)。

（二）明確思路，科學(xué)規(guī)劃。我們以市委、市政府提出的全市“一圈兩翼”發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把小流域治理始終放在全市“一圈兩翼”的大盤子中思考，在提出“三江”（長(zhǎng)江、烏江、嘉陵江）大流域綜合治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，把“景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適”作為小流域治理的基本思路，以實(shí)行山、水、田、林、路、溝、凼、池、房、廁、管線統(tǒng)一規(guī)劃為目標(biāo)，運(yùn)用我市在先行試點(diǎn)的合川區(qū)小安溪小流域治理中，以涪江一級(jí)支流小安溪為主軸線，由下至上逐步展開，交錯(cuò)布設(shè)，突出生態(tài)優(yōu)先的理念，使工程措施與生物措施有機(jī)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，繪制了少則蓄、多則排、污則慮，層層攔蓄的徐家溝等4條小流域規(guī)劃藍(lán)圖。

（三）破解難題，制定標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步解決生態(tài)清潔型小流域要采取什么方法、建設(shè)到什么標(biāo)準(zhǔn)、治理到什么程度這一難題，我們堅(jiān)持群眾呼聲為第一信息、項(xiàng)目區(qū)需求為第一條件、群眾滿意度為第一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)四大效益為第一追求的“四個(gè)第一”，邀請(qǐng)農(nóng)、林、水、建筑等高等院校和相關(guān)部門專家深入現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在充分論證的基礎(chǔ)上，提出了以“水質(zhì)清潔、生態(tài)優(yōu)美、條件改善，生產(chǎn)發(fā)展”為小流域治理目標(biāo)，以水系為主線，以行政村為單元，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，以小流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源的有效保護(hù)、合理配置和高效利用為重點(diǎn)，以小流域溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài)，行洪安全，人為活動(dòng)對(duì)自然的擾動(dòng)和點(diǎn)面源污染在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)承載能力的綜合治理為基點(diǎn)，以改善人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)鍵，以小流域山頂戴帽、山腰纏帶、山腳穿靴的“三帶”劃分為載體，依次布設(shè)小流域“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、綜合治理、規(guī)模發(fā)展”綜合防治體系的新標(biāo)準(zhǔn)。南川區(qū)因地制宜運(yùn)用新標(biāo)準(zhǔn)，確立了“四沿”（沿城鎮(zhèn)、沿江河、沿交通干線、沿水庫(kù)周圍）“四帶”（沿城市規(guī)劃區(qū)外圍建設(shè)風(fēng)景林帶、沿長(zhǎng)江兩岸建設(shè)環(huán)湖生態(tài)林帶、沿交通干線兩旁建設(shè)水土保持林帶、沿區(qū)界周圍建設(shè)綠化屏障林帶）戰(zhàn)略，為建成“泥不下山、水不亂流”的較完整生態(tài)清潔型水土保持生態(tài)體系提供了依據(jù)。

 

二、抓融資，搭平臺(tái)，增強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域治理工作的保障性

 

我們按照“整合資源、打捆項(xiàng)目、各投其資、各記其功”的原則，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，功能完善，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美”為中心，整合部門資源，各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）政府搭臺(tái)，部門協(xié)作?？朔^去水保部門“單打一”的做法，強(qiáng)化大水保觀念，采取與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)部門聯(lián)合打總體戰(zhàn)的方式，做到治理一片、成功一片、見效一片。規(guī)劃調(diào)度，設(shè)計(jì)安排水保部門負(fù)責(zé)坡耕地綜合整治，水利部門負(fù)責(zé)人畜飲水工程，林業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)展筍竹果木等產(chǎn)業(yè)，交通部門負(fù)責(zé)通村級(jí)公路建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)沼氣池建設(shè)和面源污染的防治，衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)改衛(wèi)改廁，業(yè)主經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到生態(tài)清潔型小流域建設(shè)目標(biāo)。萬(wàn)盛區(qū)整合水利、水保、發(fā)改、交通、國(guó)土等項(xiàng)目資金和業(yè)主資金1140萬(wàn)元，在九龍溝小流域建起了水?？萍际痉秷@和萬(wàn)盛黑山獼猴桃水保園；永川區(qū)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鎮(zhèn)鄉(xiāng)資金和村社資金，打造了以黃花梨為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的百里優(yōu)質(zhì)水果長(zhǎng)廊，項(xiàng)目區(qū)年戶均增收近萬(wàn)元。

