河南省水利廳：貫徹實施水保法 開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設新局面
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
《水土保持法》頒布十年來，我省水土保持工作，在省委、省政府的高度重視和上級業(yè)務部門的大力支持下，認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，全面落實國家有關水土保持工作的方針政策和國家領導人對治理水土流失建設生態(tài)農業(yè)的重要批示精神，緊緊抓住國家加強水利基礎設施和水土保持生態(tài)建設的大好機遇，堅持“預防為主”的水土保持工作方針，發(fā)揚“自力更生，艱苦奮斗，團結協(xié)作，無私奉獻”的紅旗渠精神，深化改革，開拓進取，在水土保持宣傳、預防監(jiān)督、水土保持生態(tài)建設、監(jiān)測、科學研究與技術推廣等方面，都取得了長足的發(fā)展。
十年來，全省共審批水保方案報告書（表）6206份，查處水保違法案件5032起，其中立案查處1436起，征收補償費1955.7萬元，防治費1301.7萬元，建設示范工程200余處，治理人為水土流失面積422 km2；累計完成治理水土流失14200 km2，保存面積9915 km2，其中建設基本農田360萬畝，營造水保林790萬畝，經濟林305萬畝，種草32萬畝，修筑塘堰壩等小型水利水保工程13萬多座；全省已經落實“四荒”治理開發(fā)使用權的面積達到740萬畝，其中已治理開發(fā)面積達到666萬畝，占全省“四荒”總面積2030萬畝的33%；共開展課題研究32項，其中獲得省部級成果獎勵7項，地（廳）級獎勵12項，獲國家專利1項。同時參加了50多條重點小流域規(guī)劃、設計和檢查驗收，培訓基層水保技術人員2.5萬人次；動態(tài)監(jiān)測工作取得階段性成果。各項工作向縱深發(fā)展，使這一時期成為我省水土保持工作發(fā)展速度最快、成效最為顯著的歷史時期。
一、依法防治水土流失，水保監(jiān)督執(zhí)法成績顯著
?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī)體系，建立健全水保執(zhí)法機構和隊伍為全面貫徹落實水保法提供了強有力的法律依據和組織保障。我省于1993年制定出臺了《河南省實施〈水保法〉辦法》，先后與計委、環(huán)保、電力、冶金、煤炭、交通等部門聯(lián)合轉發(fā)了水利部與有關部委頒布的文件。95年與財政、物價聯(lián)合制定了水保規(guī)費征收文件。（2000年進行了修訂。）完成了全?。òh、市、區(qū)）水土流失重點防治區(qū)劃分公告工作，縣級“三區(qū)”劃分圖由省統(tǒng)一標準完成制作。
山丘區(qū)各縣、市出臺了水保法實施辦法，部分縣還發(fā)布了禁止開墾陡坡公告、崩塌滑坡危險區(qū)公告。同時還制定了方案編審、“兩費”收繳與使用管理、監(jiān)督檢查、竣工驗收、違法行為舉報與查處等一系列制度。
省成立了水土保持監(jiān)督監(jiān)測站，56個市、縣相繼成立了監(jiān)督機構，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了專（兼）職水保監(jiān)督員，各行政村及廠礦企業(yè)配備了村級水保聯(lián)絡員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村水保監(jiān)督執(zhí)法體系。據統(tǒng)計，全省現(xiàn)有水保監(jiān)督執(zhí)法人員2576人，其中專職466人、兼職2110人，管護員10240人。各地嚴格執(zhí)行選拔—培訓—考試—持證—上崗制度，并配備了必要的執(zhí)法設備，建立了崗位責任制、考核和獎懲辦法等內部管理制約機制，強化了隊伍建設。
