北京市水利局：依法加強(qiáng)水土保持 為北京的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
北京城市化進(jìn)程的加快、人口的增長(zhǎng)和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，給水土保持工作提出了新的目標(biāo)和要求。水土流失是當(dāng)代中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，也是北京市生態(tài)環(huán)境諸多問(wèn)題中最為關(guān)鍵和防治意義深遠(yuǎn)的一個(gè)問(wèn)題。因此，依法加強(qiáng)水土保持工作，在注重發(fā)展的數(shù)量、速度和質(zhì)量、效益的同時(shí)，調(diào)整好資源、環(huán)境和人類生存發(fā)展的關(guān)系，是當(dāng)前水土保持工作的重要任務(wù)。
自1991年水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，北京市在水土保持方面做了大量工作，取得了突出成績(jī)。北京市以相對(duì)少的人均水土資源量，支持了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。但我們也注意到，北京地區(qū)的發(fā)展已超過(guò)了水土資源的承載能力和環(huán)境容量，快速發(fā)展的城市規(guī)模對(duì)環(huán)境造成了不容低估的負(fù)面影響。依法保護(hù)水土資源是北京城鄉(xiāng)發(fā)展首先要解決的大問(wèn)題。要求我們要通過(guò)轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、實(shí)行“預(yù)防為主、依法防治”，水土保持工作成效顯著
1991年6月29日，《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施，從而使我國(guó)的水土保持工作走上了法制化軌道，也使水土資源可持續(xù)利用有了更完備的法律保障。10年來(lái)，北京市認(rèn)真貫徹水土保持法，在依法保衛(wèi)水土資源方面做了大量工作。
?。ㄒ唬┧帘３峙涮追ㄒ?guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件在逐步完善
1992年6月19日北京市人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》；1992年10月1日，北京市人民政府令第14號(hào)發(fā)布“《北京市實(shí)施?中華人民共和國(guó)水土保持法?辦法》罰款處罰規(guī)定”； 1994年5月27日，北京市物價(jià)局、財(cái)政局、水利局聯(lián)合制定施行《北京市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)水土流失防治費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用管理辦法》；2000年3月23日，北京市人民政府京政發(fā)[2000]11號(hào)文發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通知》等等，10年來(lái)，市縣兩級(jí)累計(jì)制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件66個(gè)，這些配套法規(guī)為結(jié)合北京區(qū)域?qū)嶋H情況貫徹水土保持法起到了重要作用。北京市計(jì)劃力爭(zhēng)到2005年基本形成與國(guó)家法律、法規(guī)相銜接的更為完備的水土保持法規(guī)體系。
（二）水土保持執(zhí)法體系建設(shè)在逐步加強(qiáng)
按照“一依法（《中華人民共和國(guó)水土保持法》）、兩加強(qiáng)（加強(qiáng)監(jiān)督管理法制化建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督管理正規(guī)化規(guī)范化建設(shè)）、四統(tǒng)一（統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一隊(duì)伍、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一發(fā)證）”以及“精簡(jiǎn)、精干、高效”的原則開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，整頓加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。在全市已建立一支有100多人組成的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，這支隊(duì)伍按行政或者全額撥款事業(yè)編制管理，具體執(zhí)行水行政主管部門行使的“三權(quán)”（ 監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)）。同時(shí)，按照“文明、規(guī)范、高效、廉潔”的要求管理水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，建立以水行政執(zhí)法責(zé)任制為主體的管理制度，建立健全執(zhí)法人員資格管理制度、錯(cuò)案追究制度、罰沒(méi)財(cái)務(wù)管理制度、罰繳分離制度、執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲制度。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理，執(zhí)法行為更加規(guī)范，真正做到了嚴(yán)格依法行政。
?。ㄈ?shí)行預(yù)防為主，治管結(jié)合，成效顯著
