海河水利委員會：積極防治水土流失 努力恢復(fù)流域生態(tài)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
海河流域地處京畿要地，水土流失問題不僅制約著山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且影響著首都北京和下游廣大平原地區(qū)?！端帘３址ā奉C布實施十年來，海河流域各地積極防治水土流失，努力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為21世紀(jì)全面恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境打下了基礎(chǔ)。我委積極履行流域管理、監(jiān)督、服務(wù)等職能，與各省（直轄市、自治區(qū)）水土保持部門密切配合，共同在預(yù)防保護(hù)生態(tài)資源、綜合治理水土流失、水土保持監(jiān)督執(zhí)法以及監(jiān)測、科研等方面做了大量的工作，取得了顯著成效。
一、《水土保持法》頒布實施十年成就
?。ㄒ唬┲攸c治理成效顯著
海河流域是全國水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，類型多、面積大、分布廣、危害重、治理難。1990年水利部公布的遙感成果表明，海河流域各類水土流失面積達(dá)11.93萬km2，其中山區(qū)水土流失面積11.06萬km2，占山區(qū)總面積的60%。
1991年《水土保持法》的頒布實施，標(biāo)志著我國水土保持走上了法制的軌道，極大地推動了海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，除了在以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展永定河上游的重點治理外，又先后開展了密云水庫上游、潘家口水庫上游、太行山區(qū)的國家級重點防治工作。自1998年開始，又在更大范圍內(nèi)實施了水土保持國債項目、環(huán)北京風(fēng)沙治理項目、21世紀(jì)首都水資源保護(hù)項目等，重點治理范圍不斷擴大，投資力度不斷增強，各方面治理工作的熱情日益高漲。1991—2000年10年間，四片重點治理區(qū)共完成治理面積15139.8km2，其中：基本農(nóng)田202754.6hm2、水保林1043371hm2、經(jīng)濟(jì)林379292.3hm2、種草144690.5 hm2；完成土石方量12.5億m3、投工9.6億個；完成中央投資38673萬元、地方投資24643萬元。重點治理取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，具體表現(xiàn)在：
一是生態(tài)環(huán)境開始恢復(fù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，重點治理區(qū)已驗收的小流域，土壤蓄水效率在60～75%之間，減沙效率在70～80%之間，削減洪峰效率在50～70%之間，植被復(fù)蓋率在70%以上，動植物資源無論是種類還是數(shù)量都出現(xiàn)了增多的態(tài)勢。如永定河進(jìn)入官廳水庫的泥沙明顯減少，由20世紀(jì)70年代年均900萬t減至90年代年均300萬t，減幅達(dá)65%。
二是抗災(zāi)能力顯著提高。經(jīng)過重點治理的小流域，對洪、旱、風(fēng)災(zāi)的防御能力明顯增強。永定河上游張家口市水土流失治理區(qū)，在幾乎年年發(fā)生50～150mm的局部暴雨的情況下，由于水保工程攔蓄了徑流，削減了洪峰，使下游800個村莊免遭洪水襲擊。
三是生產(chǎn)條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。通過修建基本農(nóng)田和其它水利配套工程，生產(chǎn)條件明顯改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，群眾收入穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計，永定河上游重點小流域治理區(qū)人均產(chǎn)糧由350kg提高到640kg，增長80%；人均純收入由170元提高到1600元；貧困人口下降80%。
（二）水土保持監(jiān)督管理逐步規(guī)范化
《水土保持法》頒布實施以后，海河流域的水土流失防治和水土保持監(jiān)督管理逐步規(guī)范化。根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，流域內(nèi)各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）先后頒布了水土保持法實施辦法，發(fā)布了“三區(qū)”（重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)）水土保持公告；多數(shù)市縣也相應(yīng)出臺了規(guī)章或規(guī)范性文件。目前全流域已有120多個縣（市、區(qū)）成立了專職水土保持治理和預(yù)防監(jiān)督機構(gòu)，配備了縣鄉(xiāng)級水土保持監(jiān)督員，并通過培訓(xùn)后持證上崗。
