實施生態(tài)清潔流域治理 全力打造永康綠水青山 中共永康市委書記徐建華 2009年10月26 日 尊敬的劉震司長，張新玉副司長，陳川廳長，各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先，我代表永康市委市政府熱烈歡迎全國水土保持工作現(xiàn)場會在永康召開！熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、水利專家蒞臨永康指導(dǎo)工作！根據(jù)會議安排，我代表永康市委市政府向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家匯報一下我市開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作的簡要情況。 永康市位于浙江省中部，置縣始于公元245年（三國赤烏八年），1992年10月撤縣設(shè)市。地理特征為“七山一水二分田”，屬浙東低山丘陵盆地，總面積1049平方公里?，F(xiàn)有戶籍人口56.46萬人，外來人口30余萬，轄11鎮(zhèn)、3街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城西新區(qū)。2008年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值244.83億元，人均GDP 43530元，財政總收入31.4億元。 近幾年，我們根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，致力解決經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的矛盾，提出了實施“清污、清障、清垃圾，改水、改廁、改路、改環(huán)境”的現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)思路和全面落實水利部“六個率先”的要求，積極推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的思路。2007年，用一年時間完成三年的“千萬農(nóng)民飲用水工程”計劃，成為浙江省第一個農(nóng)村安全飲用水100％覆蓋的縣市。2008年，按照陳雷部長“六個率先”的精神，出臺《關(guān)于實現(xiàn)“六個率先”，全面加快水務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》，將工作重點由一村一戶的改水轉(zhuǎn)向全流域的治水，對生態(tài)清潔型小流域建設(shè)進行了有益的探索和實踐，初步建立了水土保持、水源保護和人居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的新路。 一、科學(xué)規(guī)劃，繪就生態(tài)清潔型小流域建設(shè)藍圖 永康市地處水力侵蝕為主的南方紅壤丘陵區(qū)，由于歷史上的亂砍亂伐、坡地開墾等不合理的生產(chǎn)經(jīng)營，造成河床和水庫淤積，水庫的集水區(qū)域水土流失、土地退化、涵養(yǎng)水源能力不斷下降，全市水土流失達222.72km²，占總土地面積的21.29%。再加上農(nóng)村生活垃圾、企業(yè)污水、化肥、農(nóng)藥殘留物的排放并隨地表徑流流入河道、水庫，使河道、水庫水質(zhì)受到污染，河道水質(zhì)一度達到劣五類水，直接影響區(qū)域人民群眾的飲水安全和生產(chǎn)生活用水安全，“用臭水煮白米飯，坐在垃圾堆里數(shù)錢”曾一度成為永康人居環(huán)境真實寫照，極大制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 基于以上實際問題，我們認為，生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)，首先應(yīng)解決流域內(nèi)的清潔生產(chǎn)問題，其次解決流域內(nèi)群眾的糧食安全問題、經(jīng)濟收入問題和生態(tài)安全問題。為此，我們在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)《永康市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，委托浙江省水利河口研究院編制了《永康市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)規(guī)劃》，并于2008年5月通過評審并實施。該項目建設(shè)總投資為9.7億元，共分近期（2008-2010年）和遠期(2011-2020年)兩個階段進行，以改善水生態(tài)環(huán)境為中心、以小流域為單元，全面整治53條小流域，實施“污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道”五同步治理，建立“養(yǎng)山保水、進村治水、入川護水”三道防線機制，形成山、水、田、林、路、村莊的生態(tài)清潔綜合治理新格局。