?。ǘ┥钊霃V泛宣傳水保法，全社會水保國策意識和法規(guī)觀念普遍提高。我省高度重視宣傳，始終把宣傳做為一項長期任務常抓不懈。幾年來，省里印發(fā)了《水土保持法規(guī)匯編》、《水土保持法行政執(zhí)法工作手冊》、《水土保持法（單行本）》、《水土保持宣傳掛歷》等20多萬冊，編輯出版發(fā)行了《前進中的河南水土保持》一書。98年紀念水保法頒布7周年之際，請省人大領導發(fā)表了電視講話、主管省長發(fā)表署名文章，與河南電視臺聯(lián)合舉辦水保法知識競賽、與省廣播電臺就洪災與水土流失關系制作了專題節(jié)目，編制河南水土保持大型畫冊等。99年在《河南日報》隆重推出紀念《水土保持法》頒布八周年宣傳專版；在《中國水土保持》雜志第七期開辟水保法宣傳專欄，2000年制作公益廣告在河南電視臺連續(xù)播放一個月，為紀念水保法頒布十周年，我省在鄭州舉辦了省、市人大、政協(xié)、交通、電力、環(huán)保等部門參加的座談會，省領導做了重要講話。在《河南日報》開設專版，請有關部門領導暢談搞好水土保持工作的重要性，并在鄭州市主要街道懸掛160幅大型標語。各地也開展了內容豐富、形式多樣、效果突出的宣傳活動。如：鄭州、南陽市舉行了水保監(jiān)督執(zhí)法人員著裝儀式，嵩縣投資11萬元，在交通要道、名勝風景區(qū)設立三處巨幅三維水保法宣傳牌，收到了良好的宣傳效果。
?。ㄈ┘哟?ldquo;三權一方案三同時”制度落實力度，人為水土流失得到了有效控制。一是狠抓了大案要案的查處工作，近幾年先后查處了京九、洛界、南陽油田等一批大案，有效地推動了水土保持方案報告制度的落實。二是狠抓方案編制審批，我省先后頒發(fā)了四批水土保持監(jiān)理資質證書，其中乙級20個，丙級43個，資質單位涉及交通、環(huán)保、電力等行業(yè)。舉辦了二期水土保持方案編制培訓班，共頒發(fā)了230多個水土保持方案編制崗位培訓合格證?，F(xiàn)已審批的水保方案有“三靈”、“洛三”高速公路、焦晉高速公路、南陽回龍電站、河南義馬煤氣化工程等14個大型建設項目。三是加大了對已審水保方案實施情況的監(jiān)督檢查力度，對拒不按方案落實的，限期整改。四是重視恢復示范工程建設，并對此項工作進行了積極有益的探索，統(tǒng)一制定了恢復示范工程卡，從98年開始，每年開展50處恢復示范工程，恢復治理工作成效顯著?？偨Y出了返還治理型、恢復治理型、單一投資型、多元投資型四種三大效益突出的防治模式。做到了邊建設邊治理，加快了人為水土流失防治工作的進程。
?。ㄋ模┤骈_展水保執(zhí)法規(guī)范化建設工作，監(jiān)督執(zhí)法日益步入規(guī)范化軌道。我省先后分四批開展水保執(zhí)法試點，為水保執(zhí)法工作的起步奠定了堅實基礎。1998年，我們按照水利部的統(tǒng)一部署，開展了規(guī)范化建設試點。試點期間，就規(guī)范化建設的內容、實施步驟、進度和檢查指導等作了全面部署。現(xiàn)已全部通過由流域機構、省主管部門共同參加的審查驗收。
?。ㄎ澹┏鞘兴帘３止ぷ饔辛肆己瞄_端。十年來，我省水保工作由山區(qū)擴大到平原，由農村進入城市，由水保一家搞到全社會共同參與。近年來，我們開展了城市水土保持試點工作，并取得了成效。像登封、桐柏等縣（市）開展的“城區(qū)溝道治理”和“城市水保一條街”工程，都取得較好的效果。
二、堅持以小流域為單元綜合治理開發(fā)的成功經驗，水土流失治理工作步伐加快，發(fā)揮了生態(tài)建設主體地位的作用
（一）水土保持綜合治理與改善生態(tài)環(huán)境、調整產業(yè)結構緊密結合，促進了區(qū)域經濟的快速發(fā)展。十年來，國家逐年增加投入，我省也在財力有限的情況下，加大水保投入力度，落實國家重點項目匹配資金，水土保持治理步伐加快，標準提高，效益顯著，十年間全省累計投入水保治理經費3億多元，是建國以來至1990年40年累計投入的近一倍。治理水土流失14200 km2，占建國以來累計治理面積的42%。全省堅持以小流域為單元，山水田林路綜合治理，工程措施、生物措施與農業(yè)耕作措施相結合，立足防治水土流失這個大方向，突出改善生態(tài)環(huán)境這個中心，狠抓促進當地經濟發(fā)展這個大目標，開展治理小流域200多條。建起了以豫西蘋果、大杏、杜仲，豫北山楂、花椒，豫南茶葉、板栗、銀杏，豫西南龍須草、柑桔等為主的基地400余處。經過綜合治理開發(fā)的治理區(qū)和小流域，植被覆蓋率普遍提高20%以上，減少土壤侵蝕70%以上，水土流失得到基本控制。人均糧食占有量達350kg以上，農民人均純收入普遍超過當地水平30%以上。
