實(shí)施“丹治”工程 確保一江清水送北京

 

 

陜西省水土保持局生態(tài)處處長 李孝地

 

（2009年10月26日）

 

陜西地處我國內(nèi)陸腹地，跨黃河、長江兩大流域，總面積20.58萬km²，總?cè)丝?700多萬，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，也是水土流失嚴(yán)重和水資源緊缺的省份。以秦嶺為界，分屬黃河、長江兩大流域,秦嶺以南的大部分地區(qū)屬南水北調(diào)中線樞紐工程--丹江口水庫庫區(qū)的上游，庫區(qū)涉及我省寶雞、漢中、安康、商洛和西安5個(gè)市的31個(gè)縣（區(qū)），區(qū)內(nèi)總?cè)丝?05萬人，總面積 6.27萬km²，占丹江口水庫控制面積9.52萬km²的65.9%；陜西境內(nèi)漢江和丹江年均入庫水量284.7億m³，占丹江口水庫多年平均入庫水量408.5億m³的70%。因此，陜西是南水北調(diào)中線工程的主要水源地。

2006年2月，國務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，明確將《規(guī)劃》中的近期水土保持項(xiàng)目納入南水北調(diào)中線一期工程總體方案，與主體工程同步實(shí)施?！兑?guī)劃》近期安排我省水土保持重點(diǎn)治理縣（區(qū)）17個(gè)，治理小流域337條，治理水土流失面積7534.88平方公里，總投資18.9億元。

2007年11月，水利部在我省安康市召開丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，拉開了“丹治”工程建設(shè)的序幕。項(xiàng)目啟動(dòng)以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部等國家有關(guān)部委的大力關(guān)心支持下，我省堅(jiān)持以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為前提，以保護(hù)丹江口水庫水源區(qū)水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)一江清水送北京為目標(biāo)，較好地完成了國家下達(dá)的各項(xiàng)治理任務(wù)，工程建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

 

一、工程進(jìn)展情況

 

2007至2008年，國家下達(dá)我省治理水土流失任務(wù)3529.01km²，總投資91468萬元，其中中央投資45734萬元。截至2009年9月底，我省“丹治”工程共完成治理水土流失面積3530.54km²，占2007、2008年度國家下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的100.04%。完成總投資91540萬元，完成中央投資45734萬元，占國家下達(dá)資金的100%。今年3月份，省上組織對(duì) “丹治”工程17個(gè)縣（區(qū)）年度治理工作進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。從檢查的情況看，我省“丹治”工程建設(shè)進(jìn)展順利，工程建設(shè)和管理工作呈現(xiàn)出健康發(fā)展的趨勢(shì)，主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)，工程建設(shè)進(jìn)展順利。我省各級(jí)緊緊抓住“丹治”工程建設(shè)的歷史機(jī)遇，切實(shí)把“丹治”工程建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，作為建設(shè)生態(tài)文明，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。項(xiàng)目區(qū)市、縣政府及時(shí)成立“丹治”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及項(xiàng)目區(qū)所在政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，經(jīng)常召開專題會(huì)議，聽取職能部門的工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵性問題?？h（區(qū)）政府把工程建設(shè)任務(wù)納入年度考核目標(biāo)，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包流域、業(yè)務(wù)干部包工程點(diǎn)的包抓責(zé)任。通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)干部責(zé)任，建立有效的管理機(jī)制，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)展。2年來，我省“丹治”工程17項(xiàng)目縣共啟動(dòng)實(shí)施44個(gè)項(xiàng)目區(qū)，177條小流域，完成治理水土流失面積3530.54km²，其中綜合治理面積1251.07km²，生態(tài)修復(fù)面積2279.47km²，圓滿完成國家下達(dá)的各項(xiàng)治理任務(wù)。

