以創(chuàng)新為動力 開創(chuàng)生態(tài)清潔小流域建設新局面

 

 

北京市水務局水土保持工作站主任 李永貴

 

北京市總面積16410平方公里，其中山區(qū)面積10072平方公里，占61%。山區(qū)是北京主要的水源涵養(yǎng)及供給地，是天然生態(tài)屏障，也是居民休閑旅游度假勝地。

2008年北京常住人口1695萬，人均水資源量224立方米，是世界上人均水資源量最少的大城市。近十年來，年均水資源量只有26億立方米，年用水量35億立方米。其中三分之二用于工業(yè)和城市生活，入不敷出，需依靠超采地下水維持供水平衡。

南水北調(diào)水原計劃2010到京，年調(diào)水10億立方米，由于工期調(diào)整，將延遲到2014年到京，加劇了北京水資源供需矛盾，水資源短缺已成為北京經(jīng)濟社會發(fā)展的第一瓶頸。

在水利部的支持和指導下，北京市水土保持工作按照“生態(tài)優(yōu)先，治污為本，保護水源”的原則，以小流域為單元，水源保護為中心，以溯源治污為突破口，構筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，實施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理，采取21項措施，建設生態(tài)清潔小流域，取得明顯效果。

截至2008年底，全市547條小流域，累計治理327條，其中建成生態(tài)清潔小流域76條。生態(tài)清潔小流域建設取得三大成效：一是保護了水源，穩(wěn)定了密云、懷柔水庫水質(zhì)，改善了官廳水庫水質(zhì)；二是發(fā)展了旅游，促進了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，富裕了農(nóng)民；三是改善了農(nóng)村人居環(huán)境，維護了河庫健康生命，促進了人與自然的和諧相處。

為了貫徹市委、市政府提出的“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，面對北京水資源短缺的嚴峻形勢，北京的水土保持工作立足于服務首都的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，服務首都的水源安全、服務首都的新農(nóng)村建設。不斷探索，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)水土保持工作的新局面。通過幾年的工作實踐，概括起來有四點體會：

 

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展水土保持工作外延

 

北京水土保持工作圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力拓展工作外延。把生態(tài)清潔小流域建設理念，成功的推廣到北運河、媯水河等大流域規(guī)劃與治理中，取得了顯著成效。

1、按照生態(tài)清潔小流域的理念，制定了北運河流域水系綜合治理規(guī)劃

北運河是北京的母親河，流域面積4423平方公里，覆蓋城八區(qū)及通州、大興、順義、昌平等區(qū)。 流域內(nèi)人口占全市70％以上，GDP占全市80％以上，承擔了北京城市的全部排水任務。目前北運河流域存在三大問題：一是河流水質(zhì)達標率低。流域全年COD排放總量8.7萬噸，每天有32萬噸污水直接入河。河道水質(zhì)污染嚴重，達標河段長度比例僅為22％。二是水資源利用率低。年水資源利用量4.6億方，有6.3億方?jīng)]有利用，水資源利用率僅為36％。三是部分河道防洪工程設施老化失修，淤積嚴重，有80公里河段堤防不達標。

近年來，社會各界對北運河污染問題反應強烈。2008年北京市第十三屆人大第一次會議上4個代表團提出關于北運河治理的建議。2009年十三屆人大第二次會議上5個代表團83名代表提出10項有關北運河水污染治理的提案。市委、市政府高度重視，劉淇書記、郭金龍市長分別做了重要批示。市人大決定將北運河治理作為1項重點督辦議案交由市政府辦理。

牛有成常委指出：北運河流域水系綜合治理要按照山區(qū)生態(tài)清潔小流域的思路，溯源治污，污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理。市水務局在充分調(diào)查研究基礎上，制定了《北運河流域水系綜合治理規(guī)劃》，確定的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持向觀念要水，向機制要水，向科技要水，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、溯源治污，政府主導、社會參與。推廣生態(tài)清潔小流域建設和管理的理念，建設“三個體系”、“一個機制”，實現(xiàn)“一河變?nèi)?rdquo;目標。