自1992年起，按照水利部的統(tǒng)一部署，先后在一些水土流失重點縣開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作，并在所有水土保持重點治理縣開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。截止目前，海河流域已有119個縣開展了這項工作，并已全部達(dá)到水利部驗收標(biāo)準(zhǔn)，通過了驗收。據(jù)統(tǒng)計，海河流域平均每個縣配備專職水土保持執(zhí)法監(jiān)督人員8名，兼職37名；出臺縣級水土保持規(guī)定4個；安排宣傳經(jīng)費3萬元，印發(fā)宣傳材料9230件；審批水土保持方案53個，水土保持方案投資325萬元；恢復(fù)治理項目6個，治理面積241hm2；實施預(yù)防保護(hù)面積2.2萬hm2；查處案件9件。
通過水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，各地基本建立了較完善的水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)縣均已建立了監(jiān)督執(zhí)法隊伍，有效開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。按照《水土保持法》的要求，開展了以水土保持方案審批為重點的“三權(quán)” （水土保持監(jiān)督檢查權(quán)、方案審批權(quán)和收費權(quán)）管理工作，將水土保持方案納入了環(huán)境評價的重要內(nèi)容，將水土流失治理納入生產(chǎn)建設(shè)程序，一大批水土保持設(shè)施實現(xiàn)了與生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）。一些跨省的大型建設(shè)項目（如朔黃鐵路）也在各級有關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)督下編報了水土保持方案并實施了治理工作。
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水利部、財政部聯(lián)合推出水土保持“十百千”示范工程建設(shè)任務(wù)后，我委積極組織、會同流域內(nèi)7?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）開展工作，目前流域內(nèi)已有延慶、邢臺、遵化、林州縣（市）和107條小流域已被水利部、財政部命名為“十百千”示范工程，示范小流域合計治理面積12514km2；有8個縣和177條小流域已通過了我委和省級水土保持主管部門的驗收。“十百千”示范工程在治理經(jīng)驗、模式的總結(jié)交流方面起到了很好的作用，為群眾樹立了樣板，起到了明顯的示范帶動作用。此外，十年來我委一直堅持進(jìn)行的試點小流域治理工作在總結(jié)治理模式和推廣科學(xué)技術(shù)方面也起了積極的示范作用。
?。ㄋ模┍O(jiān)測與科研工作成績斐然
根據(jù)《水土保持法》、《水土保持法實施條例》和水利部有關(guān)規(guī)定，我委成立了海河流域水土保持監(jiān)測中心站，并在水利部全國水土保持監(jiān)測中心的支持下，已配備了部分設(shè)備，監(jiān)測工作已經(jīng)起步。同時，我委積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展了京津周圍風(fēng)沙源區(qū)水土流失遙感調(diào)查，開展了北京市試點小流域衛(wèi)星遙感結(jié)合GIS建立信息系統(tǒng)研究。此外，我委還把水土保持監(jiān)測工作納入流域水利信息自動化建設(shè)之中，將其作為重要內(nèi)容之一編入規(guī)劃。
流域內(nèi)有關(guān)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）也已成立了水土保持監(jiān)測站，開展了水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。土壤侵蝕遙感調(diào)查、大中型水庫上游水土流失動態(tài)監(jiān)測工作均已起步，為防治水土流失提供了科學(xué)的依據(jù)。京、冀等省市的崩塌、滑坡、泥石流的調(diào)查和監(jiān)測預(yù)報工作正在著手進(jìn)行。
我委注重發(fā)揮流域機構(gòu)的行業(yè)管理職能，積極開展了水土保持生態(tài)研究工作，組織北京市、河北省有關(guān)部門開展了密云水庫上游泥沙調(diào)查測量，分析研究了上游泥沙情況；對永定河水土保持重點區(qū)開展了較全面的水沙調(diào)研，提出了水土保持對永定河上游減沙作用分析報告；開展了水土保持在水資源開發(fā)利用中的作用研究等。這些研究成果為海河流域防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃等提供了相應(yīng)依據(jù)和參考。此外，我委的試點小流域研究總結(jié)的不同水土流失類型區(qū)治理模式，對指導(dǎo)全流域水土流失治理起了明顯的作用。
