廣西壯族自治區(qū)水利廳：認(rèn)真貫徹《水土保持法》 全面推進(jìn)廣西水土保持工作
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
自1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，廣西各級(jí)人大和政府非常重視，各有關(guān)部門密切配合，水行政主管部門認(rèn)真履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，在水土保持工作中，堅(jiān)持預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針，廣泛深入宣傳《水土保持法》，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了大量的工作，取得了顯著成效。
一、廣泛宣傳《水土保持法》，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念
《水土保持法》頒布以后，各級(jí)水行政主管部門高度重視《水土保持法》的宣傳。水利廳每年都對(duì)宣傳工作統(tǒng)一部署，要求全區(qū)上下統(tǒng)一行動(dòng)。首先是各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)和水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)水土保持政策法規(guī)，掌握和運(yùn)用好這些法律武器和相關(guān)政策。二是采取街頭咨詢、出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料，舉辦座談會(huì)、文藝演出，知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，反復(fù)向社會(huì)宣傳，把宣傳的重點(diǎn)放在山區(qū)、丘陵區(qū)、礦區(qū)、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)等水土流失易發(fā)區(qū)。在宣傳內(nèi)容上，突出水土保持法律法規(guī)這個(gè)主題，圍繞提高全社會(huì)的水土保持國(guó)策意識(shí)、法制意識(shí)和防治水土流失的自覺(jué)性來(lái)編排。在宣傳方法上，堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)，特別是面向領(lǐng)導(dǎo)決策層，面向生產(chǎn)建設(shè)單位，面向城鎮(zhèn)和農(nóng)村廣大干部群眾，既有廣度又有深度，既抓集中宣傳，也抓平時(shí)宣傳，既突出重點(diǎn)又兼顧一般。三是緊緊依靠宣傳、司法、文化教育等部門和新聞媒體的支持與配合，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、刊物的宣傳優(yōu)勢(shì)，大造輿論，做到廣播有聲音，電視有圖像，報(bào)刊有文章，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面和影響力，提高宣傳效果。不少地、市、縣還開(kāi)展水土保持宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)，進(jìn)行集中宣傳。在水土流失地區(qū)受教育的人數(shù)達(dá)80%以上。2001年6月，廣西環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)組委會(huì)組織開(kāi)展廣西環(huán)保世紀(jì)行水土保持宣傳采訪活動(dòng)，19個(gè)新聞單位30多位記者參加，歷時(shí)18天。6月29日，自治區(qū)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、水利廳聯(lián)合召開(kāi)“廣西紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施十周年座談會(huì)”，自治區(qū)人大常委會(huì)趙富林主任、張慕潔副主任以及自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出席座談會(huì)，區(qū)直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和10多家新聞單位記者參加了座談會(huì)；廣西電視臺(tái)制作了水土保持宣傳專題片；《廣西日?qǐng)?bào)》開(kāi)展水土保持宣傳專版。水利廳，南寧地區(qū)、南寧市水電局聯(lián)合在南寧市中心廣場(chǎng)舉辦紀(jì)念宣傳活動(dòng)。通過(guò)多年的宣傳，水土保持法律法規(guī)已深入千家萬(wàn)戶，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視和支持水土保持工作，許多部門和單位在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中開(kāi)始注意保護(hù)地貌植被和水土資源，努力避免或減少水土流失，干部群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念有所增強(qiáng)，依法防治水土流失的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，為《水土保持法》的貫徹實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、水土保持法規(guī)體系基本形成，水土保持工作步入法制化、規(guī)范化軌道
《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條例》相繼頒布實(shí)施后，廣西積極制定地方配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。1994年自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》。1996年自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)聯(lián)合制定并印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收使用管理試行辦法》，在一、二、三批監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣（市、區(qū)）中試行。1999年又印發(fā)了修訂后的《廣西壯族自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》，在全區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行。