自水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，北京的水土保持工作堅(jiān)持預(yù)防為主、治管結(jié)合的方針，水土流失治理以大流域?yàn)楣歉?，以小流域?yàn)閱卧?，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，治理中以村、農(nóng)戶治理和管護(hù)為基礎(chǔ)，因地制宜，因害設(shè)防，采取生物措施、工程措施以及蓄水保土耕作措施相互配置的原則，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施水土保持監(jiān)督管理，治理現(xiàn)有水土流失的同時(shí)，遏制人為造成新的水土流失，并利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，取得了一定的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
落實(shí)“一方案（開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案）、兩費(fèi)（水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理費(fèi)）、三權(quán)（監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)）、三同時(shí)（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)使用）”制度，加大監(jiān)督管理力度，尤其是執(zhí)法力度。10年來(lái)，全市累計(jì)治理水土流失面積2067 km2，治理保存率為80％以上；受理社會(huì)上的水土保持違法行為舉報(bào)60起；查處違法案件110起；審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案703個(gè)，收繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)2000余萬(wàn)元，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位依照批準(zhǔn)的水土保持方案投入水土流失防治費(fèi)1億余元；建立水土流失恢復(fù)治理示范工程20處，返還治理示范工程14處；分別利用1989年、1995年和2000年的衛(wèi)星遙感影像完成了土壤侵蝕遙感調(diào)查，掌握10年間北京市土壤侵蝕的動(dòng)態(tài)變化情況；2000年完成了密云水庫(kù)上游北京境內(nèi)水土流失監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)；在城市水土保持方面以海淀區(qū)為主進(jìn)行了積極的探索。經(jīng)過(guò)努力，既在一定程度上治理了原有的水土流失，同時(shí)也有效地控制了由于修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)等大中型企業(yè)和取土、挖沙、采石、陡坡耕作、亂砍濫伐等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的新的水土流失。
?。ㄋ模V泛宣傳，努力提高全社會(huì)的水保意識(shí)和法制觀念，為搞好水土保持工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境
水土保持是一項(xiàng)公益事業(yè)，公益事業(yè)需要人人來(lái)關(guān)心，人人來(lái)參與。結(jié)合小流域綜合治理、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持、大案要案的查處和水保方案示范工程的建設(shè)以及水土流失科研監(jiān)測(cè)等工作的開(kāi)展，北京市開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，充分地利用新聞媒體，加強(qiáng)宣傳力度，不斷提高全民水保意識(shí)，以爭(zhēng)取對(duì)水土保持工作的理解和支持。在宣傳上強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”即水保基本國(guó)策意識(shí)、水土流失是頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題意識(shí)、水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體意識(shí)和依法行政文明執(zhí)法意識(shí)。在宣傳上利用各種媒體包括“北京市水土保持生態(tài)環(huán)境信息”、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊和水保法宣傳日活動(dòng)等多種形式。宣傳中堅(jiān)持“三個(gè)面向”（面向領(lǐng)導(dǎo)，面向建設(shè)單位，面向廣大人民群眾），注重宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性，構(gòu)思“大手筆”，舍得大投入，取得了明顯的社會(huì)效應(yīng)，社會(huì)公眾、民間團(tuán)體和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水保意識(shí)有了明顯提高，為搞好水土保持工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
二、存在不足，有待完善
在取得可喜的成就的同時(shí)，也必須看到水土保持工作還存在著許多有待完善和加強(qiáng)的地方：
（一）人為水土流失尚未得到根本性控制。長(zhǎng)期以來(lái)，水土保持工作存在著“邊治理，邊破壞”的現(xiàn)象，即政府這邊花費(fèi)大量人力物力財(cái)力治理，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人卻在搞開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)“捎帶著”造成嚴(yán)重的人為水土流失，很多開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所獲取的經(jīng)濟(jì)效益是以犧牲水土保持生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位逃避向水行政主管部門編報(bào)水保方案和依法防治水土流失的義務(wù)，只重視其主體工程，不管或不重視其開(kāi)發(fā)建設(shè)是否造成水土流失和由此帶來(lái)的危害和隱患，主體工程一竣工即大功告成，而水土保持部門還得用政府投資為其做水土流失的防治工作。