流域內(nèi)有關(guān)省（直轄市、自治區(qū)）同樣非常重視水?？萍脊ぷ鳎μ岣呖茖W(xué)防治水平。十年來各地開展一系列水土保持科研項目，取得了豐碩的科研成果。例如，河北省石家莊市水利局李懷甫主持的“小流域綜合治理理論與方法”獲1998年度省長特別獎。
二、主要經(jīng)驗與做法
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
為了搞好水土保持工作，海河流域上下普遍加強了對水土流失治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地都把水土保持重點防治工程當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，實行目標(biāo)管理，一級抓一級，層層抓落實。如內(nèi)蒙古興和縣對縣、鄉(xiāng)、村三級干部實行了“年初簽狀亮指標(biāo)，年中檢查進(jìn)度，年底交帳看效益”的水保治理實績考核制度，年內(nèi)獲三次流動紅旗的主要領(lǐng)導(dǎo)晉職晉級，得三次黃旗的則降職降級，收到了很好效果。
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科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，提高科技含量對搞水土保持工作意義重大，注重科技是各地的通行做法。例如，永定河上游各縣在實施水土保持二期治理工程以來，普遍提高了機械化施工水平；在發(fā)展當(dāng)?shù)厮帘３粥l(xiāng)土樹（草）種的同時，積極引進(jìn)推廣名優(yōu)特品種。張家口市水保試驗站專門開展了“梯田生物埂試驗研究”；尚義縣開展了“環(huán)山水平溝蓄灌排工程體系”的示范與推廣。
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農(nóng)田水利與水土保持國屬水利行業(yè)的重要分支，都重視克服務(wù)于農(nóng)村，各地通過加強水保與水利的結(jié)合問題，使治理成效有了明顯提高。如內(nèi)蒙古自治區(qū)天鎮(zhèn)縣逮家灣小流域在溝底建設(shè)截潛流工程，引水上山，使流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林成活率提高到95%以上；陽高縣太平堡小流域，充分利用天然小泉小水資源，修建人字閘工程，不僅解決了當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy，同時增加了水澆地面積，提高了基本農(nóng)田糧食產(chǎn)量，減輕了坡耕地的退耕壓力，為封山育林創(chuàng)造了條件。
（四）抓好典型示范
榜樣的力量是無窮的。典型示范在重點治理中起到了很好引路作用。各地按照建設(shè)精品工程的要求，集中抓了“十百千”示范小流域等樣板工程的建設(shè)，有效推動了治理區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。大同市組織縣區(qū)水保技術(shù)人員到外地參觀取經(jīng)，在取得學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，組織專業(yè)隊建設(shè)精品樣板工程，起到了示范引路的作用，既提高了治理質(zhì)量，又加快了治理進(jìn)度。
?。ㄎ澹┘訌娦麄鳎岣哒J(rèn)識
《水土保持法》頒布后，各省（市、自治區(qū)）各級水利部門通過加大宣傳力度，使干部群眾不斷提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強了治理水土流失的積極性和水土保持法制觀念。河北省水利廳多次組織中央、省級新聞單位的記者進(jìn)行聯(lián)合采訪報道，取得了較好的宣傳效果；還與省財政廳、省電影電視劇制作中心聯(lián)合攝制完成了一部反映水土保持成就的四集電視連續(xù)劇《山路》播放后引起了較強烈的反響。海委積極配合新聞媒體到密云、官廳水庫上游實地考察采訪，為《中國水利報》、《中國水土保持》雜志等撰稿宣傳海河流域水土保持；還通過水信息網(wǎng)(www.hwcc.com.cn)及時介紹宣傳流域各地的水土保持的典型經(jīng)驗和治理成效。
?。娀A(yù)防監(jiān)督
流域內(nèi)各重點防治縣通過抓好水土保持執(zhí)法體系建設(shè)，有效地保護(hù)了水土、林草資源和治理成果，在一定程度上減少了水土流失的發(fā)生。
三、存在問題與新時期水土保持對策措施
