河北省水利廳：依法防治水土流失 努力建設(shè)河北秀美山川
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
河北省水利廳
1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部等國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，我廳與有關(guān)部門(mén)密切配合，狠抓《水土保持法》的貫徹落實(shí)，積極轉(zhuǎn)變觀(guān)念，調(diào)整思路，深化改革，在水土保持宣傳、預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、水?？萍嫉确矫娑甲隽舜罅康墓ぷ?，監(jiān)督預(yù)防監(jiān)督步入正軌，水土流失綜合治理取得了顯著成績(jī)，為改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了新貢獻(xiàn)。
一、《水土保持法》的貫徹落實(shí)情況
?。ㄒ唬┲贫艘幌盗兴帘３峙涮追ㄒ?guī)和文件
1993年省人大頒布實(shí)施了《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，1995年又專(zhuān)門(mén)作出了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的決議》。省政府于1996年發(fā)布了《河北省大中型水利水電工程水土保持辦法》，1997年印發(fā)了《河北省治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源加強(qiáng)水土保持工作暫行辦法》。我廳與有關(guān)部門(mén)還先后聯(lián)合制定了一些規(guī)范性文件。
——《關(guān)于開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目須編報(bào)水土保持方案的通知》；
——《河北省水土保持周轉(zhuǎn)金管理暫行規(guī)定》；
——《河北省水土保持預(yù)防監(jiān)督費(fèi)使用管理暫行辦法》；
——《河北省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)計(jì)收管理暫行規(guī)定》；
——《關(guān)于鼓勵(lì)下崗職工治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源的意見(jiàn)的通知》；
——《關(guān)于河北省礦山企業(yè)辦理采礦企業(yè)登記須編報(bào)水土保持方案的通知》；
——《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)基本建設(shè)，制止陡坡開(kāi)荒的通知》；
——《關(guān)于做好公路建設(shè)過(guò)程中水土保持工作的通知》；
——《關(guān)于做好公路建設(shè)過(guò)程中水土保持工作的緊急通知》；
——《關(guān)于搞好牧場(chǎng)建設(shè)，防止過(guò)度放牧的通知》等。
截止2000年底，省級(jí)共出臺(tái)了2個(gè)地方性配套法規(guī)，2個(gè)地方性規(guī)章，8個(gè)規(guī)范性文件，使我省水土保持工作做到了有法可依，有章可循，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供了有力的法律保障。邯鄲市、石家莊和張家口市也出臺(tái)了水土保持地方性配套法規(guī)，5個(gè)縣（市、區(qū)）制定了地方配套性文件，全省形成了一整套比較完善的水土保持法規(guī)體系。
?。ǘ┘訌?qiáng)了水土保持隊(duì)伍建設(shè)，形成了省、市、縣三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)
《水土保持法》頒布以來(lái)，我廳行后成立了“水土保持工作總站”和“水土保持處”負(fù)責(zé)全省水土保持治理和監(jiān)督管理工作。八個(gè)山區(qū)市、50多個(gè)縣（市、區(qū)）成立了專(zhuān)職水土保持治理和預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全省有50多個(gè)縣（市、區(qū)）成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。配備縣、鄉(xiāng)水土保持監(jiān)督員2500多人，其中專(zhuān)職監(jiān)督人員600多人，有1000多人由各級(jí)人民政府頒發(fā)了執(zhí)法證件，初步形成了省、市、縣三級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ┤骈_(kāi)展水土保持監(jiān)督管理工作
為更好地貫徹落實(shí)《水土保持法》，從1992開(kāi)始各市、縣先后開(kāi)展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)和監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照《水土保持法》的要求，開(kāi)展了以水土保持方案審批為重點(diǎn)的“三權(quán)“（水土保持監(jiān)督檢查權(quán)、方案審批權(quán)和收費(fèi)權(quán)）管理工作，將水土保持方案納入了環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將水土流失治理納入生產(chǎn)建設(shè)程序，一大批水土保持設(shè)施與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。截至目前我省已有邯鄲、石家莊2個(gè)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)市和55個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展了規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，并全部達(dá)到部頒驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。十年來(lái)全省共審批水土保持方案5800多份，生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治資金1.6億元，建設(shè)了一大批水土流失防護(hù)工程，有效地減少了人為造成的新的水土流失。
