廣東省水利廳：治理與預(yù)防并重 全面貫徹落實(shí)《水土保持法》
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
《水土保持法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著水土保持工作步入了法制的軌道，是水土保持事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。10年來(lái)，在各級(jí)人大和政府的重視和支持下，我省緊緊圍繞《水土保持法》提出的新的水土保持方針及賦予的職責(zé)，以實(shí)施水土保持議案為契機(jī)，一手抓重點(diǎn)治理開發(fā)，一手抓預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法，使我省的水土保持工作不斷邁向新臺(tái)階，開創(chuàng)了我省水土保持工作的新局面。
一、實(shí)施水土保持議案，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
根據(jù)我省水土流失的實(shí)際情況，省人大分別于1985年和1990年審議通過(guò)并頒布了《關(guān)于韓江上游嚴(yán)重水土流失區(qū)整治及開發(fā)利用議案》、《關(guān)于防治北江上游水土流失議案》和《整治和開發(fā)利用東江中上游水土流失議案》、把韓、北江上游和東江上中游（以下簡(jiǎn)稱“三江”）429條小流域5191km2嚴(yán)重水土流失面積列入議案重點(diǎn)治理范圍。投入治理專項(xiàng)資金1.3億元。10多年來(lái)，各級(jí)人大和政府都把整治水土流失工作當(dāng)作關(guān)心廣大群眾切身利益和密切黨群關(guān)系的大事來(lái)抓，一屆政府接一屆政府干，一級(jí)政府抓一級(jí)政府干，超額完成議案規(guī)定的任務(wù)，取得了顯著的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。1995年省八屆人大十七次會(huì)議審議通過(guò)了省政府關(guān)于“三江”議案整治辦理結(jié)果報(bào)告的決議，會(huì)議認(rèn)為省政府按期完成了議案提出的任務(wù)，成效顯著。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，省政府及時(shí)召開了實(shí)施廣東省人大“三江”水保議案的總結(jié)表彰電視直播會(huì)議，以省政府的名義對(duì)取得顯著成績(jī)的全省87個(gè)先進(jìn)單位和363位先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并由省政府辦公廳召開了有30多名中外記者參加的新聞發(fā)布會(huì)，開創(chuàng)了以人大議案的形式進(jìn)行水土保持重點(diǎn)治理的先河。國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)第六次水土保持工作會(huì)議對(duì)此給予了高度的評(píng)價(jià)，省人大凌伯棠副主任被特邀到會(huì)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
水土保持是一項(xiàng)基本國(guó)策，任務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)而又艱巨，議案結(jié)案后省人大、省政府根據(jù)《水土保持法》的要求，決定再用五年時(shí)間，按原來(lái)議案辦理方案要求的原則和辦法,繼續(xù)安排專項(xiàng)資金9430萬(wàn)元,即每年1886萬(wàn)元,解決水土保持工作中存在的問(wèn)題,鞏固整治成果。1995年以來(lái),根據(jù)省人大決議的要求,各級(jí)政府高度重視,認(rèn)真辦理,各有關(guān)部門密切配合,在廣大干部群眾堅(jiān)持不懈的努力下,我省的水土保持又上了一個(gè)新的臺(tái)階,水土流失狀況發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變:一是原有的1.1萬(wàn)km2水土流失面積中有67%得到了初步治理,防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了10年一遇(部分達(dá)到20年一遇);二是水土流失強(qiáng)度降低,現(xiàn)有水土流失面積均以面狀侵蝕為主,直接危害村莊、河流、農(nóng)田和道路的崩崗及嚴(yán)重的溝狀侵蝕區(qū)基本上進(jìn)行了初步治理；三是河流輸沙量不斷減少，河床刷深，植被覆蓋率不斷提高，如梅江的年均懸移質(zhì)輸沙量比治理前減少了31%，五華河和琴江河河床分別下降了1.13m和0.99m。植被覆蓋率普遍提高30%～50%，近10年來(lái)還改變了只營(yíng)造先鋒樹種造成林相單一的做法，努力營(yíng)造復(fù)層植被，草、灌、喬并舉，控制水土流失的有效果明顯提高，許多治理區(qū)已難覓當(dāng)年嚴(yán)重水土流失景觀了。四是調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。在治理過(guò)程中，各地把水土流失整治作為發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用小流域內(nèi)的水土資源發(fā)展種養(yǎng)和加工業(yè)，共種果79萬(wàn)畝，挖魚塘5.8萬(wàn)畝，取得的綜合效益是投資的3.6倍。