（二）依法保護(hù)水土資源意識(shí)還相對(duì)淡薄，行政干預(yù)過(guò)多，以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成水土保持執(zhí)法難，難執(zhí)法。
（三）相關(guān)行業(yè)部門在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案上沒(méi)有按照法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，甚至根本就沒(méi)有把關(guān)，即在沒(méi)有水行政主管部門同意的水土保持方案也就是在缺少水土保持這道程序的情況下，就把項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施了，造成水土保持工作非常被動(dòng)，他們客觀上也步入了無(wú)視法律的違法行徑。建議各級(jí)規(guī)劃和計(jì)劃部門在立項(xiàng)目和批項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)充分考慮水土保持，對(duì)有可能造成水土流失的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有水行政主管部門同意的水保方案，就堅(jiān)決不予立項(xiàng)和批復(fù)，從而從根本上把住造成人為水土流失的源頭。還有，對(duì)于環(huán)保部門也應(yīng)如此，根據(jù)計(jì)劃、環(huán)保和水利的共同發(fā)文的規(guī)定，沒(méi)有水行政主管部門同意的水土保持方案，堅(jiān)決不能批復(fù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，從環(huán)評(píng)的角度，把住這道關(guān)，是至關(guān)重要的。但在實(shí)際工作中，一些相關(guān)部門對(duì)水保工作沒(méi)有給予足夠的重視，對(duì)水利部門的工作配合不夠。
（四）水土保持法律法規(guī)中的處罰條款對(duì)違法行為的處罰力度不夠，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在實(shí)際工作的需要。
三、北京將進(jìn)一步加大水土保持工作力度，實(shí)行治管結(jié)合，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐
自然資源的永續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開(kāi)了自然資源的永續(xù)利用，也就不存在可持續(xù)發(fā)展。在各種自然資源中，又尤以水土資源最為珍貴。對(duì)于人均水土資源量相對(duì)匱乏的北京市來(lái)說(shuō)，更是如此。防治水土流失，保護(hù)、改善和合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前水土保持的核心內(nèi)容。
北京市的水土保持工作以合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以密云、官?gòu)d等水庫(kù)上游水源地的水源保護(hù)為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步和社會(huì)個(gè)方面力量，進(jìn)一步加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。
為解決北京地區(qū)的水資源緊缺問(wèn)題，北京市政府和水利部共同制定了《21世紀(jì)初期(2001－2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，其中對(duì)加強(qiáng)水土保持，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境提出了明確要求，規(guī)劃到2005年將投資13億元，治理官?gòu)d水庫(kù)上游水土流失面積6498 km2；投資6.1億元，治理密云水庫(kù)上游水土流失面積2034 km2。國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)這一規(guī)劃時(shí)要求“起步要加快，投入要保證，管理要加強(qiáng)”。管理要加強(qiáng)的關(guān)鍵是依法管理，要依法保護(hù)治理成果，要依法推進(jìn)水土保持工作上水平，出效益。
我們也要清醒地看到，搞好水土保持是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工作，同時(shí)其內(nèi)涵和外延也是不斷創(chuàng)新和發(fā)展的。它要求北京市要按照首都發(fā)展的新思路，來(lái)確定水保工作的新觀念和新方式。我們要按照進(jìn)一步加強(qiáng)“預(yù)防保護(hù)為主，依法防治”的要求，完善水土保持法制建設(shè)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力，依法行政。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須依法編報(bào)水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行水保方案的“事前審批和事后監(jiān)督”制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的水保方案防治其造成的水土流失。水利水保部門將繼續(xù)深入開(kāi)展水土保持執(zhí)法大檢查，打擊嚴(yán)重違法行為，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要充分發(fā)揮人大、司法部門、社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，公開(kāi)揭露并及時(shí)處理違法案件。實(shí)行預(yù)防保護(hù)為主，治管結(jié)合，依法防治，建立起新時(shí)期水土保持工作的新秩序，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，為北京的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
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