河北省水土保持工作總站副主任 葛茂杭

 

（2009年10月26日）

 

生態(tài)清潔小流域統(tǒng)籌考慮水土流失治理、面源污染控制和人居環(huán)境改善，綜合了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，賦予了水土保持工作新的內(nèi)涵和活力，符合時(shí)代要求。

河北省山丘區(qū)面積較大，山丘區(qū)面積11.35萬(wàn)km²，占全省面積的60%；山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，現(xiàn)有230多萬(wàn)貧困人口；水土流失面廣量大，全省水土流失面積62957 km²，每年流失土壤2.37億t；水資源供需矛盾突出，平均每年超采地下水40—50億m³;水環(huán)境整體較差，地表水和地下水都不同程度的污染，有2700多萬(wàn)人存在飲用水不安全問(wèn)題；農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，我省主要設(shè)區(qū)市水源地的崗南、黃壁莊、陡河、石河、洋河、岳城、王快、西大洋水庫(kù)年氨、氮、磷匯入量為481.1t，COD總量為1.76萬(wàn)t，嚴(yán)重影響了水庫(kù)水質(zhì)，對(duì)人們身體健康構(gòu)成了威脅。因此，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域工程建設(shè)，對(duì)于保護(hù)水源、改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 

一、生態(tài)清潔小流域建設(shè)情況

 

為保證飲水安全，水利部2006年啟動(dòng)實(shí)施了重要水源地上游防治面源污染水土保持試點(diǎn)工程，我省崗南水庫(kù)上游的平山縣和西大洋水庫(kù)上游的唐縣被列入了全國(guó)試點(diǎn)。2007年我省遵化市的沙石峪、鹿泉市的臥佛園、易縣的柴場(chǎng)三條小流域被列為全國(guó)生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)。

試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，我省高度重視，先后兩次組織試點(diǎn)縣技術(shù)人員到北京市參觀學(xué)習(xí)，研討生態(tài)清潔小流域的建設(shè)內(nèi)容、思路和工作方法，委托河北省水利科學(xué)研究院編制了“崗南、西大洋水庫(kù)防治面源污染水土保持試點(diǎn)工程實(shí)施方案”，邀請(qǐng)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)專(zhuān)家進(jìn)行了技術(shù)審查。我省共投入試點(diǎn)工程建設(shè)資金980萬(wàn)元，完成治理水土流失面積120 km²，占原有水土流失面積的51%。治理措施包括：實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積7736hm²；完成坡面治理工程4264 hm²；整治河道21km，清淤12萬(wàn)m³，建沿河生物緩沖保護(hù)帶19萬(wàn)m²，濕地2400 m²；建沼氣池581處、垃圾收集點(diǎn)69處、垃圾填埋場(chǎng)5處、改廁670戶、硬化美化街道28km、畜禽養(yǎng)殖基地1處；生態(tài)農(nóng)業(yè)示范面積2800hm²。試點(diǎn)工程建設(shè)初見(jiàn)成效：

——面源污染減輕。治理水土流失面積120km²，年減少土壤流失量6.7萬(wàn)t；年減少化肥使用量900t，減少農(nóng)藥使用量1.2t；年處理生活垃圾4萬(wàn)t，減少生活污水14萬(wàn)t直接入庫(kù)；減少總磷流失2.1t、總氮減少5.8t、COD減少24t。監(jiān)測(cè)表明，唐縣項(xiàng)目區(qū)出口水質(zhì)明顯改善，懸浮物減少10.5g/L，氨氮減少1.59 mg/L，化學(xué)需氧量減少139.19 mg/L，總磷減少18.04 mg/L，總氮減少3.8 mg/L。

——人居環(huán)境改善。通過(guò)實(shí)施河流生態(tài)工程，硬化村莊道路，綠化、美化村莊環(huán)境，搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)沼氣池，集中處理垃圾和廢污水等措施，項(xiàng)目區(qū)人居環(huán)境得到極大改善，村民幸福指數(shù)提高，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。遵化沙石峪小流域，植被覆蓋率達(dá)到70％，硬化、綠化道路9km，安裝路燈146盞，建沼氣池135座、垃圾收集池27處、垃圾填埋坑1處；結(jié)合發(fā)展生態(tài)旅游，修建截潛流工程60座，疏竣河道3400m，實(shí)施河岸生物護(hù)坡4500m，建采摘園4個(gè)、農(nóng)家院10處，并修建了村史館、村民活動(dòng)廣場(chǎng)，年旅游收入超過(guò)30萬(wàn)元。

——生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)工程的實(shí)施，轉(zhuǎn)變了村民的生產(chǎn)生活方式，節(jié)約用水、科學(xué)施肥、舍飼圈養(yǎng)得到普及推廣，生態(tài)旅游、休閑觀光、果品采摘等綠色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，濫伐濫牧現(xiàn)象基本杜絕，亂棄、亂堆垃圾現(xiàn)象得到有效控制，清街護(hù)路、植樹(shù)養(yǎng)花成為新時(shí)尚。

 

二、生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路與做法

 

根據(jù)我省實(shí)際情況，生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路是：學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，明確方法，注重效益，搞好試點(diǎn)，逐步推廣。