另外我省還開(kāi)展了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。按《水土保持法》的要求，我廳編制了《河北省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，省政府于1999年發(fā)布了“關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告”，確定了我省水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的范圍，明確了重點(diǎn)防治目標(biāo)。我省土壤侵蝕遙感調(diào)查、大中型水庫(kù)上游水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作均已起步，為防治水土流失提供了科學(xué)的依據(jù)。對(duì)全省崩塌、滑坡、泥石流的調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)也已著手進(jìn)行。
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1992年永定河上游國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)完成了第一期十年重點(diǎn)治理任務(wù)之后，于1993年又開(kāi)展了第二期十年重點(diǎn)治理；1996年國(guó)家將我省太行山區(qū)列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，這樣我省共有永定河、潮白河、灤河和太行山區(qū)四個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)。在省人大的提議下，省政府先后于1993年和1997年將承德廟宮水庫(kù)上游伊遜河流域、桃林口水庫(kù)上游青龍河流域列為全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，同時(shí)經(jīng)省政府批準(zhǔn)又將唐山市山區(qū)列為全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。為保證重點(diǎn)治理工作的順利進(jìn)行，從1998年開(kāi)始省財(cái)政將我省水土保持專(zhuān)項(xiàng)投資從過(guò)去的1000萬(wàn)元增加到2000萬(wàn)元，國(guó)家也先后通過(guò)增發(fā)國(guó)債、新上防沙治沙和生態(tài)縣建設(shè)等項(xiàng)目，大大加快了水土流失治理速度。從1991年到2000年十年間，全省共興修各類(lèi)梯田21.7萬(wàn)hm2，造林99.02萬(wàn)hm2（其中經(jīng)濟(jì)林40.6萬(wàn)hm2），修建塘壩1399座，谷坊壩40.45萬(wàn)個(gè)，水池水容2.19萬(wàn)個(gè)，累計(jì)治理水土2.14萬(wàn)km2，比八十年代（1.42萬(wàn)km2）增加7200 km2，其中1998、1999和2000年連續(xù)三年治理面積超過(guò)3000 km2。
?。ㄎ澹┤〉昧孙@著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
1987年以來(lái)全省開(kāi)展重點(diǎn)治理的700多小流域，到目前已有500多條達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)了驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)綜合治理的小流域，林草覆蓋率均達(dá)到宜林宜草面積的80%以上，植被覆蓋率普遍提高20—40%，緩洪攔沙效益達(dá)60—80%，水土流失得到了基本控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收方面，重點(diǎn)治理后的小流域，糧食平均增產(chǎn)兩成以上，林果收入成倍增長(zhǎng)，其它各項(xiàng)收入了大幅度增加，全省已有1100多個(gè)村、100多萬(wàn)人通過(guò)小流域綜合治理實(shí)現(xiàn)了脫貧，部分鄉(xiāng)村 達(dá)到了小康水平。通過(guò)小流域綜合治理，山區(qū)人民生活水平逐步提高，人民群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一大批文明村和文明戶(hù)。
特別是永定河流域上游國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)效益更加突出。該區(qū)自1983年列為國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)18年的連續(xù)治理，累計(jì)完成水土流失治理保存面積4610km2，完成補(bǔ)治面積1613 km2。治理區(qū)人均耕地由1.14畝增加到3畝，農(nóng)民人均純收入比當(dāng)?shù)仄骄礁?0%以上；治理區(qū)林草覆蓋率由原來(lái)的16%增加到35%，年減少土壤侵蝕量1700多萬(wàn)t，已達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的191條小流域蓄水減蝕效益達(dá)70%以上，土壤侵蝕模數(shù)由4900t/ km2·年下降到1100t/ km2·年，年均進(jìn)入官?gòu)d水庫(kù)泥沙量由治理前的899萬(wàn)t減少到311萬(wàn)t，減少65.4%。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)支持是做好水土保持工作的關(guān)鍵
