安徽省水利廳：依法開展水土保持 再造安徽秀美山川
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
《水土保持法》的頒布實施，掀開了安徽省依法開展水土保持、再造秀美山川的新篇章。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全省人民解放思想，深化改革，艱苦創(chuàng)業(yè)，譜寫了一曲綜合治理水土流失，加快脫貧致富奔小康步伐的壯麗樂章。
一、強化宣傳，增強全社會的水土保持意識
水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策。十年來，全省各地緊密結(jié)合自身實際，不斷更新宣傳形式，宣傳活動數(shù)量逐年加大。由各級黨政領(lǐng)導發(fā)表電視講話182人次，進行電視宣傳1200 小時，出動宣傳車輛1650臺次，舉辦培訓班358期，培訓1.9萬人次， 制作永久性標語和宣傳牌1.83萬塊，舉辦文藝演出53場，知識競賽103 次，印發(fā)水土保持法宣傳材料50余萬份，設(shè)立固定標語(牌)1.68萬條。安徽省水土保持宣傳工作有以下幾個特點：一是宣傳活動形式多、數(shù)量多；二是宣傳范圍不斷擴大，由山區(qū)、丘陵區(qū)拓展到平原地區(qū)，從農(nóng)村拓展到城市；三是宣傳媒體渠道不斷拓寬，如黃山市多年來利用市中心電視屏幕墻連續(xù)播放水土保持宣傳標語和科普知識，在當?shù)丶皬V大游客中產(chǎn)生了很大反響。四是新的宣傳機制開始建立，全省每年開展一次水土保持宣傳獎評活動，逐步建立新的宣傳機制，全省水土保持的宣傳工作初步走向制度化、規(guī)范化。安慶市一直安排專項宣傳經(jīng)費，采取各種形式廣泛宣傳水土保持法律、法規(guī)，共點播電視劇100余集，播放電視講話40余次，出動宣傳車102輛次，發(fā)放宣傳材料10500份，印發(fā)水土保持法規(guī)文件匯編5000冊，建永久性宣傳碑牌200塊，墻刷固定標語近10000條，張貼宣傳畫1000余套，使重點地區(qū)的宣傳覆蓋面達85％以上，全社會的水土保持意識普遍增強。
二、加強預防監(jiān)督，實現(xiàn)工作重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
《水土保持法》頒布實施后，我省及時將工作重點轉(zhuǎn)移到以預防監(jiān)督為主的工作軌道上來。從1993年開始，屯溪、歙縣等11個縣（市、區(qū)）先后分兩批作為全國試點，潛山、石臺等14個縣（市、區(qū)）分兩批作為省級試點，黃山市作為全國，寧國市、滁州市南譙區(qū)作為全省城市水土保持試點，開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作。通過試點，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，積累了豐富的監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)驗。特別是《安徽省實施〈水土保持法〉辦法》等一批法規(guī)和規(guī)范性文件相繼出臺后，各地特別是水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了一系列水土保持規(guī)定，從而形成了較為完善的水土保持法規(guī)體系，逐步將水土保持工作納入了法制化軌道。
三、摸清家底，積極開展水土流失狀況普查
1987年我廳曾利用衛(wèi)星影像目視解譯了全省水土流失狀況，為指導全省水土流失防治工作發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和10余年來的治理開發(fā)，全省的水土流失狀況又發(fā)生了很大的變化。為及時掌握全省水土流失的動態(tài)變化，根據(jù)《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定和水利部的部署，1999年初我廳與浙江大學合作，利用遙感技術(shù)開展了全省性的水土流失普查。2001年又利用“九五”末的衛(wèi)星影像資料進行對比分析，并建立分流域、分層次的查詢系統(tǒng)，為及時掌握分區(qū)域的水土流失狀況，指導水土流失治理開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。
四、依法劃分“三區(qū)”，實現(xiàn)分類指導、分區(qū)防治