一是注重學(xué)習(xí)北京市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。北京市開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)走在了全國(guó)的前列。為增加感性認(rèn)識(shí)，了解生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線和工作方法，我廳先后兩次組織有關(guān)市、縣技術(shù)人員到北京的延慶、門(mén)頭溝等地參觀學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，試點(diǎn)縣開(kāi)闊了思路，加深了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程的信心。

二是明確了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的技術(shù)路線。生態(tài)清潔型小流域以水土流失綜合治理為切入點(diǎn)，把生態(tài)修復(fù)、面源污染控制、人居環(huán)境改善等列為建設(shè)內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施坡面治理工程，減少土壤侵蝕，降低面源污染；通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，增加林草植被，涵養(yǎng)水源；通過(guò)實(shí)施河道綜合治理工程，美化環(huán)境，降低水體污染；通過(guò)實(shí)施村莊綜合環(huán)境整治工程，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水集中治理，人居環(huán)境改善；通過(guò)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，大力推廣施用有機(jī)肥料和低殘留的農(nóng)藥，控制和減少農(nóng)業(yè)污染。最終實(shí)現(xiàn)山青、水秀、人與自然和諧的目標(biāo)。

三是選擇有一定治理基礎(chǔ)的小流域列為生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程。生態(tài)清潔小流域的建設(shè)內(nèi)容多，需要大量的資金。根據(jù)我省實(shí)際情況，我們選擇有一定治理基礎(chǔ)的小流域作為試點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家和省水土保持重點(diǎn)工程投資，有計(jì)劃地開(kāi)展試點(diǎn)工程建設(shè)。易縣柴廠小流域在澳援水保合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把河道整治、人居環(huán)境改善作為重點(diǎn)，河道清淤6萬(wàn)m³，建跌水壩13道，建喬灌草相結(jié)合沿河生物過(guò)濾帶60萬(wàn)m²；新修鄉(xiāng)村水泥路5km，建便民橋5座，路旁栽植美化苗木10.5萬(wàn)株，建沼氣池37個(gè)、生態(tài)休閑園2處，配備健身、娛樂(lè)設(shè)施18套。該小流域的柴場(chǎng)村被省委授予“全省生態(tài)文明村”榮譽(yù)稱號(hào)。

四是注重發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用。為解決資金不足問(wèn)題，各試點(diǎn)縣注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，把生態(tài)富民工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、林業(yè)工程等項(xiàng)目資金捆綁起來(lái)，按照試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，提高治理效果。唐縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)資金60萬(wàn)元，建沼氣池45個(gè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林60hm²。遵化市利用人飲資金，建水池水窖35座，埋設(shè)地下管道2.8萬(wàn)m，解決了項(xiàng)目區(qū)2854人的飲水安全，并發(fā)展大櫻桃、葡萄、核桃等果品采摘園131 hm²。

五是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重生態(tài)保護(hù)。試點(diǎn)項(xiàng)目縣積極為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民謀劃發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式；積極為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，迎得了廣大群眾的認(rèn)可和支持；加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有力促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)。遵化沙石峪小流域積極發(fā)展生態(tài)旅游，打造“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”；該流域的玫瑰香葡萄已用“沙石峪葡萄”進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。平山縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)為上東峪村改建道路4km，建沼氣池74處，整治河道980m，建成集中畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)60畝，改變了該村臟、亂、差的狀況。平山縣大力宣傳面源防治的重要性，積極開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)崗南水庫(kù)上游的選礦企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，非法采礦全部關(guān)停，先后立案查處22家、取締90多家重污染企業(yè)，對(duì)120家企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制性治污，崗南水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

三、生態(tài)清潔小流域建設(shè)存在的主要問(wèn)題

 

在生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐中，其影響因素有兩方面：

一是條件制約。我省廣大山丘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民生活較為貧困，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，公益事業(yè)缺少資金支撐，垃圾集中處理和污水凈化等需要的運(yùn)行和管護(hù)費(fèi)難以落實(shí)，一定程度上影響了生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

二是資金不足。生態(tài)清潔小流域建設(shè)包括的內(nèi)容較多，投入的資金較大。目前，中央沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助有限，給工程建設(shè)造成一定困難。我省唐縣西大洋水庫(kù)上游防治面源污染水土保持試點(diǎn)工程概算總投資862萬(wàn)元，目前國(guó)家和省投入資金僅216萬(wàn)元；平山縣崗南水庫(kù)上游防治面源污染水土保持試點(diǎn)工程概算總投資1144萬(wàn)元，目前國(guó)家和省投入僅452萬(wàn)元，影響了工程進(jìn)度。

 

四、今后工作設(shè)想

 

生態(tài)清潔小流域是水土保持工作的發(fā)展方向，應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓下去。今后，繼續(xù)加大省級(jí)資金投入力度，保證試點(diǎn)工程順利實(shí)施；及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣的范圍和力度；加強(qiáng)試點(diǎn)工程效益監(jiān)測(cè)，宣傳治理成效，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持；以流域?yàn)閱挝?，做好重要水源地生態(tài)清潔小流域規(guī)劃，逐步建成一批成規(guī)模的生態(tài)清潔小流域，增強(qiáng)示范效應(yīng)。