通過水土保持生物措施和工程措施，將使治理區(qū)的水土流失基本得到治理，流域內(nèi)嚴格控制人為水土流失活動，實施生態(tài)修復(fù)面積99.43km²，流域內(nèi)化肥、農(nóng)藥使用明顯減少，水環(huán)境污染得到明顯改善，流域內(nèi)各河段水質(zhì)達到《國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ～Ⅳ類水質(zhì)。在各項水土流失治理措施實施后，水土流失治理率將達到75%以上，林草面積達宜林草面積的80%以上，生態(tài)修復(fù)面積295.99 km²，隨著污水處理設(shè)備投入使用，垃圾規(guī)范處置，面源水污染得到有效控制，流域內(nèi)總體水質(zhì)達到《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》的標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)段出口水質(zhì)將達到Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)。 二、因地制宜，全面展開生態(tài)清潔型小流域建設(shè) 在開展生態(tài)清潔型小流域試點建設(shè)過程中，我們采用點線面相結(jié)合方式，注重河道整治和農(nóng)居環(huán)境治理，努力將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)打造成永康治水工作的新起點、新亮點。 1、結(jié)合飲用水源保護，開展楊溪水庫庫區(qū)生態(tài)清潔型小流域工程建設(shè)。針對我市水資源較為缺乏，人均水資源占有量（1500立方米）僅為全國人均65%的實際，我們將飲用水源的治理保護作為水務(wù)工作重點，開展舟山溪生態(tài)清潔型小流域試點工程、楊溪水源區(qū)水土保持生態(tài)清潔型小流域工程建設(shè)。工程總投資3704.6萬元，分別于2008年9月份和12月份動工，目前已全部完成。通過開展生態(tài)清潔型小流域治理，水土流失和面源污染得到有效的控制，水環(huán)境得到了保護，楊溪水庫的水質(zhì)有了明顯改善，入庫總磷總氮大量減少。從今年6月份以來，楊溪水庫的水質(zhì)由原來的三類提升到現(xiàn)在二類。前期，我們主要采取了以下措施：一是水土保持工程。通過退耕還林、坡耕地治理工程，營造水保林，對25°以上坡地實行退耕還林還草，將坡度在25°以下坡耕地中土層較厚的改為梯地；修建蓄水池，截水溝、排水溝；恢復(fù)礦山裸露面植被；在關(guān)停礦山過程中加強礦山坡裙建設(shè)及邊幫的修復(fù)，同時做好采場廢土、廢石的清理和采空區(qū)復(fù)墾還綠工作。二是河道生態(tài)護岸和攔砂壩工程。在滿足防洪、防沖要求采用砌石護岸外，正常蓄水位以上工程措施和園林綠化措施結(jié)合，在保護河岸的同時，兼顧景觀、生態(tài)、水土保持等多種功能，種植草皮或耐水濕、凈化水質(zhì)的植物品種，使徑流進入河道前起到過濾和緩沖的作用，同時也起到保護生態(tài)環(huán)境和美化河岸環(huán)境的目的。根據(jù)河道地形情況，在各流域下游因地制宜設(shè)置簡易攔沙曝氣壩，用來攔截泥沙，同時在村莊附近河道修建攔沙壩，形成水面，方便村民用水，起到改善村莊景觀、過壩水流曝氧等作用。三是農(nóng)村生活生產(chǎn)污水治理。通過對現(xiàn)有省內(nèi)外農(nóng)村污水處理技術(shù)應(yīng)用調(diào)研、污水設(shè)備廠家的實地考察，結(jié)合流域?qū)嶋H情況，因村制宜分別采用膜生物反應(yīng)器(MBR工藝)、傳統(tǒng)的無動力污水處理（化糞池形式或改進型）和戶用生態(tài)污水處理池對農(nóng)村生活養(yǎng)殖污水進行處理。四是農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。一方面加強對化肥農(nóng)藥的控制。調(diào)整和優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，逐步減少氮、磷、鉀等單質(zhì)肥料的用量，推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥，提倡使用生物農(nóng)藥。另一方面控制農(nóng)田徑流污染。改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推廣先進的水稻“薄露灌”，推廣以“節(jié)水減污”高產(chǎn)栽培技術(shù)栽培的節(jié)水抗旱雜交水稻，以節(jié)約水資源，減少農(nóng)業(yè)面源污染。五是完善庫區(qū)建設(shè)管理辦法。市政府出臺了《楊溪水庫飲用水源保護區(qū)整治方案》，提出了水質(zhì)要達到Ⅱ類甚至I類水的目標(biāo)。今后三年，我市財政每年還將投入5000萬元，開展養(yǎng)山護水、污水處理設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)補償，并結(jié)合楊溪水源區(qū)的整治，在近期實施巖后溪、新樓溪入口處兩個生態(tài)濕地的建設(shè)。