安全生態(tài)促和諧發(fā)展 積極探索小流域綜合治理新模式

 

 

廣東省水利廳水土保持處處長(zhǎng)蔡慶

 

（2009年10月26日）

 

近年來(lái)，我省通過(guò)大規(guī)模實(shí)施以城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全省主要江河和縣級(jí)以上城市防洪體系基本形成，防洪安全得到有力保障。小流域作為大江大河的組成部分，也作為城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系的延續(xù)，它的治理越來(lái)越迫切和必要。我省以“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”為治理目標(biāo)的小流域綜合治理被提上重要日程，作為全省水利工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新治水思路、開展民生水利和農(nóng)村水利建設(shè)重要舉措精心部署、全力推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

 

一、實(shí)施背景

 

廣東省位于祖國(guó)大陸最南端，地貌類型復(fù)雜多樣，屬于東亞季風(fēng)區(qū)，是全國(guó)光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一，由于獨(dú)特的氣候條件，降雨量多、強(qiáng)度大，加上我省小流域地區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗御洪水的能力低下，同時(shí)人為不合理的開發(fā)利用等問(wèn)題，導(dǎo)致小流域地區(qū)不斷出現(xiàn)山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、面源污染等，造成重大的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990至2007年，全省小流域地區(qū)僅山洪地質(zhì)災(zāi)害平均每年造成約23.36億元直接經(jīng)濟(jì)損失，而人員傷亡總數(shù)約占全省因臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害總傷亡人數(shù)近八成，今年9月份的臺(tái)風(fēng)“巨爵”造成9死9失蹤，其中8死8失蹤在小流域內(nèi)。這些年，我省每年抗洪搶險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都出現(xiàn)在小流域地區(qū)，小流域內(nèi)一次山洪地質(zhì)災(zāi)害的影響就可以將多年積累的財(cái)產(chǎn)和建設(shè)成果毀于一旦，直接導(dǎo)致災(zāi)民貧困化，加大了城鄉(xiāng)貧富差距，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響我省和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

我省省委省政府高度重視小流域存在的問(wèn)題，2007年6月，省委副書記、省長(zhǎng)黃華華到清遠(yuǎn)連州市瑤安小流域指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作時(shí)指出：“經(jīng)過(guò)多年的大規(guī)模投入建設(shè)，我省大江大河的治理已經(jīng)取得顯著成績(jī)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高?，F(xiàn)階段的突出矛盾是小流域的治理滯后，隱患較大。省市縣各級(jí)在治理小流域水患的過(guò)程中要走出‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的誤區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，走綜合治理、整體治理之路，力爭(zhēng)小流域防汛抗洪的長(zhǎng)治久安”。

為落實(shí)省委、省政府指示精神，2008年3月召開的全省水利工作會(huì)議將小流域綜合治理列為水利重點(diǎn)工作。 2008年12月全省小流域綜合治理工作會(huì)議的召開，全面拉開了全省小流域綜合治理工作的序幕。

 

二、治理目標(biāo)和基本思路

 

1．治理目標(biāo)

在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我們將“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”確定為我省小流域綜合治理的總體目標(biāo)。安全是小流域綜合治理的第一要?jiǎng)?wù)，就是要保障人居安全和財(cái)產(chǎn)安全；生態(tài)是小流域綜合治理的主要特征，水土流失得到治理，生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展；發(fā)展是小流域綜合治理的基本要求，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到發(fā)展，人民群眾生活水平大幅提高；和諧是小流域綜合治理的根本目標(biāo)，就是小流域內(nèi)人與水的和諧，人與自然和諧相處。

2．基本思路

（1）實(shí)行綜合治理。通過(guò)綜合布設(shè)河道整治、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、面源污染治理等措施，對(duì)山、水、田、林、路、學(xué)校、通訊等綜合治理、全面治理、整體治理，突出綜合、重在綜合。

（2）創(chuàng)新實(shí)施方式。小流域綜合治理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、教育、扶貧等多個(gè)行業(yè)多個(gè)部門，為此在工程實(shí)施方式上必須堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與”。為貫徹這一思路，我廳在審查、審批小流域綜合治理項(xiàng)目時(shí)，明確要求必須出具以政府領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)行業(yè)部門為成員單位的綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件；在項(xiàng)目規(guī)劃階段，要求將相關(guān)行業(yè)按照小流域綜合治理規(guī)劃要求，分行業(yè)報(bào)發(fā)展改革部門審批立項(xiàng)及組織實(shí)施，分行業(yè)分時(shí)段投入。同時(shí)在工程實(shí)施及管理維護(hù)階段，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，主動(dòng)參與。

（3）試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。我省共有1182條小流域需要進(jìn)行綜合治理，涉及我省15個(gè)市69個(gè)縣（市、區(qū)），大部分位于山丘區(qū)，其中歷史上出現(xiàn)過(guò)山洪災(zāi)害的達(dá)944條，治理任務(wù)非常艱巨，必須分期分批實(shí)施。同時(shí)，以安全生態(tài)為重點(diǎn)的小流域綜合治理工作是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為此，我廳提出了“科學(xué)規(guī)劃、分級(jí)試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全面鋪開”的思路，以積累經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步有效推進(jìn)工作開展。

