云南地處祖國西南邊陲，土地面積38.3萬km2，人口4240萬，其中三分之一為少數(shù)民族。全省水土流失面積14.13萬km2，年流失土壤量5億t，石林、土林和沙林就是多年水土流失的結(jié)果，全省82%的貧困縣在水土流失嚴重地區(qū)。認真貫徹《水土保持法》，通過水土保持綜合措施促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是建設生態(tài)大省、民族文化大省和綠色經(jīng)濟強省的客觀需要。

　　一、水土保持成效顯著

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督執(zhí)法工作上新臺階。水土保持監(jiān)督機構(gòu)由70個增加到143個，專兼職水土保持監(jiān)督檢查員由1766人增加到3795人，水土保持管護員由916人增加到7178人。審批水土保持方案由92個增加到6238個，征收“兩費”由33萬元增加到2380萬元，督促生產(chǎn)建設單位投入水土保持資金由85萬元增加到3.4億元，查處人為造成水土流失案件由67件增加到2549件。

　?。ǘ┲攸c治理工作全面推進，快速發(fā)展。重點治理縣由“八五”初的8個，增加到“九五”末的94個。水土保持投入由“八五”的1.67億元增加到“九五”的6.74億元，其中國家投資由0.91億元增加到2.28億元。治理水土流失面積由“八五”的7517 km2，年均治理1503 km2，增加到“九五”的10674 km2，年均治理2135 km2。

　?。ㄈ┤笮б骘@著，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)遙感調(diào)查，與1987年相比，1999年全省水土流失面積減少5097 km2，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，金沙江流域年均減少土壤侵蝕量1500萬t。“長治”工程區(qū)水土流失面積由治理前的11558 km2下降為4501 km2，下降61%，年土壤侵蝕量由3848萬t下降為1783萬t，下降54%。有林地面積378萬畝增加到619萬畝，增加64%，草地面積由100萬畝增加到129萬畝，增加29%。坡耕地面積由360萬畝減少為250萬畝，減少31%，其中大于25度以上陡坡地減少44%。農(nóng)業(yè)人均耕地由2.24畝減少為2.03畝，人均基本農(nóng)田由0.83畝增加到1.10畝，人均經(jīng)果林由0.11畝增加到0.63畝。糧食畝產(chǎn)由201kg增加到258kg，糧食總產(chǎn)由73.14萬t增加到115.9萬t。農(nóng)民人均純收入由369元增加到645元。

　　二、主要作法

　?。ㄒ唬┤舜蠹訌姍z查，部門密切配合

　　省人大常委會作出“關于建設工程中加強水土保持工作的決議”，每年都組織2～3次水土保持執(zhí)法視察。“九五”期間，我省各級人大共視察水土保持工作531次，開展調(diào)研253次，提出建議829件。

　　為抓好內(nèi)昆鐵路執(zhí)法工作，省人大組織3 次視察，省人大環(huán)保世紀行進行1次追蹤報道，昭通地委、人大、行署進行9次檢查；水行政主管部門發(fā)出3個通知，檢查76個工點，向省人大提交1份調(diào)查報告；鐵路部門及下屬工程指揮部嚴格實行鐵路建設水保“三同時”制度，先后12次行文，54次自查，印發(fā)宣傳材料3500份，書寫標語350條，將水土保持列入標段負責人責任制，投入水土保持資金2.1億元，為我省重點建設實行水保“三同時”制度作出了榜樣。交通部、省交通廳也認真實行公路建設水保“三同時”制度，下發(fā)了文件，編制了昭麻、玉元等公路建設水保方案。除內(nèi)昆鐵路、臨滄機場、小灣電站、玉元公路等一批國家和省級重點建設項目編報了水土保持方案外，外商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也積極編報水土保持方案，開展恢復性治理。如昆明市西山區(qū)封停滇池周邊57家采石場后，在水保部門積極引導下，大漁采石場更新觀念，在當年承受671萬元的巨額損失下，依法編制水保方案，投資2400萬元，種植花、草、樹，將廢棄采石場興建為一個具有民族風格的休閑、賽馬和斗牛場，由采石人變治理人，收到了良好的社會效益。

　?。ǘ﹫猿终摽傌?，分類指導，積極開展水土流失治理

　　省政府出臺《關于進一步加強水土保持工作的通知》，要求各級政府建立目標責任制，明確從水利基金中安排15%左右和小型農(nóng)田水利經(jīng)費中安排一定的資金用于水土保持；發(fā)布了水土流失重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點預防保護區(qū)“三區(qū)”公告；將元江等12個縣（市）列為省級水土保持重點治理縣，每年由省級財政投入1300萬元，開展省級重點治理。