根據(jù)《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，在認真研究全省水土流失現(xiàn)狀和廣泛征求地、市意見的基礎(chǔ)上，進行了全省水土流失重點防治區(qū)的劃分工作。由省政府印發(fā)了《關(guān)于劃分全省水土流失重點防治區(qū)，加強水土保持工作的通知》，對全省的水土流失重點防治區(qū)進行了劃分，并提出了依法防治水土流失的各項具體措施，為分類指導、分區(qū)管理、依法行政和建立各級政府水土保持目標責任制提供了依據(jù)。
五、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理步入規(guī)范化軌道
根據(jù)水土保持法的有關(guān)規(guī)定，我們積極開展水土保持方案審批和監(jiān)督管理工作。1999年初，在省九屆人大二次會議開幕之前，我們積極向省人大提供有關(guān)資料，反映水土保持預防保護和監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，有關(guān)地市水保部門也主動找當?shù)氐氖∪舜蟠矸从掣鞯亻_發(fā)建設(shè)項目編報水土保持方案存在落實難、有些主管部門配合不夠等問題，不少代表以代表議案的形式，要求有關(guān)主管部門就存在的主要問題提出解決措施。針對合徐高速公路（合肥至徐州）、徽杭高速公路（黃山市至杭州）、九黃公路（九華山至黃山風景區(qū)）、港口灣水庫等建設(shè)項目遲遲沒有按規(guī)定編報水土保持方案的問題，組織有關(guān)地市水保部門對其造成的水土流失情況進行調(diào)查，責成建設(shè)單位按規(guī)定編報水土保持方案，使問題都陸續(xù)得到了解決。目前，上述項目部按規(guī)定要求編制了水土保持方案。通過強化重點建設(shè)項目水土保持方案的監(jiān)督管理，全省的水土保持方案管理工作已逐步走上規(guī)范化軌道，依法編制建設(shè)項目水土保持方案已逐步成為各類生產(chǎn)建設(shè)單位的自覺行為。
六、城市水土保持工作開始起步
近年來，我省的城市建設(shè)取得了巨大成就。隨著城市化進程的加快，在大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的同時，城市地貌、植被和原有水系都遭到不同程度的破壞，造成了較為嚴重的水土流失，破壞了生態(tài)環(huán)境，淤塞了河道、水庫等水利設(shè)施，降低了城市的防洪排澇能力，同時也影響了市容、市貌、城市投資環(huán)境和市民的正常生活。面對日益惡化的城市水土流失狀況，我們在屯溪區(qū)監(jiān)督執(zhí)法試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，通過多方努力，黃山市被批準為全國第一批十個城市水土保持工作試點之一，淮北市、安慶市被列為全國第二批城市水土保持試點。同時，我省也確定寧國、南譙為我省的城市水土保持工作試點，正式拉開了城市水土保持工作的序幕。通過監(jiān)督執(zhí)法、加強開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案審批，使水土流失防治和城市化進程同步進行，為創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
七、水土流失治理成績顯著
針對嚴重的水土流失，自八十年代始，我省即開展了以小流域為單元的水土流失綜合治理工作。特別是各地抓住了1998年以來國家增加投入、擴大內(nèi)需的機遇，新上了一批水土流失綜合治理項目，必將對今后的山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到很大推動作用。到2000年底，全省已治理水土流失面積17.63萬km2，其中營造水土保持林95萬hm2、經(jīng)果林137萬hm2、種草1.2 hm2、建設(shè)基本農(nóng)田27萬hm2、其它水保措施5.26萬hm2。通過治理，不僅有效地控制了水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且使生態(tài)環(huán)境開始向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，社會、經(jīng)濟效益顯著，群眾生活明顯好轉(zhuǎn)，有力地促進了山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
八、示范工程建設(shè)卓有成效
