積極探索勇于實踐 譜寫水土保持生態(tài)建設新篇章

 

 

云南省水利廳水保處副調(diào)研員 朱曉柯

 

（2009年10月）

 

云南位于祖國西南邊疆，自然資源豐富，素有“動物王國”、“植物王國”、“有色金屬王國”、“花卉之鄉(xiāng)”、“藥材之鄉(xiāng)”、“生物資源基因庫”的美譽。云南地處長江、珠江及瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江等4條國際河流的上游和源頭地區(qū)，與緬甸、老撾、越南三國毗鄰，國境線長4060公里，總面積38.32萬平方公里，壩區(qū)僅占6％。云南少數(shù)民族眾多，人口在 5000人以上的世居少數(shù)民族25個，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘娜种?，是一個集山區(qū)、民族、邊疆、貧困為一體的省份，也是全國水土流失十分嚴重的省份之一。近年來，隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展和水土保持工作的不斷深入，各地各民族對改善生態(tài)環(huán)境、建設美好家園的愿望和需求愈加強烈。2006年，在水利部的關心支持下，云南省與北京、浙江等省(市)一道，在全國率先開展水土保持生態(tài)清潔型小流域試點工作，旨在探索西南山區(qū)水土保持生態(tài)建設的新型模式。

 

一、項目啟動和實施情況

 

按照水利部的統(tǒng)一部署，依照生態(tài)清潔型小流域的建設原則，我省決定以省會城市為中心，開展水土保持生態(tài)建設試點工作。昆明市是云南省政治、經(jīng)濟、文化、科技、交通的中心，共轄5區(qū)8縣1市。全市人口619.33萬，地處長江流域、珠江流域、紅河流域分水嶺地帶，水土流失面積占土地總面積的40.58％,高于全省平均水平。在多年的水土保持重點防治工作中，昆明市各縣（市）區(qū)治理水平不斷提高，各項治理技術日趨成熟，逐漸形成了一套完善的治理模式和管理辦法，水土保持成為昆明市水源保護、滇池流域治理、創(chuàng)建生態(tài)旅游城市和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。2006年，以國家啟動水土保持生態(tài)清潔型小流域試點工程為契機，我省將以昆明市最重要的飲用水源地——松華壩水庫水源區(qū)為核心區(qū)，盤龍區(qū)、西山區(qū)、嵩明縣的三條小流域列入生態(tài)清潔型小流域試點工程，迅速完成了試點工程實施方案的編制、審查工作，實施方案得到水利部的認可，同意批準實施。

三年來，項目區(qū)共完成治理面積32.74平方公里，其中：坡改梯134.5hm²,蓄水池54口,溝渠2.58km,保土耕作165 hm²,作業(yè)道路8.36km,植物護埂2.7km,塘堰整治1座,溪溝整治15.9km,谷坊7座,攔沙壩5座,水保林351.75 hm²,經(jīng)果林213hm²,封禁治理1671.51hm²,沼氣池70口,省柴灶43口,道路硬化60420m,垃圾池(房)33個, 排水溝350m,人工濕地8031.94hm²,污水處理池13個,道路綠化6.4km。共投資1.1133億元，其中：中央投資465萬元，各級地方水利部門投資527.4萬元（省級167萬元，市級180萬元，縣級28萬元），群眾投勞折資2.35萬元，帶動其他部門投資1.029億元。

 

二、經(jīng)驗和做法

 

項目實施以來，在各級、各部門領導的關心、支持下，堅持以植被建設、水資源涵養(yǎng)、水源保護為重點，以維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標,水土流失防治與水源保護相結(jié)合，圍繞構筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，開展生態(tài)清潔型小流域試點工作。