（1）推廣生態(tài)清潔小流域源頭治污的理念，溯源治污，還清水質(zhì)，建立流域水資源保護體系，建成“生態(tài)的河”。新建、改建新城、重點鎮(zhèn)54座污水處理廠；實施500個村污水治理。實行垃圾集中收集，無害化處理，在全流域范圍內(nèi)實現(xiàn)溝渠、水塘、河道、水庫周邊無垃圾堆放點。劃定限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，水源保護區(qū)嚴禁養(yǎng)殖；限定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量，實現(xiàn)糞污無害化處理；實行化肥、農(nóng)藥總量控制，建立使用登記制度，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（2）推廣生態(tài)清潔小流域水源涵養(yǎng)、循環(huán)利用的理念，提高水資源的利用效率，優(yōu)化配置水資源，建立流域水資源配置體系，建成“有水的河”。新建沙河水庫、引溫濟潮、宋莊引水等3處水資源綜合利用工程，利用水量1億方。建設東南郊等4處水網(wǎng)工程，525公里，利用水量2.2億方。新建186處雨洪利用工程。擴大水面520萬平方米，增加蓄水量2000萬方。

（3）推廣生態(tài)清潔小流域綜合治理防災減災理念，加固堤防，整修閘壩，提高防洪能力，實現(xiàn)安全迎訊，人水和諧，建立流域防洪減災體系，建成“安全的河”。新建12處濕地，面積600萬平方米，增加調(diào)蓄能力3000萬方；實施生態(tài)治河22條115公里；新建、改造閘壩10座。

（4）推廣生態(tài)清潔小流域建管并重的理念，設置河道水質(zhì)考核斷面，建立全流域河流水質(zhì)考核機制。市政府與各區(qū)縣簽訂流域水質(zhì)目標責任書。按流域建立考核斷面，明確各斷面COD減排的年度目標，作為考核各級領導政績內(nèi)容之一。

北運河治理計劃投資160億元，從2009年起，用7年時間完成治理任務。規(guī)劃實施后，全流域污水處理率達到95%以上，流域內(nèi)年COD排放量由現(xiàn)狀8.7萬噸降為3萬噸，水資源利用率達到70%以上，300公里干支流成為綠色生態(tài)走廊。

2、按照生態(tài)清潔小流域的理念，開展了媯水河流域綜合治理

媯水河流域是官廳水庫一級支流，治理前流域水質(zhì)污染嚴重，影響官廳水庫水源安全，近幾年來，按“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”分區(qū)實施治理，已取得明顯成效。

（1）在生態(tài)修復區(qū)，以政府購買服務的方式，聘請754名管水員，4321名生態(tài)林管護員，對山區(qū)溝道、水源涵養(yǎng)林等進行保護。

（2）在生態(tài)治理區(qū)，治理重點污染源和人口密集區(qū)的污水、垃圾。改廁3.2萬戶，建成57處污水處理設施，新增日污水處理能力1.8萬噸，流域污水處理率達到50%以上。對難降解的垃圾采取“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣消納”的處理模式。年收集處理農(nóng)村垃圾2.5萬噸，垃圾處理率90%以上，實現(xiàn)村村環(huán)境整潔；建設縣城水體循環(huán)工程，營造良好的水景觀。

（3）在生態(tài)保護區(qū)，治理官廳水庫庫濱帶2.1萬畝，媯水河主河道24公里；建設媯水公園、縣城污水處理廠退水濕地等，恢復濕地5300畝。

通過綜合治理，改善了村莊環(huán)境，農(nóng)民年均增收15%。流域年減少排放總磷3.6噸、總氮20噸、COD 96噸。官廳水庫水質(zhì)COD由治理前Ⅴ類提高到Ⅲ類。

 

二、政策集成，深化水土保持工作內(nèi)涵

 

1、從2005年開始，市發(fā)改委、市財政局每年從基本建設資金、水資源費和土地出讓金中安排一定比例資金，用于生態(tài)清潔小流域建設。拓寬了資金渠道，增加了小流域建設投入。投資標準從每平方公里25萬元提高到50萬元，治理面積由2004年200平方公里提高到2009年575平方公里。投資總額由2004年的5000萬元，今年提高到2.9億元。

2、2004年，市政府建立了水源涵養(yǎng)林管護機制，出臺了山區(qū)移民搬遷政策。全市61萬公頃水源涵養(yǎng)林實現(xiàn)了管護的全覆蓋。近幾年來，先后從水源地、泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)搬遷1.1萬戶，3萬多人，異地補償安置。改善了環(huán)境，保護了水源。

3、2006年以來，北京市與河北省建立了流域水源保護合作機制。在密云水庫上游潮白河流域全面開展了退稻還旱工作。北京市政府每年投入5000萬元，用于補償農(nóng)民退稻還旱減少的收入，截至目前已累計退稻還旱11萬畝。實現(xiàn)了節(jié)水、農(nóng)民增收和水源保護的多贏。

4、2006年，市政府出臺了廢棄礦山生態(tài)恢復政策。制定廢棄礦山治理規(guī)劃，到2010年，市政府計劃投入10億，用4年時間，實現(xiàn)全市現(xiàn)有3667公頃廢棄礦山全部生態(tài)修復，裸露礦山重新披綠。