二是思路清晰，重點(diǎn)突出，工程質(zhì)量較高。各縣（區(qū)）總體工作思路比較清晰，能夠把握“丹治”工程建設(shè)的特點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，確定項(xiàng)目建設(shè)的思路。各縣在項(xiàng)目建設(shè)上堅(jiān)持項(xiàng)目捆綁戰(zhàn)略，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)資金互補(bǔ)，以“丹治”項(xiàng)目區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，合力打造精品工程；把“丹治”工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，工程建設(shè)緊貼“三農(nóng)”問題，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入為重點(diǎn)，逐步走出民生水保的新路子；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定工程建設(shè)的重點(diǎn)；貫徹省上提出的沿城、沿河、沿路的“三沿”戰(zhàn)略，把抓示范典型放在工作的首位。在2007—2008年度治理工程中，全省共重點(diǎn)抓了44個(gè)綜合治理點(diǎn)，這些示范工程規(guī)模大，質(zhì)量高，措施綜合配套，示范作用強(qiáng)；通過創(chuàng)新治理模式，不斷促進(jìn)治理水平提高。例如，鎮(zhèn)巴縣按照創(chuàng)辦大示范區(qū)的要求，對(duì)楊家河和楮河2個(gè)項(xiàng)目區(qū)交通干線的直觀坡面，全面規(guī)劃、一次治理，形成了2個(gè)連片上千畝的坡改梯工程示范帶，規(guī)模大，質(zhì)量高。勉縣的杜家壩示范點(diǎn)除措施綜合外，還充分考慮了洪水泥沙沉淀過濾，污水和垃圾處理等問題，創(chuàng)辦生態(tài)清潔型小流域。

三是項(xiàng)目管理逐步規(guī)范，技術(shù)指導(dǎo)到位。在管理思路上，我省提出了“抓住前典（前期工作和典型示范），運(yùn)用兩監(jiān)（監(jiān)理和監(jiān)測(cè)），把好兩關(guān)（檢查驗(yàn)收和資金管理）”的工作思路。工程建設(shè)中，積極推行項(xiàng)目法人制、公示制、招投標(biāo)制、投工承諾制、報(bào)賬制等。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水利部頒布的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，先后制定下發(fā)了《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)管理辦法》、《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程檢查驗(yàn)收辦法》和《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程監(jiān)理細(xì)則》等管理辦法。有關(guān)市、縣也制定了項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、工程實(shí)施和資金使用，確保了工程建設(shè)順利開展。省、市主管部門經(jīng)常巡回督促檢查，縣水利水保部門技術(shù)干部常年吃住在工地，實(shí)行跟班作業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，指導(dǎo)比較到位。

四是前期工作扎實(shí)有效。2007—2008年，我省組織項(xiàng)目區(qū)所在各縣（區(qū)）技術(shù)人員，先后分二批，編制完成84個(gè)項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告，全部通過長江委水保局組織的技術(shù)審查，并由省發(fā)改委進(jìn)行了批復(fù)，確保了年度計(jì)劃的及時(shí)申報(bào)。先后分5批，完成了近期實(shí)施的337條小流域初步設(shè)計(jì)的編制，全部通過了我省組織的技術(shù)審查，并由省水利廳進(jìn)行了批復(fù)。

 

二、主要做法和體會(huì)

 

在項(xiàng)目建設(shè)中，我們立足“一江清水送北京”的目標(biāo)，把保護(hù)水源、治理污染、凈化水質(zhì)作為水源區(qū)水土保持工程建設(shè)的首要任務(wù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行人與自然和諧相處及可持續(xù)發(fā)展的新理念；突出民生水保，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合；創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和管理機(jī)制，強(qiáng)化管理，注重質(zhì)量，打造精品。在這2年多實(shí)踐中，我們的主要做法是：

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)建設(shè)責(zé)任

省委、省政府高度重視“丹治”工程建設(shè)，趙樂際書記、袁純清省長多次詢問工程進(jìn)展情況，主管省長姚引良親臨項(xiàng)目區(qū)檢查指導(dǎo)。工程啟動(dòng)之初，省政府就建立了聯(lián)席會(huì)議制度，多次召開聯(lián)席會(huì)議，明確部門分工和職責(zé)。省發(fā)改委、水利廳和省水保局等部門密切配合，全力以赴抓好工程建設(shè)。省水保局把抓好“丹治”工程列為全省水土保持“三大重點(diǎn)工程”之首，統(tǒng)一部署，整合全局的技術(shù)力量，建立了“丹治”工程管理體系，制定了詳細(xì)的前期工作、工程建設(shè)和項(xiàng)目管理流程。在工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期采取“局長包市、處長包縣、技術(shù)干部包項(xiàng)目區(qū)”的干部包抓責(zé)任制，在全局抽調(diào)局級(jí)干部6名，處級(jí)干部9名，業(yè)務(wù)干部9名，深入項(xiàng)目區(qū)市、縣和工程點(diǎn)督促治理工作。項(xiàng)目區(qū)各市、縣政府把工程建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，列入重要議事日程，作為年度考核目標(biāo)，與各項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了獎(jiǎng)懲要求。