前段時間，我市又對九條小流域進行了規(guī)劃，正在審批過程中，并將分期分批投入實施。 2、結(jié)合生態(tài)村莊建設(shè)，開展白云坑溪生態(tài)清潔型小流域工程建設(shè)。永康市白云坑溪小流域工程是江南生態(tài)旅游帶建設(shè)的一個重要內(nèi)容，建立“進村治水”的一道防線，整體建設(shè)體現(xiàn)了親水、生態(tài)、民俗性的有機結(jié)合，達到人、村落與水環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。小流域治理內(nèi)容為園周村生態(tài)村落建設(shè)、鐵皮楓斗產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)、水土保持工程、白云水庫除險加固四部分，總投資為8526萬元。2008年3月開工建設(shè)來，通過實施工程措施、植物措施與治污措施，開展生態(tài)修復(fù)、封禁治理和管護、生態(tài)治理、坡耕地改造、修建截水溝排水溝蓄水池、村旁裸露地及河道兩岸綠化、火燒跡地植被恢復(fù)、MBR污水處理站及配套污水管網(wǎng)的建設(shè)，河道生態(tài)護岸、堰壩修建、土地整理及生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)，白云坑小流域的水土流失和面源污染基本得到治理，實現(xiàn)了鐵皮楓斗產(chǎn)業(yè)化種植經(jīng)營，從根本上改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人居生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)了污水、垃圾、廁所、環(huán)境、溪流的五同步治理，體現(xiàn)了人與自然的和諧之美，呈現(xiàn)了藍天白云、青山綠水、小橋流水人家的美麗畫卷。 3、以河道水環(huán)境治理為主線，開展清水“母親河”工程建設(shè)。2008年以來，我市財政投入1億元，以河道清淤疏浚為重點，以“還一江清水給永康人民”為目標(biāo)，結(jié)合萬里清水河道建設(shè)，積極實施清水“母親河”工程建設(shè)，根據(jù)“誰污染，誰負責(zé)”、“誰設(shè)障，誰清理”的原則，制定了政府投入、社會參與的互動機制，集中力量開展1121公里河道清障、清淤、清垃圾及污水的治理工作。金屬表面污染整治通過省級準(zhǔn)重點監(jiān)管區(qū)“摘帽”，強制取締了263家污染企業(yè)，污染物排放大為削減，切實改變了“贓、臭、毒”的河道狀況，全市河道水質(zhì)得到明顯改善。在河道治理過程中，我市堅持生態(tài)治水的理念，結(jié)合生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，將“回歸自然”與“以人為本”有機地結(jié)合起來，因地制宜開展河道整治，按照河道兩岸生態(tài)化、親水化的要求，盡可能保留河道的自然屬性；并根據(jù)我市山溪性河流暴漲暴落的特點，在保障河道行洪排澇的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村供水灌溉、人文生態(tài)、休閑景觀等多方面進行綜合考慮，應(yīng)用自控翻板閘門，蓄水35萬立方米，形成水面面積46萬平方米，改變了過去農(nóng)村河道多數(shù)時間無水的現(xiàn)象，既改善了農(nóng)村的抗旱能力，又有利于地下水的補給，滿足生態(tài)用水的要求。同時，通過親水平臺、洗衣埠頭等設(shè)施的建設(shè)，為村民嬉水、休閑、觀賞、垂釣提供了理想場所，形成了一道道亮麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景，也筑起了一道“入川護水”的防線。 4、以“三清四改”為抓手，開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。為更好地改善農(nóng)村水環(huán)境，結(jié)合生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，我市積極實施農(nóng)村人居環(huán)境治理工程，2007年來，共安排投入財政資金3.95億元，用于扶持“清污、清障、清垃圾”和“改水、改廁、改路、改環(huán)境”（簡稱“三清四改”）。通過“三清四改”，利用沼氣池發(fā)酵、微生物或植物凈化等不同方式，對農(nóng)村生活、養(yǎng)殖污水和農(nóng)村工業(yè)污染進行處理；采取“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的方式全面清理農(nóng)村垃圾；對農(nóng)村廁所進行無臭、無蠅、無蛆、糞便無害化處理。