一、十年來水土保持工作成績顯著

　　“九五”以來，全省上下認真貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，認真貫徹水土保持法。以抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法和綜合治理為重點，加強宣傳，強化管理，使我省的水土保持工作取得了重大進展。

 

　?。ㄒ唬┑胤脚涮追ㄒ?guī)趨于完善，更具可操作性

 

　　《中華人民共和國水土保持法》頒布實施后，我省率先出臺了《山東省實施〈水土保持法〉辦法》，標志著我省水土保持工作進入了依法防治的新階段。1999年6月，《山東省實施〈水土保持法〉辦法》（修正案）經(jīng)省九屆人大常委會審議通過并發(fā)布施行，成為全國首家進行配套地方法規(guī)的省份。新辦法在水土保持方案編報、補償費收繳及案件查處等方面的規(guī)定更具可操作性。此外，還制定出臺了《山東省水土保持設施補償費、水土流失防治費收取標準和使用管理暫行辦法》，發(fā)布了水土保持重點治理區(qū)、重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)公告。目前，我省17個市、80多個縣(市、區(qū))都先后制定了相應的規(guī)范性文件和政策規(guī)定，初步形成了省、市、縣三級水土保持地方法規(guī)體系，為依法防治水土流失，保護和合理開發(fā)水土資源提供了法律依據(jù)。

 

　?。ǘ┧帘３?ldquo;三權”落實取得新的突破

 

　　五年來，特別是《山東省實施〈水土保持法〉辦法》(修正案)通過后，省、市、縣三級水利部門密切配合，重點查處了一批造成嚴重水土流失、具有很大影響的大案要案。我廳先后依法向大萊龍鐵路有限公司、京福高速公路等10個項目單位下達了行政處理決定書；日照發(fā)電廠、日菏鐵路復線、大萊龍鐵路等項目水土保持方案報告書已分別通過國家、省水行政主管部門的審查；通過多次上門宣傳，山東大萊龍鐵路有限公司主動向省水利廳繳納水土保持設施補償費100萬元。通過立案查處，在擬向省高院強制執(zhí)行的情況下，省“京福辦”不得不向省水利廳交納了京福高速滕州段水土保持設施補償費80萬元。青島市對青銀高速公路，淄博市對山東鋁業(yè)集團公司等水土保持案件進行了查處。通過嚴格執(zhí)法，落實“三權”， 維護了法律的尊嚴，樹立了良好的部門形象。據(jù)統(tǒng)計，《水土保持法》頒布實施以來，全省共審批水土保持方案1.6萬項，查處違法案件1762起，征收水保“兩費”1億多元，開發(fā)建設單位投入水土流失治理資金3億多元。

 

　?。ㄈ┲攸c小流域治理成效顯著

 

　　五年來，特別是全省加強水土保持綜合治理、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)工作會議以來，我省的水土保持小流域綜合治理出現(xiàn)了嶄新局面。一是突出重點，整體推進。先后實施的95項中央財政預算內(nèi)專項資金水土保持重點工程和77項全國“十百千”生態(tài)環(huán)境建設示范工程，規(guī)模大、標準高、質(zhì)量好，效益顯著,經(jīng)過治理的條條小流域,都展現(xiàn)出“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一個產(chǎn)業(yè)鏈、一道風景線”的新景象，涌現(xiàn)出一大批象臨朐的沂山、九山、費縣的紫荊河、莒縣的苑莊、萊蕪的棋山、茶葉等小流域示范工程、精品工程。二是治理布局科學合理。堅持以小流域為單元，集中綜合治理，以溝道治理、建設小型水利水保工程為重點，各項措施配套。三是科技含量高。大力發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟林果生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，積極推廣應用節(jié)水灌溉、苗木栽培等新技術和新成果，小流域綜合治理已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶動農(nóng)民致富的有效途徑。四是多渠道投入,多形式治理開發(fā)。充分發(fā)揮中央資金的引導作用，堅持國家、地方、群眾一起上，承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式同步推進。我省重點實施的1998、1999年度中央財政水土保持專項工程，兩期共治理水土流失面積905.4 km2，完成總投資5.96億元，其中中央投資0.59億元，只占到總投資的9.9%，地方自籌資金1.8億元, 群眾投工折資3.57億元，充分體現(xiàn)了國家投資的“引子”效用。通過實施國家重點工程，起到了很好的輻射、帶動作用，極大地促進了全省水土保持治理工作的開展。十年來，全省共完成小流域治理1550多條，治理保存面積1.2萬km2，取得了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