（一）立足實際，科學規(guī)劃 ，加強領導是保障

我省地方各級黨委、政府和水行政主管部門始終把水源區(qū)水土流失治理作為工作重點來抓，在政府工作中列為重要議事日程。各級領導多次深入項目區(qū)檢查指導工作，水利部水土保持司佟偉力副司長到項目區(qū)指導工程建設。云南省委常委、昆明市委書記仇和在深入項目區(qū)視察后，對水利部門大膽實踐、積極探索生態(tài)清潔型小流域建設的做法給予了高度評價。昆明市政府李喜副市長、云南省水利廳陳堅副廳長曾多次到項目區(qū)調(diào)研，提出思路，幫助解決實際困難。在各級領導的關心、指導，我們在工程規(guī)劃、布局和建設中結(jié)合生態(tài)清潔型小流域試點工程的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，以農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整治”為切入點，以小流域綜合治理為重點。按照水保、景觀、生態(tài)多樣性與治理、保護、發(fā)展并重的原則，對整個小流域分“山頂、村莊、河邊”三個層次進行整體規(guī)劃和綜合治理，把新農(nóng)村建設與“生態(tài)清潔小流域”治理有機地結(jié)合起來，在傳統(tǒng)的“山、水、田、林、路”治理方式的基礎上，增加“面源污染”治理措施：山頂封禁，實施生態(tài)自然修復；山腰建設水保生態(tài)經(jīng)濟林；山下結(jié)合“一池三改”和水保工程措施進行綜合治理，改善人居環(huán)境和村容村貌。

（二）明確思路，結(jié)合實際，分類治理是關鍵

生態(tài)清潔型小流域試點工程的核心區(qū)——松華壩水庫是昆明市重要的水源地，水土保持生態(tài)建設工程與項目區(qū)群眾利益息息相關。為切實做好生態(tài)清潔型小流域試點工作，加強對飲用水源地的水土流失治理，防治面源污染，改善水質(zhì)，保護生命之源，我們始終堅持把解決群眾生產(chǎn)生活和實際問題作為根本出發(fā)點和著力點，積極推行開發(fā)性治理，將小流域劃分為“生態(tài)用地”和“生產(chǎn)用地”，重點改造和保護生產(chǎn)用地。在布局上做到相對集中連片,突出規(guī)模效益；在措施安排上,重點圍繞坡改梯、小型水利、經(jīng)濟林和封禁治理等工程及生物措施進行水土流失整治，使綜合治理取得明顯成效。

（三）注重實效，突出特色，摸索試點模式是重點

針對水源區(qū)水土保持工作起步晚，開展工作經(jīng)驗不足的實際，按照循序漸進、逐步完善的思路組織開展工作，經(jīng)過幾年來的實踐，逐步形成了適合水源區(qū)的工作模式。主要是做好“四個結(jié)合”。一是工程措施與生物措施結(jié)合。在水土保持工作的開展中，始終注重深入調(diào)查研究，并把生物措施和工程措施有機的結(jié)合起來，圍繞增加植被覆蓋，減少水土流失的原則，合理抑揚生物措施效益期長而見效慢和工程措施效益期短而見效快的利弊，科學、合理地配置工程措施和生物措施的比重。二是國家補助與群眾自愿相結(jié)合。從規(guī)劃開始，堅持貫徹群眾為本的原則，采取以宣傳動員為輔，群眾自愿為主的選點方式，選擇干部基礎好，群眾積極性高的小流域開展設計工作，把“大干大支持，小干小支持”的精神貫徹到小流域治理的始終，先期啟動治理群眾基礎好的區(qū)域，從而起到示范和帶動作用，逐步推進水土保持全面發(fā)展。三是水土保持與多項目相結(jié)合。水土保持是一項系統(tǒng)工程，治理任務重，周期長，投資大，單一實施水土保持措施速度慢，力量薄弱。組織多部門參與、多渠道投資的形式，可以加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設速度，增強治理水土流失合力。四是水土流失治理與新農(nóng)村建設相結(jié)合。結(jié)合水源區(qū)保護與發(fā)展，探索創(chuàng)新水土流失治理機制，實施以面源污染、農(nóng)村生活污水處理、“凈水惠民”工程為重點的治理措施，為有效保護水源區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，涵養(yǎng)水源，改善徑流區(qū)內(nèi)的水土流失狀況，帶動當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（四）廣泛動員，提高認識，宣傳發(fā)動是基礎