 

三、主要工作開展情況

 

小流域綜合治理工作開展一年多來(lái)，按照我廳廳長(zhǎng)提出“理清思路、搞好規(guī)劃、辦好試點(diǎn)、講究實(shí)效、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的總體要求，全力開展工作，主要包括：

1.開展全省小流域綜合治理調(diào)研。結(jié)合2008年省政協(xié)“關(guān)于將山區(qū)中小流域綜合治理作為我省水利工作重點(diǎn)的建議”重點(diǎn)提案的辦理工作，我廳組織開展了全省小流域綜合治理調(diào)研，并形成《廣東省小流域綜合治理調(diào)研報(bào)告》，受到省政府的重視。

2.開展省級(jí)試點(diǎn)。為探索和積累治理經(jīng)驗(yàn)，我廳先行選擇清遠(yuǎn)連州市瑤安小流域、河源和平縣浰江小流域兩個(gè)有代表性的小流域作為省級(jí)試點(diǎn)，至目前為止兩個(gè)小流域省市兩級(jí)完成首期投資約5000萬(wàn)元，初步取得成效，保證了流域內(nèi)的防汛安全，得到群眾擁護(hù)和好評(píng)，下一步將繼續(xù)投入，實(shí)現(xiàn)小流域內(nèi)的“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”，為全省各地提供示范作用。

3.召開全省小流域綜合治理工作會(huì)議。2008年12月，我省召開全省小流域綜合治理工作會(huì)議，全面部署了各項(xiàng)工作任務(wù)，明確了治理目標(biāo)和要求，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作開展。

4.開展規(guī)劃編制工作。（1）編制完成《廣東省小流域綜合治理規(guī)劃編制導(dǎo)則》并以省政府名義下發(fā)各地市執(zhí)行，導(dǎo)則對(duì)各地規(guī)劃編制的基本思路、原則、格式、辦法等進(jìn)行了統(tǒng)一要求，用以指導(dǎo)全省各地小流域綜合治理規(guī)劃的編制工作；（2）開展規(guī)劃培訓(xùn)。對(duì)全省各地市水利局技術(shù)骨干及有關(guān)編制人員進(jìn)行了培訓(xùn)，為編制規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；（3）2009年２月發(fā)文要求各地開展小流域綜合治理規(guī)劃工作，并要求規(guī)劃成果須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后上報(bào)省水利廳。目前，規(guī)劃工作正有序開展。

5.制定管理辦法和工作方案。為健全小流域綜合治理項(xiàng)目投資決策機(jī)制，規(guī)范小流域綜合治理項(xiàng)目投資管理，統(tǒng)籌安排、合理使用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，確保工程順利建設(shè)和發(fā)揮效益，制定了《廣東省小流域綜合治理項(xiàng)目及省級(jí)補(bǔ)助資金安排管理辦法》，為工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

6.組織開展市級(jí)試點(diǎn)。按照分級(jí)試點(diǎn)的要求，組織各市開展至少一個(gè)以上小流域綜合治理作為市級(jí)試點(diǎn)，作為全市示范工程，帶動(dòng)全市范圍內(nèi)的小流域綜合治理工作，各地市共選取了46條小流域，相關(guān)前期工作正在開展。

 

四、下一步工作重點(diǎn)

 

我省小流域綜合治理工作任務(wù)艱巨而復(fù)雜，做好此項(xiàng)工作不僅需要巨大的投入，而且需要多行業(yè)多部門協(xié)作和群眾參與，不僅需要大膽創(chuàng)新、積極進(jìn)取，而且需要集思廣益、統(tǒng)籌規(guī)劃。下一步將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.盡快完成規(guī)劃編制。爭(zhēng)取今年底或明年初完成全省小流域綜合治理規(guī)劃編制任務(wù)，并報(bào)省政府批準(zhǔn)，為各項(xiàng)治理工作開展提供依據(jù)。

2.建立小流域綜合治理工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌涉及各行業(yè)各部門之間關(guān)系，及時(shí)解決遇到的各種問(wèn)題，督促工作開展的力度和進(jìn)度。

3.健全各項(xiàng)制度。建立小流域綜合治理工程建設(shè)管理、監(jiān)理、檢查、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等各項(xiàng)制度，促進(jìn)工作的規(guī)范化開展。

4.加快治理進(jìn)度。制定有關(guān)政策，積極支持前期工作條件好、地方政府積極性高的項(xiàng)目。同時(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批方面，簡(jiǎn)化審批程序，加快項(xiàng)目實(shí)施的步伐。

5.擴(kuò)大資金規(guī)模。擬爭(zhēng)取采取多種方式，包括（1）在現(xiàn)有水利盤子中增加安排小流域綜合治理資金；（2）省財(cái)政廳增設(shè)小流域綜合治理專項(xiàng)資金；（3）其他行業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排小流域綜合治理資金，確保投入。

 

我省開展安全生態(tài)型小流域綜合治理工作才剛剛起步，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，我們將認(rèn)真抓好小流域綜合治理工作這項(xiàng)民心工程、民生工程、德政工程，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、努力把小流域綜合治理工作辦好。

謝謝大家。