（二）拓寬渠道，引資治理。我們堅(jiān)持小流域水土流失治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的模式，拓寬資金投入渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界治山治水的積極性，促進(jìn)社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息等生產(chǎn)要素向治理水土流失方向流動(dòng)，改變了過去只依靠政府投資和群眾投勞的局面，加快了生態(tài)建設(shè)的步伐，逐步走上了全社會(huì)興辦水土保持的新路子。萬(wàn)盛區(qū)水?？萍紙@引進(jìn)金莊農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、黑山茶業(yè)公司、源達(dá)水利有限公司等3家業(yè)主，投入資金幾百萬(wàn)元，完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配套了園區(qū)綠化工程，改良了園區(qū)果木品種，增添了園區(qū)特色景點(diǎn)；渝北區(qū)徐家溝小流域引進(jìn)以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的景天公司，修筑坡改梯114畝，種植柑桔1200畝，配套修建了水系道路、節(jié)能、衛(wèi)生設(shè)施，對(duì)周邊地區(qū)起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

（三）制定政策，廣泛參與。為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，組織水土保持工作者深入群眾，深入基層，深入開展水土保持集約化規(guī)模化建設(shè)、水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土流失綜合防治工作的前沿調(diào)研，了解有利于小流域內(nèi)群眾生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及大多數(shù)群眾對(duì)水土流失防治主要措施或管理措施意愿，制定和運(yùn)用“二不變”（坡耕地改造后農(nóng)民土地承包權(quán)不變、新栽經(jīng)果林產(chǎn)權(quán)不變）和“三優(yōu)先”（重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排工程資金、優(yōu)先安排新技術(shù)和新項(xiàng)目、優(yōu)先提供優(yōu)良種苗）等自愿、自組、互助優(yōu)惠政策，保證了調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村社區(qū)，以及群眾參與的積極性。永川區(qū)大河小流域所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府引導(dǎo)和組織群眾，建路修池，引水排洪，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；修建沼氣池、節(jié)柴灶和改廁，防止面源污染；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)群眾積極性，確保了建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)。

 

三、抓治理，促效益，增強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域治理工作的持續(xù)性

 

我們把增強(qiáng)小流域治理的整體效益始終放在首位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)小流域治理工作的持續(xù)性。

（一）堅(jiān)持流域治理與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，努力打造“惠民工程”。通過大力實(shí)施以水平梯地為主的坡改梯工程和配套完善水利水保工程，營(yíng)造水土保持林草，有效減少土壤侵蝕，發(fā)揮梯地、林草植被等水土保持設(shè)施控制和減少面源污染的作用。南川區(qū)老熊灣小流域按照“戶平2畝菜，人平1畝筍竹，增收5000元”的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜建成了筍竹、無(wú)公害蔬菜、甜玉米等各具特色的種養(yǎng)基地。并聘請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高群眾的生產(chǎn)發(fā)展能力，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)群眾持續(xù)增收。萬(wàn)盛區(qū)水保科技園區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，修建便民道路13.72公里，水池40口，排水溝13.47公里，方便了群眾出行，也解決了人畜飲水困難。

（二）堅(jiān)持流域治理與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，努力打造“富民工程”。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以培育地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高群眾收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。萬(wàn)盛區(qū)九龍溝、永川區(qū)大河小流域狠抓茶葉、花椒、優(yōu)質(zhì)水果基地建設(shè)。尤其是九龍溝小流域大力發(fā)展娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)打造成集垂釣、觀光、果品、旅游、娛樂、休閑、餐飲、文體活動(dòng)等為一體的多功能水保園區(qū)和休閑公園，項(xiàng)目區(qū)群眾人均收入增加300元以上。占地1000畝花卉園和200畝休閑山莊的合川區(qū)小安溪小流域治理區(qū)，已顯示出環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施一流的好形象，不僅使大戶走上了致富道路，而且?guī)?dòng)了群眾栽種花木不斷增加收入，還是周邊群眾休閑娛樂的好去處。