特別是梅州市，在治理區(qū)結(jié)合開發(fā)利用，種下沙田柚等經(jīng)濟(jì)林果36萬(wàn)畝，大力發(fā)展家庭式的莊園經(jīng)濟(jì)，開辟觀光型的高標(biāo)準(zhǔn)小流域綜合開發(fā)利模式，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從治理前的19.28億元提高到84.18億元，農(nóng)民人均收入從416元提高到3391元， 2.1萬(wàn)戶貧困戶摘掉了貧困帽子。廣大群眾衷心感謝共產(chǎn)黨為他們做了件大好事，稱贊是一項(xiàng)民心工程、德政工程。水土保持議案的順利實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)從治理為主到預(yù)防監(jiān)督為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水土保持治理、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川戰(zhàn)略部署的重要舉措。我省根據(jù)水利部、財(cái)政部的決定，積極開展了水土保持生態(tài)環(huán)境“十百千”示范工程建設(shè)。我省入選全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程的深圳市、興寧、梅縣、龍川、惠東縣（市）以及南雄市湖口水等30條小流域，在各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾經(jīng)過(guò)多年來(lái)不懈的努力，取得了顯著的成效。2000年深圳市、興寧市、梅縣及荷泗水等24條小流域通過(guò)了水利部、財(cái)政部的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，并被水利部、財(cái)政部分別命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范市”、“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”和“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。龍川、惠東縣及布心等6條小流域于2001年5月份通過(guò)了珠江水利委員會(huì)、省水利廳的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，并已將達(dá)標(biāo)驗(yàn)收情況上報(bào)了水利部。
二、貫徹落實(shí)《水土保持法》，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作
我省地處改革開放的前沿，特別是進(jìn)入90年代以來(lái)，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益頻繁，由于保護(hù)不力，水土資源遭受較嚴(yán)重的破壞，人為水土流失面積每年以300～400 km2的速度發(fā)展，幾乎抵消了每年治理面積的一半。嚴(yán)峻的事實(shí)使我們清醒地意識(shí)到，迅速加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作已刻不容緩?！端帘３址ā奉C布后，我們及時(shí)調(diào)整了工作方向，制訂了“依法嚴(yán)格控制人為水土流失，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督力度，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度，加快治理開發(fā)速度，水土保持更上一個(gè)新臺(tái)階”的總目標(biāo)。
?。ㄒ唬┲贫ê屯晟频胤脚涮追ㄒ?guī)，采取有力措施，全面推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。《水土保持法》頒布后，省人大、省政府對(duì)貫徹實(shí)施工作極為重視，根據(jù)水土保持法的規(guī)定，相繼頒布了《廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法辦法》，《廣東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理暫行規(guī)定》、《廣東省采石取土管理規(guī)定》，并發(fā)布了水土保持重點(diǎn)防治區(qū)公告。幾年來(lái)，我們一直把法規(guī)建設(shè)作為我們工作的頭等大事來(lái)抓，不僅在本部門本行業(yè)，而且加強(qiáng)了同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，注意理順相關(guān)法規(guī)交叉的關(guān)系。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了水利部、國(guó)家計(jì)委、環(huán)保局關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法的通知，以及水利部與地礦、電力、鐵路、交通等部門的聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)我省的實(shí)際提出貫徹意見(jiàn)。1993年省政府在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》中，明確規(guī)定對(duì)已發(fā)揮效益的大中型水電站從電費(fèi)收益中每度電提取五厘錢，水利工程管理單位從水費(fèi)的收入中提取一定比例的資金用于庫(kù)區(qū)內(nèi)水土保持，并得到了很好的實(shí)施，每年僅從新豐江水庫(kù)中提取的治理經(jīng)費(fèi)就達(dá)600多萬(wàn)元。