海河流域水土保持工作在取得顯著成效的同時，也存在一些突出問題。一是生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍在部分地區(qū)存在，目前全流域仍有各類水土流失面積9萬多km2，治理任務(wù)非常艱巨。二是人為水土流失嚴(yán)重，邊治理邊破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，一些工礦、交通等建設(shè)項目水土保持方案編報滯后，實施方案不落實等現(xiàn)象突出，造成水土流失不能得到有效控制。三是投入嚴(yán)重不足。與其他流域比，海河流域的水土保持投資相對偏少，影響了本流域水土流失治理進(jìn)程。四是科研和技術(shù)推廣落后，科研成果未能很好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。五是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚需建立完善。
在新世紀(jì)來臨之際，日益嚴(yán)重的水土流失問題不斷地給我們敲起警鐘：1996年海河南系出現(xiàn)小洪水、高水位、多險情的局面；1999年至2000年海河流域連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重干旱，天津、北京出現(xiàn)供水危機；華北地區(qū)連續(xù)發(fā)生的揚沙、沙塵暴天氣，時間之早、頻率之高、范圍之廣、強度之大，為50年來所罕見……這一切無不與水土流失嚴(yán)重有密切關(guān)系。水土流失作為我國的頭號環(huán)境問題已引起中央的高度重視和社會各界的空前關(guān)注，加強水土保持為主體的生態(tài)建設(shè)已成為海河流域一項重大而緊迫的任務(wù)！2001年5月，水利部汪恕成部長到海河水利委員會檢查指導(dǎo)工作時曾指出，海河流域水利在新世紀(jì)主要目標(biāo)是恢復(fù)生態(tài)。
水土保持是山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)恢復(fù)生態(tài)的中心內(nèi)容之一。面向21世紀(jì)的海河流域水土保持必須從恢復(fù)生態(tài)和適應(yīng)流域國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展需要的高度予以特別加強，要著力做好改善和恢復(fù)首都周邊生態(tài)環(huán)境這篇大文章，為2008年北京奧運會創(chuàng)造優(yōu)美的周邊環(huán)境。
水是生命之源，土是生存之本。海河流域地處京畿要地，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，又是全國人口相對密集地區(qū)，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)是恢復(fù)生態(tài)的前提。因此，近期要重點加強京津水源工程（密云水庫、官廳水庫、潘家口水庫、）上游、環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)，使這一地區(qū)在短期內(nèi)得到基本治理，生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。
在水土保持生態(tài)建設(shè)項目管理方面，通過完善項目管理機制，使海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)按基建程序管理，逐步規(guī)范前期工作、立項審批、計劃下達(dá)、檢查驗收等工作，逐步推行法人責(zé)任制，招投標(biāo)制、監(jiān)理制以及科技承包制、資金支付報賬制等，以確保工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，提高投資效果。
堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先的原則，人工治理和自然恢復(fù)相結(jié)合。對那些水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的山丘荒地、草原，要尊重自然規(guī)律，大力實行封禁，使自然植被得到修養(yǎng)生息。
大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)坡耕地退耕、還林還草創(chuàng)造條件。大力發(fā)展水窖等集雨節(jié)灌工程，解決抗旱灌溉問題，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為全面恢復(fù)生態(tài)奠定基礎(chǔ)。
全面深入貫徹執(zhí)行執(zhí)行《水土保持法》，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法，控制人為水土流失。抓好水土流失監(jiān)測與研究，為生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和治理提供科學(xué)數(shù)據(jù)，提高治理與監(jiān)督管理水平。同時抓好水土保持與生態(tài)恢復(fù)的宏觀問題的調(diào)查研究，提高流域規(guī)劃和管理水平。
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