自治區(qū)水利廳、計(jì)劃委員會(huì)、環(huán)保局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了水利部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法〉的通知》。自治區(qū)水利廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利電力工程水土保持方案編報(bào)工作的通知》、《關(guān)于水利電力建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的通知》。各地、市、縣都把水土保持政策法規(guī)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，先后出臺(tái)了400多件適合本地實(shí)際、操作性較強(qiáng)的規(guī)范性文件和執(zhí)法文書，制定了一系列監(jiān)督執(zhí)法的管理制度。形成從上到下一整套比較完善的水土保持法規(guī)體系，使全區(qū)的水土保持工作走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道。
三、水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系逐步建立健全
《水土保持法》頒布實(shí)施后，廣西的水土保持工作由過(guò)去的單一治理逐步轉(zhuǎn)到預(yù)防為主的軌道上來(lái)。為適應(yīng)這一工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，各級(jí)政府和水行政主管部門十分重視水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，把它擺上政府和部門工作的議事日程。自治區(qū)人民政府根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員的變動(dòng)情況，三次調(diào)整充實(shí)自治區(qū)水土保持委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，都明確由自治區(qū)主管農(nóng)口工作的副主席任主任，自治區(qū)18個(gè)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，掛靠在水利廳。在1996年的機(jī)構(gòu)改革中，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)水利廳新設(shè)立水土保持處，負(fù)責(zé)具體貫徹實(shí)施《水土保持法》和組織協(xié)調(diào)全區(qū)水土保持綜合防治工作，在2000年的機(jī)構(gòu)改革中繼續(xù)保留了水土保持處。隨著《水土保持法》的貫徹實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，各地、市、縣也都相應(yīng)成立了水土保持委員會(huì)、水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。到2000年末，全區(qū)經(jīng)同級(jí)編委批準(zhǔn)建立的自治區(qū)、地、市、縣水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有106個(gè)，同時(shí)落實(shí)了專（兼）職人員。各縣所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也配備了水保監(jiān)督員、村級(jí)管護(hù)員，形成了自治區(qū)、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)已有專（兼）職水土保持監(jiān)督員2798人，管護(hù)員2705人，其中經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)的監(jiān)督員有2353人，取得縣（市、區(qū)）人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查員證的有1952人。全區(qū)范圍內(nèi)已形成水土保持工作有人抓，違法行為有人管的良好局面。很多縣（市）重視水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，多方面籌措資金，購(gòu)置了水保執(zhí)法專用車、通訊設(shè)備、執(zhí)法服裝以及各種執(zhí)法取證器材，使監(jiān)督執(zhí)法人員有房子辦公、有車子下鄉(xiāng)，有服裝上崗，有經(jīng)費(fèi)、有裝備辦案，提高了執(zhí)法效能，樹立了水保執(zhí)法的良好形象。
四、以試點(diǎn)為突破口，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，全面推進(jìn)水土保持工作
廣西在配合水利部做好全國(guó)第一批試點(diǎn)岑溪市和第二批試點(diǎn)合浦縣、北海市的監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展全區(qū)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)。在自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳的支持下，1994～1999年五年內(nèi)先后安排3批共52個(gè)縣、市（含3個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣、市）進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，召開(kāi)了三次全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)議。試點(diǎn)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收。其中有49個(gè)縣（市）的試點(diǎn)工作如期達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)了自治區(qū)組織的驗(yàn)收。通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)面上的執(zhí)法工作起到了示范和促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，從1999年下半年起，全區(qū)余下的45個(gè)非試點(diǎn)縣（市、區(qū)）都開(kāi)展了監(jiān)督執(zhí)法工作。目前全區(qū)已形成以監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)，預(yù)防和治理相結(jié)合的全面貫徹實(shí)施《水土保持法》的良好態(tài)勢(shì)。