（二）明確建設(shè)思路，創(chuàng)建生態(tài)清潔型流域

丹江口庫區(qū)治理工程承載著南水北調(diào)中線水源區(qū)保護(hù)的重責(zé)。為此，在指導(dǎo)思想上，我們始終立足于“一江清水送北京”的大目標(biāo)，把保護(hù)水源、治理污染、凈化水質(zhì)作為主要的治理目標(biāo)。以創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，理清思路。

首先，在項(xiàng)目區(qū)選定上，堅(jiān)持面向水土流失嚴(yán)重、集中連片的生態(tài)脆弱區(qū)和面源污染重點(diǎn)區(qū)域傾斜，向庫區(qū)周邊重點(diǎn)輸沙區(qū)傾斜，向人口密集點(diǎn)源污染嚴(yán)重區(qū)傾斜，向群眾治理愿望迫切，治理積極性高的地方傾斜。

其次，在小流域措施規(guī)劃時(shí)，充分考慮生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的目標(biāo)，調(diào)整技術(shù)路線、優(yōu)化措施結(jié)構(gòu)。措施設(shè)置突出其控制面源污染，攔截泥沙的作用，集中布設(shè)到生產(chǎn)用地治理和改造上，布設(shè)在有利于植被恢復(fù)，涵養(yǎng)水源的區(qū)域。對(duì)于大量的陡坡耕地和荒山荒坡采取造經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、種草、植物籬等生物措施，對(duì)坡面水土流失區(qū)，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的同時(shí)，建立徑流調(diào)控工程體系，對(duì)溝道及輸沙通道，采取攔蓄結(jié)合的工程措施。生態(tài)修復(fù)措施構(gòu)成上，我們?cè)黾恿苏託獬?、?jié)柴灶建設(shè)、示范推廣舍飼養(yǎng)畜項(xiàng)目，同時(shí)把垃圾房、污水處理池建設(shè)也納入“丹治”工程的措施范疇。從而使清潔型小流域建設(shè)有資金上的保證。

第三，重視非點(diǎn)源污染過程與控制研究工作。結(jié)合“丹治”工程實(shí)施，省水保局和西安理工大學(xué)聯(lián)合開展了“陜西漢丹江水源區(qū)及渭河流域水土流失非點(diǎn)源污染過程與控制研究”的科研項(xiàng)目，在項(xiàng)目區(qū)建立水土流失與非點(diǎn)源污染治理技術(shù)示范基地7個(gè)，為進(jìn)一步確立非點(diǎn)源污染控制技術(shù)路線提供了可靠的決策依據(jù)。

第四，在工程建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，?gòu)建山頂、坡面、溝道不同地貌部位的立體防護(hù)體系，實(shí)行增加植被、控制泥沙、減少污染、美化環(huán)境多項(xiàng)措施并舉，努力把“丹治”工程項(xiàng)目區(qū)打造成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。項(xiàng)目建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化土地資源配置、強(qiáng)化措施防護(hù)功能，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓寬項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提升治理水平。2年多來，全省“丹治”項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域11條 ，創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村27個(gè)。白河縣嚴(yán)魚套小流域蔓營村，以“丹治”水保項(xiàng)目為平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等資金，組建8個(gè)專業(yè)隊(duì)長年治理，2年共新修河堤5公里，修地500畝，修田間道路4公里，栽植密植桑500畝，連片栽植經(jīng)果林300畝，硬化水泥路4公里，建養(yǎng)老院一座，村級(jí)服務(wù)中心一座，建巴山民居30戶，建人畜飲水工程2處，安裝路燈40多盞。建標(biāo)準(zhǔn)化蓮菜池100畝，同時(shí)對(duì)垃圾和污水進(jìn)行集中處理，美化村莊院落，建成了一個(gè)青山綠水，鳥語花香的生態(tài)村。走進(jìn)蔓營村，如臨世外桃園，令人神輕氣爽、心曠神怡。商南縣任家溝流域，按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，打造山水園林化流域，山上綠樹成蔭，山間清水淙淙，村莊潔凈美觀，人民生活安居樂業(yè)，欣欣向榮。山陽縣老溝流域，比鄰城區(qū)，水流直接進(jìn)入縣河。過去流域內(nèi)植被稀疏，坡耕地廣布，村莊院落臟亂，污水、垃圾隨意排放。“丹治”工程實(shí)施后，采取山上封禁治理恢復(fù)植被，山坡建設(shè)石坎梯田，退耕建果園，溝道封溝打卡控制泥沙，田間配套生產(chǎn)道路，村莊實(shí)行整潔工程，開展舍飼養(yǎng)殖，對(duì)通村道路進(jìn)行硬化處理，建垃圾房4處，建污水池一處。經(jīng)過治理，現(xiàn)在老溝流域面貌煥然一新，山綠了，水清了，村美了，人富了。