省水利廳在落實(shí)水土保持方案報(bào)告制度的問(wèn)題上采取了積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，決心從本行業(yè)做起，做出表率，工程建設(shè)項(xiàng)目凡是沒(méi)有水土保持方案的一律不審批，為了落實(shí)水土保持措施的資金投入，省水利廳及時(shí)修改了《廣東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算施工招標(biāo)標(biāo)底編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》，將工程項(xiàng)目的水土保持措施投資和水土保持補(bǔ)償費(fèi)列入工程概（預(yù)）算，為全面貫徹落實(shí)水土保持方案報(bào)告制度提供了根本保證。
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ龋訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“三權(quán)”制度。宣傳是執(zhí)法的先導(dǎo)，為提高人們的水土保持意識(shí)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，我省加強(qiáng)了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的宣傳和領(lǐng)導(dǎo)。近10年來(lái)，我們廣泛利用報(bào)刊、電視、廣播、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等各種輿論工具，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，收到了良好的效果。先后有300多篇（次）文章及公益廣告在新聞媒體上發(fā)布。在《南方日?qǐng)?bào)》上連續(xù)刊登了省水利廳領(lǐng)導(dǎo)答記者問(wèn)和14篇有關(guān)水土保持知識(shí)、監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作和水土保持議案實(shí)施情況的專題報(bào)告。并與南方日?qǐng)?bào)、省人大、農(nóng)委聯(lián)合舉辦了水土保持知識(shí)有獎(jiǎng)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)，吸引了全國(guó)15個(gè)?。▍^(qū)）、市的讀者參加，收回答卷6.8萬(wàn)多份，答對(duì)率90%，涉及到各行各業(yè)和廣大基層。同時(shí)，充分發(fā)揮宣傳輿論的監(jiān)督作用，2000年通過(guò)中央電視臺(tái)的焦點(diǎn)訪談和廣東電視臺(tái)、電臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等各大報(bào)刊對(duì)京珠高速公路粵北段、花都市段建設(shè)造成嚴(yán)重水土流失進(jìn)行了曝光，對(duì)深圳市93年一場(chǎng)大暴雨因人為造成的水土流失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重以及中外合資大型企業(yè)嘉華石礦廠依法辦廠的好壞典型進(jìn)行了及時(shí)播報(bào)，引起了各級(jí)政府的高度重視和群眾的強(qiáng)烈反響。
為了擴(kuò)大宣傳面，強(qiáng)化依法治省，我廳積極爭(zhēng)取得到省人大常委會(huì)的支持，于1996年和2000年兩次由省人大常委會(huì)組織對(duì)水事“三法”進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中存在的主要問(wèn)題由省人大常委會(huì)審議后轉(zhuǎn)請(qǐng)省政府提出具體的整治意見(jiàn)和要求有關(guān)職能部門落實(shí)解決，整個(gè)執(zhí)法檢查過(guò)程得到了新聞媒體的連續(xù)報(bào)導(dǎo)。通過(guò)這些工作，不僅有效地解決了本行業(yè)在執(zhí)法中自身難以解決的問(wèn)題，而且更有效地樹立起水政、水土保持執(zhí)法的形象，有力地推動(dòng)執(zhí)法工作的順利開展。
（三）抓監(jiān)督執(zhí)法典型，推動(dòng)執(zhí)法工作全面開展。為了推動(dòng)面上的監(jiān)督管理，從1993年起，省水利廳每年安排120萬(wàn)元專項(xiàng)資金，開展水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，制定明確的試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，我們從基礎(chǔ)好、條件較成熟的重點(diǎn)治理縣入手，進(jìn)行了三批共有30個(gè)縣參與的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)。為了使試點(diǎn)工作收到成效，我們嚴(yán)格按照水利部的試點(diǎn)內(nèi)容的要求，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查、評(píng)比和驗(yàn)收，其中平遠(yuǎn)、五華和羅定縣（市）獲得了全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)先進(jìn)單位稱號(hào)。