五、嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督執(zhí)法工作取得明顯成效
自治區(qū)人大常委會(huì)于1998年9月和2001年6月組織開(kāi)展了《水土保持法》執(zhí)法大檢查，各地、市、縣人大也相繼組織了執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了水土保持政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行。龍灘水電站、百色水利樞紐、平果鋁二期工程等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)和正在按規(guī)定編制水土保持方案。全區(qū)水利系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目率先落實(shí)水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度。
各級(jí)水行政主管部門及其水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行水土保持法律法規(guī)賦予的職責(zé)，正確運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，依法行使水土保持法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)、水土保持方案審批權(quán)和水土保持規(guī)費(fèi)的收費(fèi)權(quán)。各地以查處水土保持違法案件為突破口，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立法律權(quán)威。玉林市玉州區(qū)水電局敢于面對(duì)黎湛鐵路復(fù)線工程、市土地局城區(qū)開(kāi)發(fā)工程、廣西海達(dá)公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，理直氣壯地履行“三權(quán)”，參與行政訴訟、不怕坐被告席。賀州地區(qū)水電局依法查處信都至廣東懷集二級(jí)公路、鐘山縣城開(kāi)發(fā)區(qū)、賀州市至姑婆山公路的水土流失案件。桂平市、平南縣水電局依法查處天生橋電站至廣州500KV直流輸電線路（桂平段）（平南段）水土流失案，南丹縣水電局和田東縣水電局通過(guò)運(yùn)用法律武器分別查處大廠鎮(zhèn)柳丹選礦廠和廣西東泥股份有限公司的水土保持違法案件，大大推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐乃帘３直O(jiān)督執(zhí)法工作。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10年來(lái)全區(qū)審批生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人申報(bào)的水土保持方案6301項(xiàng)，依法征收水土保持規(guī)費(fèi)1962萬(wàn)元。針對(duì)一些單位和個(gè)人水土保持法制觀念淡薄，造成嚴(yán)重水土流失的情況，依法查處各類水土保持違法案件355起，其中，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行21起。同時(shí)，按照誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則，各地通過(guò)行使“三權(quán)”，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人自行投入水土流失防治費(fèi)用3億多元，完成一批治理項(xiàng)目，有效地防治了水土流失，改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。此外，為了加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位的管理，根據(jù)水利部頒發(fā)的《編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)水利廳審查批準(zhǔn)了11個(gè)乙級(jí)水土保持方案編制資質(zhì)證書單位，72個(gè)丙級(jí)水土保持方案編制資質(zhì)證書單位，并實(shí)行年檢制度。
六、加快了以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理
《水土保持法》頒布后，重點(diǎn)小流域治理資金投入逐年加大。10年來(lái)，自治區(qū)采取群眾投工投勞為主，政府適當(dāng)扶持的辦法，先后安排治理56條小流域，其中32條小流域治理期滿后通過(guò)了驗(yàn)收。1998—2000年，國(guó)家計(jì)委、水利部安排廣西水土保持專項(xiàng)資金4700萬(wàn)元，支持30條重點(diǎn)小流域治理，大于前十多年治理投入，治理力度明顯加大，10年中，在國(guó)家資金支持和帶動(dòng)下，重點(diǎn)治理水土流失面積1300km2。廣大群眾和社會(huì)各方面治山治水、開(kāi)發(fā)“四荒”的積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來(lái)，廣辟資金渠道，多方籌措治理開(kāi)發(fā)“四荒”的資金，形成政府、農(nóng)民、社團(tuán)、企事業(yè)單位、個(gè)體業(yè)主等多種資金一起上的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)各地普遍采用承包、租賃、股份合作、聯(lián)營(yíng)等方式，治理開(kāi)發(fā)“四荒”23hm2，在防治水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的增收方面發(fā)揮了很好作用。同時(shí)，石山地區(qū)積極實(shí)施砌墻保土工程。廣大農(nóng)村不斷推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣利用沼氣池、液化氣和省柴灶，有效地減少了柴草消耗量，恢復(fù)和增加了林草植被。
七、“十百千”示范工程和監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)達(dá)到了預(yù)期效果