?。ǘ┮試抑攸c建設項目為龍頭，帶動全省水土保持生態(tài)建設工作健康發(fā)展。近幾年來，國家安排我省的重點建設工程越來越多，省和項目所在市、縣將國家重點項目的建設與實施作為水土保持工作的重中之重，全力以赴抓緊抓好。如洛陽、三門峽、南陽等國家重點建設項目較多的地方，以重點工程建設為契機，采取得力措施，加大工作力度，在工程管理方面，積極試行水土保持建設項目法人制、招投標制和監(jiān)理制、治理的速度、規(guī)模、標準大大提高。國家重點建設項目僅“九五”期間完成的治理任務就接近全省同期完成水土流失治理任務的1/3。
?。ㄈ┖葑ゾ?，以點帶面，示范工程建設成效顯著。十年來，各地在小流域治理中，注重集中技術、資金，建設市效示范、精品、特色工程，較好地發(fā)揮了示范、帶動和輻射作用。全省1999年2000年，共有3個縣、62條小流域通過了全國水土保持生態(tài)建設“十百千”示范工程的驗收，并獲水利部和財政部命名。不少地方還在集治理、開發(fā)、示范、推廣于一體的精品工程上做大量工作，也收到了良好的效果。
三、遵循市場經濟規(guī)律，運用創(chuàng)新機制，調動全社會各方面參與治理水土流失的積極性，全社會辦水保的新格局初步形成
我省在積極穩(wěn)妥推行“四荒”拍賣、承包、租賃、股份合作制開發(fā)治理“四荒”資源的過程中，走出了一條培植典型，以點帶面，逐步推開的路子。省政府以豫政[1999]6號文下發(fā)了《關于進一步開發(fā)農村“四荒”資源，加快治理水土流失建設生態(tài)農業(yè)的通知》，各級水保部門積極承擔歸口管理的責任，當好政府參謀、制訂“四荒”治理開發(fā)的具體實施辦法，出臺優(yōu)惠政策，規(guī)范承包、租賃和購買“四荒”資源使用權的合同。使我省“四荒”治理開發(fā)工作規(guī)范健康發(fā)展。截止2000年底，全省已經落實“四荒”治理開發(fā)使用權面積740萬畝，其中已治理開發(fā)面積達到666多萬畝。企事業(yè)單位和個人參與“四荒”治理開發(fā)大戶達到183000多戶，涌現(xiàn)出了一批“四荒”治難開發(fā)大戶和先進典型，桐柏縣退休干部馬輝督、獅河區(qū)女職工潘志純，由于治理開發(fā)“四荒”成績突出，受到水利部表彰，并被命名為“全國‘四荒’治理開發(fā)示范戶”。
四、動態(tài)監(jiān)測工作進展順利，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設提供科學依據
按照水利部布置和要求，我省分別于1999年和2001年運用TM遙感影像和地理信息系統(tǒng)技術手段，采取人機交互判讀的數字作業(yè)方式，提取河南省土壤侵蝕類型和土壤侵蝕強度的專題信息，按5%的圖斑選擇了七個不同類型區(qū)進行外業(yè)驗證，判讀精度達95%以上，以此完成和修整了我省土壤侵蝕類型、強度空間分布及面積的普查，建立完善了土壤侵蝕面積強度和圖形屬性數據庫。2000年12月獲得水利部的表彰。
通過兩次土壤侵蝕遙感調查，不僅科學、準確地查清了我省土壤侵蝕類型、強度與分布的現(xiàn)狀，為我省水利部門的水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、治理、監(jiān)督、監(jiān)測和科研工作及有關部門的國土整治、環(huán)境保護提供科學依據，也為以后土壤侵蝕多層面數據采集、模型建立與分析和動態(tài)監(jiān)測網絡建設奠定了基礎。同時也培養(yǎng)了人才，鍛煉了隊伍，為今后工作向深度和廣度發(fā)展奠定了基礎。
五、科技興水保，水保科研邁出新步伐
我省重視水土保持科技工作，狠抓科研機構和人才隊伍建設，重視發(fā)揮水?？蒲姓荆ㄋ┰诳萍纪茝V中的作用。組織開展科學研究和技術推廣，取得了豐碩的成果。十年來，我省水?？蒲胁块T承擔和開展課題研究32項，現(xiàn)已完成科研項目25項，其中獲得省部級獎勵11項，地（廳）級成果獎10項，獲國家專利1項。同時圍繞完成小流域規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃100多個，培訓基層水保人員1萬余人次，完成氣象、水文泥沙等基礎監(jiān)測數據100多萬個。這些成果對提高我省水土保持綜合防治的水平質量和效益，都起到了積極推進的作用。
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