我省還從1995年起將水土保持預(yù)防監(jiān)督工作列入每年度評(píng)比全省水利先進(jìn)縣的重要條件之一，在資金分配等方面得到體現(xiàn)。各地在試點(diǎn)中建立了機(jī)構(gòu)，成立了隊(duì)伍，出臺(tái)了地方性配套法規(guī)，摸到了監(jiān)督執(zhí)法的路子，吸引了許多鄰近市縣水利部門到試點(diǎn)縣參觀學(xué)習(xí)。由于試點(diǎn)工作的帶動(dòng)，全省預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作得到了全面開展，目前全省已有74個(gè)市縣設(shè)立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有監(jiān)督人員980人。
由于加強(qiáng)了法制體系、組織體系、宣傳教育體系和投資機(jī)制的建設(shè)，我們?cè)?ldquo;三權(quán)”管理制度上，有了明顯的成效。近兩年來(lái)，省一級(jí)水利行業(yè)的水土保持方案編報(bào)審批率達(dá)95%以上，其他行業(yè)部門的編報(bào)審批率也明顯提高，全省生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)活動(dòng)基本納入了法治的軌道。據(jù)2000年底統(tǒng)計(jì)，全省審批水土保持方案15416個(gè)，生產(chǎn)建設(shè)單位投入治理經(jīng)費(fèi) 2.8億元。通過(guò)宣傳、執(zhí)法，我們與許多兄弟單位形成了良好的合作關(guān)系，交通、電力等部門已將落實(shí)水土保持方案變成了自覺(jué)行動(dòng)。被水利部表彰的全國(guó)15家水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位中，我省的廣東省電力工業(yè)局和東江——深圳供水工程管理局獲得了表彰。
三、以科研、培訓(xùn)為依托，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新
水土保持是一門綜合性的工作，需各學(xué)科理論指導(dǎo)。10多年來(lái)，我們?cè)诖罅訌?qiáng)水土流失預(yù)防和治理的同時(shí)，緊密依靠各科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展了水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，每年安排50多萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行長(zhǎng)期合作攻關(guān)，并取得了一批科技成果。“推廣糖蜜草、絹毛相思、大葉相思進(jìn)行水土保持”項(xiàng)目，采取邊治理邊試驗(yàn)邊總結(jié)邊推廣的辦法，取得了巨大成功，改變了過(guò)去重喬木輕灌、草的做法，加快了治理進(jìn)度，1990年獲廣東省人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二等獎(jiǎng)。“梅縣侵蝕區(qū)水土治理和蝕荒地開發(fā)利用技術(shù)研究”，從果樹生長(zhǎng)所需微量元素入手，研究淤積地開發(fā)利用中如何避免營(yíng)養(yǎng)失衡問(wèn)題，1998年獲廣東省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，廣東省水利廳科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。1997年與中山大學(xué)合作的《廣東省土壤侵蝕遙感調(diào)查及水土保持信息系統(tǒng)建立》項(xiàng)目，立項(xiàng)早，目標(biāo)遠(yuǎn)，采用地理信息系統(tǒng)和多媒體技術(shù)建立信息庫(kù)，還將錄像、治理前后照片等圖文資料一并編輯到圖斑中，便于資料的分析統(tǒng)計(jì)和圖文查詢。近年來(lái)與科學(xué)院廣州地理研究所合作研究崩崗（包括邊坡）治理及穩(wěn)定性分析預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，以及坡耕地開發(fā)利用途徑取得了積極進(jìn)展，可望在崩崗治理及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的邊坡穩(wěn)定、坡耕地退耕措施等方面提供科學(xué)依據(jù)。
針對(duì)我省地方執(zhí)法人員的素質(zhì)較低，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏的問(wèn)題。從1995年起連續(xù)兩年，廳撥出?？睿?qǐng)江西水利?？茖W(xué)院專門為我省舉辦了兩期共50人的水保骨干執(zhí)法培訓(xùn)班，1997年我省又專門舉辦了由市、縣一級(jí)共150人參加的水保監(jiān)督執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，市、縣也累計(jì)舉辦水保監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班68個(gè)，人員2800名。經(jīng)培訓(xùn)的人員，能堅(jiān)持依法行政，樹立了較好的執(zhí)法形象，在各地都發(fā)揮了重要的作用。
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