　　1989年實施的國家“長治”工程，實施了29個縣市500多條小流域，投入資金近3億元，初步治理水土流失面積9035 km2，推動了“國債”和省級項目的開展。在工作中,各地因地制宜,結(jié)合當?shù)厮亮魇攸c和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造了不同的治理模式和不同的治理經(jīng)理。楚雄州采取蘭桉、黑荊混交方式，大規(guī)模、集中連片營造水保林219萬畝，并充分利用自然恢復能力對現(xiàn)有植被管護221萬畝，通過修枝和間伐，解決了山區(qū)群眾的燃料，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中密度纖維板廠的發(fā)展。昭通地區(qū)以建設基本農(nóng)田為突破口，配置坡面水系，用好生態(tài)水，促進退耕還林，有效解決了山區(qū)群眾缺糧、缺錢問題。臨滄地區(qū)把引進優(yōu)質(zhì)水果，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為重點，建立果園科技承包和風險金制度，創(chuàng)建了一批示范工程。東川區(qū)采取“穩(wěn)—攔—排”方法，治理大橋河等18條泥石流溝，保證了城鎮(zhèn)、交通和人民生命財產(chǎn)的安全。昆明近郊的晉寧縣水保辦受讓荒山1800畝，吸引5家企業(yè)投資帶來新的信息、技術(shù)和管理。建設梯地1026畝，鋼架大棚90個，2560平方米的自控溫室1個，實施噴灌、滴灌、微灌、滲灌等示范項目594畝，發(fā)展高品質(zhì)蔬菜、花卉、金雀花育苗、園林綠化育苗等，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動周邊群眾發(fā)展生產(chǎn)取到較好推廣示范作用。

　?。ㄈ﹫猿植恍福瑥V泛開展水土保持宣傳活動

　　省人大每年開展的環(huán)保世紀行活動，都組織記者采訪報道水土保持工作。省水利廳每年邀請《人民日報》、《云南日報》、云南電視臺等新聞單位記者宣傳報道水保工作，在中央電視臺和省臺播放專題片，結(jié)合世博會宣傳在《云南畫報》刊登專版。牟定縣政府牽頭撰寫的反映“長治”工程的報告文學《長江不會忘記》，被推薦為全省紀念建國50周年文學作品。姚安縣將“長治”工程的做法和成效，編排為群眾喜聞樂見的花燈戲進行宣傳。西雙版納州編印中傣文對照的水保宣傳資料，在“兩會”期間贈送人大代表和政協(xié)委員，并分發(fā)各族群眾。昆明、玉溪兩市在著名旅游景點石林沿線、撫仙湖周邊樹立中英文對照電腦噴繪的水土保持宣傳牌，在昆明市區(qū)制作了燈光照明的水土保持公益性廣告牌。據(jù)統(tǒng)計，全省十年共安排水保宣傳經(jīng)費1000多萬元，電視臺報道1560次，廣播電臺1669次，報刊文章1122篇。全省主要公路干線、名勝風景區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村界已形成網(wǎng)絡式的水保宣傳，重點治理區(qū)更是深入人心，家喻戶曉，全民水土保持生態(tài)環(huán)境意識普遍增強。

　　（四）深化改革，積極發(fā)展水土保持大戶治理

　　元謀縣制定優(yōu)惠政策，采取打破行政界限、所有制界限、短期承包界限；不限投資者經(jīng)營規(guī)模、范圍、方式；保障投資者合法權(quán)益的“三打破，三不限，一保障”政策，引進臺商和沿海老板，以“政策+個體+農(nóng)協(xié)”方式治理“四荒”資源，大力發(fā)展冬早蔬菜、印楝和水果。目前發(fā)展水保專業(yè)戶157戶，治理開發(fā)荒山7.28萬畝。昆明鐵路局退休職工趙成珠籌款160萬元，在元謀水土流失嚴重的灣保土林承包荒山1萬畝，就地聘請灣保村的剩余勞動力種植印楝，既改善了生態(tài)環(huán)境，又吸引了因無生產(chǎn)出路、賭博造成家庭不和的群眾參與治理水土流失，使一個賭博村變成文明村。永仁縣采用“機關+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，引進成都恩威集團、昆明官房集團等省內(nèi)外企業(yè)參與開發(fā)，縣級機關企事業(yè)53個單位的職工自籌資金，與群眾聯(lián)營開發(fā)“四荒”資源，共投入資金3000多萬元，治理開發(fā)荒山2.34萬畝。牟定縣通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的形式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體業(yè)主投資開發(fā)荒山，興辦水土保持綠色企業(yè)2720個，治理開發(fā)荒山12.76萬畝。全省已發(fā)展“四荒”治理戶50萬戶，治理900萬畝。

　　我省水土保持改革發(fā)展雖然取得了一些成績和經(jīng)驗，但距黨中央、國務院建設秀美山川的目標還很遠，我們將認真貫徹這次會議精神，進一步開創(chuàng)我省水土保持工作新局面。