水利部、財(cái)政部確定廣西的靈山、灌陽(yáng)、蒼梧3個(gè)縣和長(zhǎng)坪、大石麓等24條小流域?yàn)槿珖?guó)水土保持“十百千”示范工程，經(jīng)過(guò)認(rèn)真組織實(shí)施，長(zhǎng)坪、大石麓、前進(jìn)、蒙潦河、雞頸河、六螺等6條小流域去年通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，并被兩部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。另外的16條示范小流域和靈山、灌陽(yáng)、蒼梧3個(gè)示范縣也于今年通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收并已上報(bào)水利部審批。
廣西的賀州、柳州地區(qū)和梧州、北海市4個(gè)地、市（內(nèi)含19個(gè)縣）和17個(gè)縣被水利部列為水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化試點(diǎn)地（市）和規(guī)范化建設(shè)縣。通過(guò)實(shí)施，4個(gè)地（市）和36個(gè)縣的監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)達(dá)到了水利部制定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)了驗(yàn)收并已報(bào)水利部審批。北海市列為自治區(qū)城市水土保持工作試點(diǎn)，參照全國(guó)試點(diǎn)城市要求開(kāi)展工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，該市自檢已基本達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
八、做好水土保持前期工作和水土流失“三區(qū)”劃分，為全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)
廣西是西部地區(qū)十二個(gè)省區(qū)之一。為迎接西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，全區(qū)各級(jí)水土保持工作部門密切配合，除前幾年組織完成《廣西水土保持規(guī)劃》、《廣西坡耕地治理規(guī)劃》、《廣西水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》外，近兩年又繼續(xù)組織完成了《廣西防洪體系規(guī)劃》中的《水土保持規(guī)劃》、《西江流域廣西水土保持項(xiàng)目建議書》、《廣西水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《北流河流域水土保持規(guī)劃》等及十多個(gè)重點(diǎn)治理片的項(xiàng)目立項(xiàng)工作。還建立了全自治區(qū)重點(diǎn)小流域綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備了一批規(guī)劃治理項(xiàng)目。
按照《水土保持法》的規(guī)定和水利部的部署，2000年自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通知》，在全區(qū)范圍內(nèi)劃定了水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，之后，有51個(gè)縣（市）相繼完成了水土保持“三區(qū)”劃分并由當(dāng)?shù)卣l(fā)布了公告。這些基礎(chǔ)性工作為實(shí)施水土流失分區(qū)防治戰(zhàn)略提供了依據(jù)。
九、水土保持科研和科技推廣應(yīng)用有了好的開(kāi)端
在水利部統(tǒng)一部署下，廣西委托并配合珠江水利委員會(huì)信息中心完成了第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查工作。目前，第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查工作也已接近尾聲。
2000年，在自治區(qū)主管部門的支持和相關(guān)單位的努力下，廣西第一個(gè)水保科研機(jī)構(gòu)——南寧中桂水土保持科學(xué)研究所成立。該所成立后，積極開(kāi)展工作，在有關(guān)方面支持下，正在有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行一些水土保持專題調(diào)查和科研活動(dòng)。此外，一些小流域綜合治理項(xiàng)目和水?；A(chǔ)也引進(jìn)和應(yīng)用了某些水保科技成果及先進(jìn)技術(shù)。玉林市水電局開(kāi)展南流江流域水土流失觀測(cè)及治理的課題研究。
十、明確了“十五“水土保持工作基本思路和目標(biāo)任務(wù)
廣西“十五”水土保持工作的基本思路是：從廣西的區(qū)情出發(fā)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，以預(yù)防和控制水土流失、減少泥沙危害為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、推進(jìn)法制化建設(shè)為保障，以觀念、體制創(chuàng)新為突破口，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，以治理開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)為導(dǎo)向，工程、植物、農(nóng)業(yè)三種措施科學(xué)配置，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益統(tǒng)籌兼顧，動(dòng)員和依靠全社會(huì)力量，實(shí)施全區(qū)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域與水土流失重點(diǎn)防治區(qū)相結(jié)合的分區(qū)防治戰(zhàn)略，向科技、管理、改革、創(chuàng)新要效益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
二十一世紀(jì)將是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代。貫徹實(shí)施《水土保持法》，搞好廣西的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，緊緊依靠各級(jí)人大、政府、有關(guān)部門和全區(qū)各族人民的大力支持，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，努力工作，不斷開(kāi)創(chuàng)廣西水土保持新局面，為改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廣西山川秀美作出新的貢獻(xiàn)
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