（三）堅(jiān)持流域治理與面源污染防治相結(jié)合，努力打造“健民工程”。堅(jiān)持綜合治理與點(diǎn)面源污染防治相結(jié)合，通過小流域坡耕地整治，改良土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，提高土壤肥力，有效控制污染源和坡面徑流，減少有害物質(zhì)和泥沙沖入河流水庫(kù)。渝北區(qū)徐家溝小流域在治理水土流失的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，以“源頭控制、過程監(jiān)測(cè)和末端治理”為重點(diǎn)，從農(nóng)田污染、畜禽養(yǎng)殖污染和生活污染三方面入手，啟動(dòng)農(nóng)村生活污水及畜禽污染物處理工程。集中點(diǎn)源和修建垃圾處理站、改廁改衛(wèi)，布設(shè)沼氣池60座，改造衛(wèi)生廁所20間，建簡(jiǎn)易垃圾處理點(diǎn)20處，節(jié)柴灶60座?？茖W(xué)選用化肥農(nóng)藥和減少其用量，有效控制了污染物排放量達(dá)50%，減少農(nóng)藥、化肥施用量達(dá)60%，凈化水庫(kù)水質(zhì)達(dá)Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁，用潔凈能，居綠色”，改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)群眾身體健康。

 

四、抓建管，明責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域治理工作的規(guī)范性

 

在小流域治理工作中，我們堅(jiān)持貫徹落實(shí)水利部治水新思路，從實(shí)際出發(fā)，形成了“健全體系、調(diào)研參與、科學(xué)規(guī)劃、宣傳執(zhí)法、技術(shù)支撐、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、規(guī)范建設(shè)、后續(xù)管理”的八步工作法，以工作規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)小流域治理全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目管理。我們不斷總結(jié)出水利部門負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)和發(fā)動(dòng)群眾、施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體實(shí)施的“三位一體”的施工形式，既分工，又合作，齊心協(xié)力抓好項(xiàng)目建設(shè)與管理。特別是在項(xiàng)目施工和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，工程技術(shù)人員在場(chǎng)勘查放線后方可施工，每道工序都有嚴(yán)格的質(zhì)量控制，每道工序完成后，驗(yàn)收合格方可進(jìn)行下一道工序，對(duì)不合格工程堅(jiān)決不驗(yàn)收、不付款，對(duì)不符合質(zhì)量要求的堅(jiān)決返工。工程竣工后，由承包隊(duì)伍寫出書面驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)由區(qū)縣水利等部門組成的監(jiān)督驗(yàn)收組，驗(yàn)收組會(huì)同所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)，對(duì)照規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)要求，分流域分地塊逐項(xiàng)實(shí)地驗(yàn)收，確保合格一處、驗(yàn)收一處。通過強(qiáng)化責(zé)任，坡改梯工程達(dá)到了田面平整、埂坎穩(wěn)固，林草植被成活率達(dá)到85%以上，坡面水系工程充分發(fā)揮蓄排功能，保證了工程質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化約束，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。為規(guī)范生態(tài)清潔型小流域建設(shè)與管理工作，大膽試行了市級(jí)、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道三級(jí)政府管理水保、水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作八條標(biāo)準(zhǔn)和水保工作八步法，水保成績(jī)優(yōu)劣遴選新一輪項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象的淘汰制、以及具備招投標(biāo)條件的水土保持項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)等制度。積極推行項(xiàng)目監(jiān)理制、區(qū)縣級(jí)報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制、配套資金承諾制、勞動(dòng)用工承諾、工程建設(shè)公示、建管并重制、治理成果產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和后期管護(hù)等制度，實(shí)現(xiàn)了治理工程建設(shè)的責(zé)、權(quán)、利“三統(tǒng)一”，保證了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)與管理的規(guī)范運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。為鞏固治理成果，工程竣工后，由項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府與所在村簽定工程管護(hù)合同書，明確管護(hù)范圍和義務(wù)；制定村規(guī)民約，對(duì)損壞水土保持基礎(chǔ)設(shè)施和治理成果的事件嚴(yán)加懲處；建立強(qiáng)有力的行政組織保障系統(tǒng)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工作人員責(zé)任制和生態(tài)管護(hù)監(jiān)督制，確保水土保持工程后期效益能持續(xù)發(fā)揮；強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督檢查職能，保護(hù)治理成果，堅(jiān)持水保執(zhí)法與治理工程同步，取得了良好的效益。

我們的生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工作雖然取得了一定成效，但仍然存在項(xiàng)目資金缺口、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)體系完善、土地落實(shí)難度等方面的主要問題。我們將運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)和針對(duì)問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策規(guī)定，以農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”為切入點(diǎn)，按照水利部統(tǒng)一部署，從我們的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以水土保持重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目為依托，以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督為重點(diǎn)，以完善制度、強(qiáng)化管理為主要措施，精心謀劃，真抓實(shí)干，把水土保持工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林工程建設(shè)、科技示范帶動(dòng)相結(jié)合，有效推動(dòng)我市生態(tài)清潔型小流域綜合治理持續(xù)健康發(fā)展。