從我省水土保持工作的實(shí)踐看，各級(jí)黨委、人大、政府重視，有關(guān)部門(mén)支持是做好水土保持工作的關(guān)鍵。《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，我省各級(jí)黨委、人大、政府更加重視水土保持工作，省人大在《水土保持法》頒布后及時(shí)制定出臺(tái)了《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)水土保持工作的決議》1997年專(zhuān)門(mén)對(duì)水利、水土保持法規(guī)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。省政府頒布了《河北省大中型水利水電工程水土保持辦法》和《河北省治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源加強(qiáng)水土保持工作暫行辦法》，并將承德廟宮水庫(kù)上游、桃林口水庫(kù)上游 和唐山市山區(qū)列為全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，有力地推動(dòng)了全省水土保持工作的開(kāi)展?！端帘３址ā奉C布后，我廳加強(qiáng)了與省財(cái)政、計(jì)劃、法制、物價(jià)、環(huán)保、交通、畜牧、國(guó)土資源等部門(mén)的溝通和聯(lián)系，得到了有關(guān)部門(mén)的大力支持，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件；省計(jì)委、省環(huán)保局認(rèn)真把關(guān)，按照《水土保持法》的要求，對(duì)省級(jí)大型生產(chǎn)建設(shè)基本做到了沒(méi)有水土保持方案不予審批立項(xiàng)，有效地強(qiáng)化了水土保持“三權(quán)”管理，推動(dòng)了我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。省計(jì)委、省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)局、省畜牧局密切配合，積極向國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取項(xiàng)目，國(guó)家先后實(shí)施了太行山水土保持重點(diǎn)防治項(xiàng)目、投資拉動(dòng)水保項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理和生態(tài)縣建設(shè)等項(xiàng)目；在資金投入方面，省財(cái)政、省計(jì)委給予了大力支持，保證了水土流失能夠按規(guī)劃順利的實(shí)施。十年來(lái)，我省用于水土保持方面的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)18.5億元，其中中央投資19128萬(wàn)元（是80年代4739萬(wàn)元的4倍），省級(jí)撥款11881萬(wàn)元（是八十年代5864萬(wàn)元的2倍），市縣投入7419萬(wàn)元（是80年代2093萬(wàn)元的3.5倍），群眾自籌14.65億元。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)是做好水土保持工作的前提
《水土保持法》頒布后，全省各級(jí)水利部門(mén)加大了宣傳的力度，每年都作出具體的宣傳計(jì)劃，采取多種形式，開(kāi)展深入廣泛的宣傳，取得了顯著的效果，這項(xiàng)工作也得到了有關(guān)部門(mén)和新聞單位的大力支持。我廳先后在《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》舉辦了“《水土保持法》知識(shí)競(jìng)賽”，與省財(cái)政廳、省電視臺(tái)共同舉辦了“河北省‘水保杯’電視新聞大獎(jiǎng)賽”，與省財(cái)政廳、省電影電視劇制作中心聯(lián)合攝制完成了我省第一部反映水土保持成就的四集電視連續(xù)劇《山路》；與團(tuán)省委聯(lián)合組織京津冀部分高校學(xué)生開(kāi)展了“保護(hù)海灤河行動(dòng)夏令營(yíng)”活動(dòng)；在《中國(guó)水利報(bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》、《河北科技報(bào)》、《河北農(nóng)民報(bào)》、《河北畫(huà)報(bào)》、《河北水利》等有關(guān)新聞媒體上開(kāi)辦宣傳專(zhuān)欄，組織專(zhuān)版或?qū)？?，多次組織中央、省級(jí)新聞單位的記者進(jìn)行聯(lián)合采訪(fǎng)報(bào)道，取得了明顯的宣傳效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持宣傳工作都很重視。省人大、省政府、省政協(xié)及省有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)多次在省電視臺(tái)發(fā)表講話(huà)，在《中國(guó)水利報(bào)》、《中國(guó)水土保持》雜志上撰寫(xiě)文章，宣傳我省水土保持工作的成就和經(jīng)驗(yàn)；1996年，我廳專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了“河北省紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施五周年座談會(huì)”，省委、省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并講話(huà)；1997年，省委、省人大、省政府、省政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)分別題詞，要求進(jìn)一步加強(qiáng)我省水土保持工作。