 

　　（四）新技術應用取得新成果

 

　　1996年以來，我省先后三次利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術，對全省水土流失進行監(jiān)測研究，取得了比較準確、可靠的水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立起了全省土壤侵蝕本底值數(shù)據(jù)庫，包括遙感影像、土地利用類型圖、土壤侵蝕類型和強度分級圖等，具有很高的應用價值，為搞好水土保持規(guī)劃，開展小流域綜合治理和領導宏觀決策提供了重要依據(jù)。同時，我省還注重發(fā)揮水土保持試驗站所、監(jiān)測網(wǎng)點的作用，并依托大專院校和科研機構，不斷加強水土保持基礎研究和科技應用，提高了我省水土保持治理水平。

 

　　二、主要做法與經(jīng)驗

 

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確目標

 

　　水土保持工作是一項綜合性、群眾性很強的工作，只有通過各級政府廣泛發(fā)動群眾，落實政策，制定措施，才能保證水土保持工作順利開展。多年來，我省各級黨委、政府高度重視水保工作，各級均成立了以政府領導為組長，水利（水保）、計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等有關部門負責人參加的領導小組，實行水土保持目標責任制和考核獎懲制，一級抓一級、層層抓落實。1997年，為了貫徹江澤民、李鵬等中央領導同志關于治理水土流失、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的批示精神，省政府在臨沂市召開了“加強水土保持綜合治理、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)工作會議”，吳官正書記、李春亭省長等省委、省政府的主要領導出席會議并作了重要講話。會后，省委、省政府作出了《關于加強水土保持綜合治理，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的決定》，對我省水土保持治理的指導思想、目標任務、工作重點、政策措施等都作出明確的規(guī)定，提出了“十年初見成效、二十年大見成效”的水土保持治理目標，對全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設指明了方向。臨沂、萊蕪、淄博、濰坊、煙臺、青島等市以及平邑、費縣、莒南、沂源、莒縣、山亭、東港等縣區(qū)的黨委、政府，都把水土保持工作列入政府的重要議事日程，始終把小流域綜合治理作為發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的根本措施來抓，強化領導，制定規(guī)劃，明確目標，落實措施，精心組織，廣泛發(fā)動，一屆接著一屆干，一張藍圖干到底。

 

　?。ǘ娀芾恚?guī)范運作

 

　　近年來，國家施行積極的財政政策，加大了水土保持資金投入。為了很好地發(fā)揮資金效益，實施好中央財政水保專項工程、淮河流域水土保持治理開發(fā)工程等重點項目，我省各級水利水保部門狠抓項目管理，嚴格工程質(zhì)量標準，確保按期完成。省水利廳專門制定了重點項目實施管理辦法，對實施中的各個環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，從制度上保證了項目的規(guī)范運作。一是切實抓好前期工作，組織搞好縣域水土保持總體規(guī)劃、小流域可行性研究報告和實施方案編制，把住項目立項關。對沒有縣級水土保持規(guī)劃的可行性研究報告、不符合要求的實施方案，堅決不予立項。二是在工程建設上精心組織，精心實施，把好工程質(zhì)量關。按照小流域?qū)嵤┓桨负蛦雾椆こ淘O計要求，定期對工程進度、施工質(zhì)量進行嚴格檢查，確保工程建設的質(zhì)量。三是嚴把竣工驗收關。在項目驗收時，實行綜合評分制，從組織領導、前期工作、工程計劃完成情況、資金使用情況、工程標準質(zhì)量、項目管理等六個方面進行定量評價，對不合格工程，限期整改。四是嚴格資金管理，確保使用合理。督促建設資金及時下?lián)艿轿唬唤亓?，不挪用，嚴格審批把關。為確保投資發(fā)揮效益，各地都積極采取了行之有效的資金撥付辦法，如沂南縣的“三關一手續(xù)”，平邑縣的財政、水保雙向?qū)徟频龋既〉昧撕芎玫男Ч?/div>