截至目前，全市80%的農(nóng)戶實行衛(wèi)生改廁或生態(tài)公廁覆蓋，50%的村莊建立或正在建設(shè)污水集中收集處理系統(tǒng)，開工建設(shè)13家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理設(shè)施，較好解決了小溪流和池塘的“黑臭臟”問題，進一步營造了良好的河道水域生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。 三、多管齊下，統(tǒng)籌做好生態(tài)清潔小流域工程建設(shè) 開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，既是民生需要，也是關(guān)系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。因此，我們十分注重“政府主導(dǎo)、部門配合和社會參與”的理念，全力保障生態(tài)清潔型小流域工程建設(shè)。 1、充實領(lǐng)導(dǎo)力量。為有序?qū)嵤┥鷳B(tài)清潔型小流域建設(shè)規(guī)劃，永康市委、市政府高度重視，成立了市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以市委副書記為組長，分管副市長為副組長，水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、財政等相關(guān)單位為小組成員，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做好部門的協(xié)調(diào)，為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)提供了有力領(lǐng)導(dǎo)的保障。 2、加大投入保障。根據(jù)我市實際，出臺了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)相關(guān)資金管理辦法，即建設(shè)資金根據(jù)各地的水土流失情況、財政收入狀況，采取以市財政投入為主，國家、地方財政投入與受益群眾集資、投勞相結(jié)合的方式籌集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村污水收集管網(wǎng)建設(shè)資金由其自行籌資、中央及地方籌資、生態(tài)補償費用等多種渠道相結(jié)合解決。如市政府出臺生態(tài)補償相關(guān)政策，對楊溪庫區(qū)的舟山、方巖兩個鎮(zhèn)，每年分別給予100萬元的補償資金，用于水源區(qū)范圍內(nèi)污水處理站的運行費用及河道保潔人員的經(jīng)費支出。污水處理廠、沼氣池等處理設(shè)施建設(shè)結(jié)合省、市及當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染整治行動開展，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，由多種渠道籌資。裸露面植被恢復(fù)費用納入永康市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作投資中，水保林、經(jīng)濟林、種草費用納入永康市生態(tài)公益林建設(shè)投資中，坡面徑流調(diào)控、面源污染控制等治理措施從相關(guān)投資渠道籌集解決。目前，我市以“三清四改”、清水“母親河”工程、污水處理設(shè)施建設(shè)為載體，投入生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的資金已達2個多億。 3、建立長效機制。為切實加強生態(tài)清潔型小流域的管理，我市進一步強化機構(gòu)、制度的建設(shè)，積極實施水利工程管理模式改革，按照永康流域水系的現(xiàn)狀對河道實行分流域管理，建立了4個流域水務(wù)管理所，負責(zé)流域監(jiān)督、河道管理、水政監(jiān)察、污水處理、供排水管理等工作，對建后的生態(tài)清潔型小流域進行有效的管理。同時制訂了《永康市生態(tài)清潔型小流域長效管理辦法》，對小流域的管理進行細化，明確相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街、區(qū)）的責(zé)任分工，落實相關(guān)經(jīng)費，對已治理的流域的村莊、河段定人管理，做好村莊、河道保潔，對各污水處理設(shè)施落實專人維護，確保正常運行，形成了流域水務(wù)管理所、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村三位一體的管理體系。 當(dāng)前我市生態(tài)清潔型小流域的治理工作才剛剛起步，同先進市縣相比還有一定的距離，對照“六個率先”的要求，今后的路將更長，任務(wù)將更為艱巨，需要我們?nèi)猩舷碌墓餐瓦M一步的探索實踐。我們將以此次會議為契機，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、省水利廳的大力支持下，切實把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)放到重要位置，為率先完成全流域的治理，全面建設(shè)生態(tài)永康而不斷努力。