通過(guò)深入廣泛的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了我省廣大干部群眾的水土保持意識(shí)和法制觀(guān)念，提高了對(duì)加速治理水土流失重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，為水土保持工作的深入開(kāi)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。
?。ㄈ┮孕×饔?yàn)閱卧C合治理，是治理水土流失的有效措施
為科學(xué)治理水土流失，我省全面堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施集中、連續(xù)、綜合治理，因地制宜，科學(xué)布設(shè)各項(xiàng)水土保持措施。我廳先后制定了《河北省重點(diǎn)小流域綜合治理辦法》、《河北省小流域綜合治理規(guī)劃》、《河北省重點(diǎn)小流域治理驗(yàn)收暫行辦法》等文年，對(duì)重點(diǎn)小流域選點(diǎn)、規(guī)劃、治理、驗(yàn)收和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出了具體要求，理順了小流域綜合治理的工作程序，有效地提高了水土流失綜合治理的質(zhì)量和效益，已經(jīng)驗(yàn)收的500多條重點(diǎn)小流域，均成為當(dāng)?shù)刈罹G最富的地區(qū)。
?。ㄋ模┮揽靠茖W(xué)技術(shù)是做好水土保持工作的基礎(chǔ)
《水土保持法》頒布后，我省下大力氣狠抓了水?？萍嫉耐度?，努力提高科學(xué)防治水平。一是大力開(kāi)展科學(xué)研究。十年來(lái)，我省開(kāi)展一系列水土保持科研項(xiàng)目，取得了豐碩的科研成果，其中：“小流域綜合治理理論與方法”獲1998年度省長(zhǎng)特別獎(jiǎng)：“太行山小流域綜合治理模式及防洪減災(zāi)效益的研究”、“遙感技術(shù)與地理信息系統(tǒng)在水土保持綜合治理中的應(yīng)用研究”獲省山區(qū)創(chuàng)業(yè)二等獎(jiǎng)；“人工模擬降雨試驗(yàn)研究”、“川地水資源開(kāi)發(fā)利用研究”獲水利部科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；“燕山地區(qū)水土流失規(guī)律試驗(yàn)研究”、“片麻巖區(qū)環(huán)山水平溝果糧草種植模式的研究”、“水平溝坡體穩(wěn)定研究”獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。二是搞好技術(shù)培訓(xùn)。十年來(lái)，全省共舉辦各種類(lèi)型的技術(shù)培訓(xùn)班400多期，培訓(xùn)水保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民技術(shù)員1.5萬(wàn)人次，提高了水保技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為搞好全省水土保持工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)。在小流域治理施工中，要求水保技術(shù)人員深入治理現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)工程的實(shí)施，對(duì)較大的工程項(xiàng)目和關(guān)鍵的施工環(huán)節(jié)，由水保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規(guī)劃設(shè)計(jì)并組織施工，提高了小流域綜合治理的質(zhì)量。四是積極開(kāi)展水土保持綜合治理成果的推廣。對(duì)已經(jīng)成熟的小流域綜合治理成果，如不同類(lèi)型區(qū)小流域綜合治理模式，整地技術(shù)、造林技術(shù)、“3S”應(yīng)用技術(shù)、集雨工程技術(shù)等，積極推廣應(yīng)用于小流域綜合治理實(shí)踐之中，增加了綜合治理的科技含量，提高了小流域綜合治理的水平。
（五）完善政策，深化改革是做好水土保持工作的動(dòng)力
為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，在總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我省積極推行了戶(hù)包治理小流域、股份制、股份合作制興修水保工程等做法，將治理水土流失與農(nóng)民群眾切身利益結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)了群眾治理水土流失的積極性。1997年省政府印發(fā)了“河北省治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源加強(qiáng)水土保持工作暫行辦法”，進(jìn)一步規(guī)范了拍賣(mài)“四荒”使用權(quán)的行為，有關(guān)市、縣認(rèn)真落實(shí)，推動(dòng)了“四荒”治理開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來(lái) 我省全累計(jì)拍賣(mài)治理“四荒”600多萬(wàn)畝，加快了水土流失的治理步伐。
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