為廣泛動員群眾參與和支持水源保護水土保持工程建設，我們不僅在宣傳上做到持久不懈，而且在政策上給予傾斜，極大地增強了廣大群眾水土保持的緊迫感和責任心，進一步提高了廣大群眾的水土保持意識。水保人員多次深入項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，以圖片展版、群眾會議等形式，宣傳水土流失的嚴重危害與水土流失防治的重大意義，廣泛聽取群眾意見和建議，動員群眾積極投身水保工程建設。市、縣兩級政府針對實施的項目村在資金扶持上給予統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安排年度項目配套資金，發(fā)揮多部門優(yōu)勢，集中投入，集中力量開展試點工程建設，將群眾治理的主動性和治理的適宜性相結(jié)合，得到了項目區(qū)群眾的大力支持和擁護。

（五）深入實地，重視民生，尊重民意是核心

水利部門始終把水土保持項目作為一項“民生工程”來抓，通過調(diào)查摸底，召開會議及逐村走訪聽取村民意見，充分了解民情、尊重民意，選定試點區(qū)域。結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，遵守水土保持法律法規(guī)、水土保持技術標準以及環(huán)境保護總體要求的原則，積極組織技術力量開展調(diào)查研究。結(jié)合水源區(qū)實際及特點，充分發(fā)揮生態(tài)清潔型小流域的帶動和示范的作用，認真做好組織、動員和落實工作，精心安排各項治理任務，努力提高實施質(zhì)量，在治理區(qū)樹立了治理水土流失的示范性工程，較好的實現(xiàn)了以重點工程帶動水土保持工作全面發(fā)展效應。

（六）走出去，引進來，加強學習是抓手

為了推進試點工程建設進程，保障試點成效，2008年10月，云南省水利廳組織昆明市相關縣（區(qū)）的水利水保技術人員十余人，由水土保持處領導帶隊，到北京市門頭溝區(qū)考察學習生態(tài)清潔型小流域建設的經(jīng)驗和做法。通過參觀學習，進一步堅定了實施生態(tài)清潔型小流域建設的信心和決心，明確了治理思路，找到了這些成功經(jīng)驗與我省的結(jié)合點，緊緊圍繞省會城市昆明集中式飲用水源地開展工作，并取得了一定的成效。

（七）部門合作，多方籌資，積極協(xié)作是動力

根據(jù)水土保持規(guī)劃，按照“整合資源、捆綁資金、各投其資、各記其功”的原則，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美”為中心，各有關縣區(qū)整合各部門資源，各負其責，形成合力，共同開展生態(tài)清潔型小流域建設。如：盤龍區(qū)團結(jié)小流域的實施帶動交通部門投資400萬元，修建進村道路4000米，農(nóng)業(yè)、科技部門投資150萬元，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和科普知識宣傳。西山區(qū)高海小流域除各級水利部門投入資金外還帶動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、新農(nóng)辦、滇管局等多個部門投入資金10141.5萬元，促進了昆明市生態(tài)清潔型小流域建設進程。

 

三、試點工程取得的成效

 

我省通過三年多的建設，集中打造集生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護為一體的生態(tài)清潔型小流域，工程建設取得一定成效。

（一）改善了人居環(huán)境

隨著生態(tài)清潔型小流域建設的逐步深入，村容村貌得到整治，美化了人居環(huán)境。盤龍區(qū)對團結(jié)村實施村間雨污分流，建設污水收集溝（管），使污水收集后進入人工濕地進行初步處理后排放；建設垃圾收集池，垃圾定點堆放，定時清理，控制生活垃圾污染水源，實現(xiàn)村組生活垃圾收集清運率90%以上；粉刷村莊土基墻，使村莊村容村貌煥然一新；對村建道路硬化，并進行村莊道路綠化美化，種植桂花、香樟等喬木；在村莊內(nèi)建設小游園，為供群眾休閑娛樂場所，改善了村莊面貌。