 

三、強化管理，增強水土保持工作活力

 

1、從2009年開始，市委組織部把生態(tài)清潔小流域建設、農(nóng)村治污達標率作為各區(qū)縣委、政府領導班子屆中考核的指標。

2、2009年2月，市水務局、環(huán)保局、市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，明確開發(fā)建設項目水保方案作為環(huán)評和立項前置條件，沒有水務局審批的水保方案，環(huán)保局不批項目環(huán)評報告，發(fā)改委不立項。

3、2006年，市政府印發(fā)了《關于建立本市農(nóng)村水務建設與管理機制意見的通知》。全市成立3927個農(nóng)民用水協(xié)會，政府通過購買服務的方式，每人每月500元的報酬，組建10800名農(nóng)民管水員隊伍，負責生態(tài)清潔小流域管護、安全用水等工作。填補了長期以來村級水務管理的空白，實現(xiàn)了源頭管理。

4、自2007年開始，市財政每年安排管護資金590萬元用于生態(tài)清潔小流域管護和污水運行費。市水務局按照管護標準，對設施的運行管護情況進行抽查，年終進行考核，考核合格的撥付運行管護費，不合格的核減管護費用。

5、以國家水土保持重點治理工程為依托，2007年，在門頭溝區(qū)韭園、延慶縣下阪泉和大泥河等小流域開展農(nóng)民參與式生態(tài)清潔小流域建設試點工作。從“項目前期、工程實施、后期管護”環(huán)節(jié)入手，鼓勵農(nóng)民全程參與生態(tài)清潔小流域建設，使農(nóng)民成為：工程建設的主體、流域管理的主體、經(jīng)濟受益的主體，實現(xiàn)了水土保持工作“零距離”服務農(nóng)民。

參與前期：堅持“問需于民、問意于民、問策于民”。多次召開村民代表大會，與小流域內(nèi)70%以上的村民代表座談，反復征求對生態(tài)清潔小流域建設的意見，召開“一事一議”會，公示工程建設情況。

參與建設：凡是農(nóng)民自己能干的都由農(nóng)民自己干，凡是農(nóng)民能自己管理的都由農(nóng)民自己管理。變以前的“要我干”為“我要干”，提高了農(nóng)民收入，大大激發(fā)農(nóng)民參與小流域治理的積極性。韭園小流域有勞力500人，80%的參與建設，僅此一項，人均增加勞務收入600元。

參與管理：工程驗收后，產(chǎn)權移交村委會，按照水務部門制定的標準和要求，由村委會通過公開選拔的方式，確定管護人員，落實管理責任，建立管理考核制度。

 

四、科技支撐，提升水土保持工作現(xiàn)代化水平

 

1、研究完成了生態(tài)清潔小流域三道防線規(guī)劃建設體系。全市劃分547條小流域的建設單元。按流域劃分了生態(tài)修復、生態(tài)治理與生態(tài)保護三道防線的空間布局，確定了21項治理措施。

2、研究、引進、推廣污水治理、邊坡防護、河岸(庫濱)帶等3類實用新技術。包括：推廣膜生物反應器（MBR工藝）、生物接觸氧化、厭氧生物濾池、厭氧/好氧(A/O)+土地滲濾、人工濕地、改廁6種農(nóng)村治污適用技術。推廣30種邊坡防護技術，有效解決坡面水土流失問題；研究推廣多種河岸(庫濱)帶建設模式。

3、研究確定了生態(tài)清潔小流域調(diào)查監(jiān)測評價體系。研究制定調(diào)查監(jiān)測方法。開展小流域水環(huán)境承載能力研究。研制了北京市土壤侵蝕模型。研究建立了生態(tài)清潔小流域評價指標體系。制定了地方標準《生態(tài)清潔小流域技術規(guī)范》(DB11/T 548－2008)，為生態(tài)清潔小流域的調(diào)查、評價、規(guī)劃、治理、監(jiān)測和驗收提供了標尺。

2004年以來，水土保持生態(tài)清潔小流域建設16項成果獲水利部和北京市科技獎，其中生態(tài)清潔小流域建設體系研究成果獲2008年度水利部大禹獎二等獎。2007年北京市水土保持工作總站被全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”。

近幾年來，在水利部的正確領導下，我市的水土保持工作取得了一點成績，但與兄弟省市的先進經(jīng)驗相比，還有一定差距。我們將認真貫徹本次會議精神，努力學習兄弟省市，特別是浙江永康的先進經(jīng)驗，開拓進取，創(chuàng)新工作，推動北京水土保持工作再上新臺階。