（三）強(qiáng)化管理措施，嚴(yán)把工程質(zhì)量

“丹治”工程是我省陜南地區(qū)有史以來，國家投資力度最大、范圍最廣，集中開展治理的重點(diǎn)水土保持工程。如何開好頭、起好步，是關(guān)系到工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到水源區(qū)人民群眾的切身利益。為此，我省要求各級(jí)業(yè)務(wù)部門要按照逐級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，創(chuàng)造性開展工作。2年來，我省各級(jí)業(yè)務(wù)部門不斷加大督促和技術(shù)指導(dǎo)力度，促進(jìn)度保質(zhì)量。在冬春治理關(guān)鍵時(shí)期，省水保局抽調(diào)相關(guān)處室和省水保所、省水保監(jiān)測(cè)中心的技術(shù)人員深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)。漢中市、商洛市總結(jié)多年來“長治”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目建設(shè)。治理任務(wù)較大的安康市則擠出有限的時(shí)間，組織項(xiàng)目縣主管局長和技術(shù)人員到實(shí)施過“長治”工程的有關(guān)重點(diǎn)縣（區(qū)）取經(jīng)學(xué)習(xí)，達(dá)到了拓寬思路、取長補(bǔ)短、促進(jìn)工作目的，取得了明顯效果。為了保證工程建設(shè)的質(zhì)量，我省在工程建設(shè)中大力推進(jìn)監(jiān)理制，依托監(jiān)理公司，建立了省、市、縣三級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。在所有開工建設(shè)的小流域都開展了旁站式監(jiān)理。為了精確的評(píng)價(jià)工程的效益，我省水保監(jiān)測(cè)中心與長委監(jiān)測(cè)中心、各市縣監(jiān)測(cè)站配合，結(jié)合工程的規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

（四）突出項(xiàng)目特色，狠抓典型示范

在抓典型工作中，我省提出了“三沿” 戰(zhàn)略的新思路。既沿城鎮(zhèn)周圍、交通沿線、河流沿線大力創(chuàng)辦示范典型。以典型建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目的均衡發(fā)展。各地突出當(dāng)?shù)靥厣?，在工程建設(shè)中著力培養(yǎng)典型、創(chuàng)辦典型。2年來，我省共確定了40條示范小流域和47個(gè)示范點(diǎn)。通過示范點(diǎn)建設(shè)積累治理模式、措施配置結(jié)構(gòu)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織管理經(jīng)驗(yàn)等方面的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣先進(jìn)的治理技術(shù)。安康市實(shí)行一條流域一個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)項(xiàng)目區(qū)一個(gè)品牌，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)精品工程、樣板工程。商洛市的丹鳳縣為了探索丹江川道小流域治理模式，以商棣項(xiàng)目區(qū)的萬灣小流域?yàn)槭痉饵c(diǎn)，按照“以人為本”和“人水和諧”的原則，全方位規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造水保生態(tài)示范流域。商州、商南縣都選擇了沿川道、312國道的淺山丘陵區(qū)小流域啟動(dòng)治理，將重點(diǎn)放在坡耕地多、人口稠密，水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，并積極探索土坎梯田植物護(hù)坎和預(yù)制件筑坎技術(shù)，取得了明顯成效。