（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

依托試點工程的實施，項目區(qū)積極引種名特優(yōu)果苗木，大力發(fā)展經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林果、花卉、蔬菜等，使小流域經(jīng)濟成為當?shù)氐慕?jīng)濟增長點。西山區(qū)高海小流域和嵩明縣龍?zhí)缎×饔蛟擁椖抗こ桃运亮魇ЬC合治理為基礎,采用生態(tài)清潔型小流域試點工程建設模式與措施，因地制宜的開展生態(tài)農(nóng)業(yè)范工程。盤龍區(qū)在項目區(qū)內(nèi)實施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整科技示范工程，由區(qū)政府在松華鄉(xiāng)小河村5年一次性租用100畝土地，用于建設中草藥示范基地。通過招商引資建設“十里香”茶葉基地，并對茶葉基地進行水利設施配套建設，同時還種植經(jīng)果林（矮化核桃）600多畝。

（三）加強了飲用水源保護

在松華壩水庫牧羊河河口實施生態(tài)恢復與庫灣生物控藻工程，建設生態(tài)林帶和生態(tài)刺籬帶。生態(tài)林帶主要種植耐水喬木中山杉、水杉、白千層金、楊樹、柳樹等，生態(tài)刺籬帶栽種火把果。有效防治面源污染，涵養(yǎng)水源，同時能攔截牲畜進入破壞，以達到降低實施項目區(qū)污染物的承載力,增強水體的自凈能力。

（四）體現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益

生態(tài)清潔型小流域的實施，改善了生態(tài)環(huán)境，對流域內(nèi)的土地利用結(jié)構作出了一定程度的調(diào)整，使土地利用更趨合理，土地產(chǎn)出率得到提高，環(huán)境容量得到增強，緩解了人地矛盾。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，進一步解放了農(nóng)村勞動力，第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。在小流域內(nèi)的沖溝上分別修建攔砂壩及谷坊，減少淤積，有效控制因水土流失對水庫、塘堰的影響，蓄水保土防洪效益逐步顯現(xiàn)。

 

四、存在的困難和問題

 

我省生態(tài)清潔型小流域試點工程的實施反映了項目區(qū)人民群眾共同的心聲，為城市周邊水土保持生態(tài)建設起到了很好的示范帶動作用，但與其他省市相比還有很大差距，工程建設還存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在 以下幾個方面：

一是生態(tài)清潔小流域治理處于探索階段，對生態(tài)清潔小流域治理模式認識不夠。

二是水保部門技術力量薄弱，缺乏一批高素質(zhì)的水土保持專業(yè)技術人員。

三是由于部分社會成員對生態(tài)清潔小流域認識不足，自然資源的開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾依然存在，生態(tài)保護意識差，重開發(fā)輕保護現(xiàn)象嚴重。

四是水土保持效益監(jiān)測基礎科研工作薄弱，技術體系不完善，監(jiān)測成果對工程實踐的指導作用難以體現(xiàn)。

 

五、今后的工作建議

 

生態(tài)清潔型小流域是一項新的水土保持工作，為我省的水保事業(yè)發(fā)展帶來了新的生機和活力，同時也面臨新的挑戰(zhàn)，我們將在將在新思路、新形勢、新任務、新要求下，努力探索生態(tài)清潔型小流域建設的新方法。為此，我省將重點抓好以下幾方面的工作：

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。深入開展水土保持國策教育，分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓，搞好社會公眾教育，組織特色教育活動，不斷提高全社會的生態(tài)保護意識。

（二）更新水保傳統(tǒng)觀念，把水源保護、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善、新農(nóng)村建設等有機結(jié)合起來，有效保護水源，營造優(yōu)美的人居環(huán)境，提高人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（三）堅持以小流域為單元，積極探索生態(tài)清潔小流域治理模式，堅持嚴格治標、重點治本，監(jiān)督執(zhí)法與治理兩手抓，加快水土保持生態(tài)建設步伐。

（四）加大水土保持改革創(chuàng)新力度，要適應市場經(jīng)濟要求，尊重廣大群眾的意愿，鼓勵廣大群眾、社會各界積極參與水土保持工程建設。

回顧過去,我省水土保持工作取得了明顯成效;展望未來,水土保持工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，還需要得到國家和地方各級政府的關心和支持，共同創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的新未來，譜寫水土保持生態(tài)建設的新篇章，使我們的天更藍、山更綠、水更清！