自1998年開始，水利部、財政部聯(lián)合在全國開展了水土保持“十百千”生態(tài)環(huán)境示范工程建設(shè)，我省的黃山市被列入全國城市試點，霍山、金寨、黃山區(qū)名列全國示范縣之中，同時開展了20個示范小流域試點。我省確定霍山縣沙凡河小流域為省水利廳水土流失綜合治理開發(fā)示范小流域，寧國市、滁州市南譙區(qū)為省級水土保持試點城市，廬江縣和南譙區(qū)為丘陵區(qū)水土保持試點單位。通過各地的艱苦努力，示范工作已取得明顯成效，黃山市城市水土保持示范工程建設(shè)和城市水土保持規(guī)范化試點工作于2000年7月通過了水利部組織的檢查驗收?；羯健⒔鹫h結(jié)合淮河流域水土保持重點縣項目的實施，全面開展了水土保持綜合治理開發(fā)工作。寧國市和南譙區(qū)的試點示范工作也取得了一定的成效。霍山縣深水河、太湖縣長嶺沖等5條示范小流域分別于1999年9月通過了水利部淮委和長委組織的檢查驗收，并獲得好評。霍山縣、黃山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境示范縣建設(shè)和霍山縣單龍寺、金寨縣油店、黃山區(qū)輔村河、寧國市云梯等8條示范小流域于2000年10月通過了水利部淮委等有關(guān)部門單位組織的檢查驗收，上述示范工程均已受到水利部、財政部命名表彰。
九、水土保持監(jiān)測、科研工作有了長足進步
為實施科教興國的戰(zhàn)略，我省始終把水?？蒲袛[在水保工作重要位置。在綜合防治工作中，加大水土保持科技含量，把計算機、3S技術(shù)、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學技術(shù)引進水土保持工作中，探索各種治理模式。近年來結(jié)合治理工作的需要，先后開展的《大沙河流域水土流失綜合治理研究》、《安徽省水文泥沙監(jiān)測與水土保持綜合防治研究》、《江淮分水嶺地區(qū)水土流失特點與防治》、《水土保持試驗研究與信息化管理》等20余項水土保持科技成果先后獲得省、地(市)科技進步獎。全省四個水土保持試驗站積極開展監(jiān)測、試驗工作，通過各種對比試驗，探索不同類型地區(qū)的水土流失防治途徑，為水土保持決策提供科學依據(jù)，指導面上水土保持綜合治理工作的開展。水土保持監(jiān)測、科研工作與水土保持綜合治理工作同步發(fā)展，互為促進，相得益彰，為促進我省水土保持工作再上新臺階奠定了堅實的基礎(chǔ)。
十、加快發(fā)展小流域經(jīng)濟，深化投資機制改革，促進行業(yè)自身發(fā)展
按照水利部深化水土保持改革的總體要求，我們將水土保持開發(fā)融于水土流失綜合治理之中，以小流域水土資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以治窮致富、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，科學調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用小流域水土資源，不斷提高土地生產(chǎn)率和商品產(chǎn)出率，帶動流域經(jīng)濟乃至區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。通過集中投入、連片治理和規(guī)模開發(fā)，建立以經(jīng)濟果木林為主體的商品基地，形成支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)和加工服務(wù)業(yè)等，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢。旌德縣大溪河小流域充分利用流域內(nèi)的草場資源，由縣水保辦與鄉(xiāng)政府聯(lián)合辦起了小黃牛養(yǎng)殖場，既鞏固了治理成果，又取得了明顯的經(jīng)濟效益，發(fā)展了小流域經(jīng)濟?；羯娇h單龍寺小流域根據(jù)自然條件，大力發(fā)展地埂經(jīng)濟，集中連片改梯，實行里茶外香椿，并以此為基地，創(chuàng)辦了保龍茶葉開辦公司，實行產(chǎn)、供、銷一條龍，帶動了流域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，鼓勵基層水土保持機構(gòu)開展綜合服務(wù)、多種經(jīng)營工作，增強自身活力。金寨縣成立了縣水土保持開發(fā)公司，先后興辦了金剛臺茶廠、果子園和鶴塘種苗基地等。1995年又與抱兒山聯(lián)合開發(fā)了33 hm2名優(yōu)茶基地，既促進了治理，又增強了行業(yè)的自我經(jīng)濟實力，達到了同步發(fā)展的目的。
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