榆林市位于陜西省最北部，總面積43578 km2，人口約340萬。自然經(jīng)濟(jì)狀況有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是生態(tài)脆弱，水土流失十分嚴(yán)重；二是礦產(chǎn)豐富，是國家級能源重化工基地。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及能源基地建設(shè)速度的加快，榆林社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨難得機(jī)遇的同時(shí)，必然加劇人為水土流失，自然生態(tài)將承受巨大的壓力。特定的市情，決定了在榆林貫徹落實(shí)《水土保持法》，開展水土保持預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性。

 

　　我市水土保持預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督管理工作在全國是起步較早的地區(qū)之一。十年來，累計(jì)查處水保違法案件1965起，其中大案要案20多起；編制水土保持方案報(bào)告書（表）1408個(gè)，審批率94.5%；完成人為水土流失治理面積1746.8 km2，投資2.6億元；建立恢復(fù)治理示范工程60處，水保預(yù)防保護(hù)示范工程46處，預(yù)防保護(hù)面積10.4萬畝。全市12縣區(qū)中先后有10縣區(qū)完成了水利部第一、二批水保監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)；2001年，我市及12縣區(qū)圓滿完成全國水保監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。

 

　　一、水土保持工作十年成效

 

　?。ㄒ唬┲喂芙Y(jié)合，群防群治初具雛形。1991年《水土保持法》頒布實(shí)施后，我們及時(shí)調(diào)整思路，一手抓監(jiān)督管理，一手抓治理，突出了預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督管理。全市普遍將水保設(shè)施的鞏固、管護(hù)責(zé)任納入農(nóng)民土地承包合同，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級基層監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)組織的作用，從源頭上遏制了水土流失，為建立群防群治奠定了基礎(chǔ)，有效解決了重治輕管，治管脫節(jié)的問題。

 

　?。ǘ┙∪珯C(jī)構(gòu)，監(jiān)督體系基本形成。1994年前我市各縣區(qū)全部成立了水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，1999年在全國率先組建了市級水保生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，到目前12縣區(qū)均成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。鞏固完善了鄉(xiāng)、村監(jiān)督管護(hù)組織262個(gè)，建立起一支3416名的水保監(jiān)督管護(hù)隊(duì)伍。有5家單位申辦了乙級水保方案編制資質(zhì)，8家單位申辦了丙級資質(zhì)，初步形成了監(jiān)督、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”和市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”管護(hù)網(wǎng)絡(luò)的新格局。

 

　?。ㄈ┩晟浦贫龋沙掷m(xù)發(fā)展得到保障。神府煤田開發(fā)區(qū)自80年代末進(jìn)入大規(guī)模開采以來，在取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給地方造成一系列的生態(tài)危機(jī)和環(huán)境壓力。如大柳塔礦區(qū)，因采煤形成地下采空區(qū)，導(dǎo)致大范圍的地面裂縫、地下水位下降、地表植被枯死、水源枯竭等問題。為此，市政府于1999年制定了《建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理規(guī)定》、《水土保持法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況督察辦法》等制度，有效遏制了過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的短期行為，基本實(shí)現(xiàn)了開發(fā)與保護(hù)同步，治理與發(fā)展并舉，開發(fā)和執(zhí)法和諧統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┳c(diǎn)帶面，恢復(fù)治理方興末艾。在抓恢復(fù)治理中，我們堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰造成水土流失誰治理”和水保“兩費(fèi)”“取之于土、用之于土”的原則，采取自行治理、重點(diǎn)治理、補(bǔ)償治理、有償治理等多種形式，突出“綜合、規(guī)模、質(zhì)量、效益”的精品意識，在“兩費(fèi)”中共投入恢復(fù)治理經(jīng)費(fèi)736.36萬元，開發(fā)建設(shè)單位用于水保防治資金約兩億多元，建成了34處返還治理工程和26處“三同時(shí)”樣板工程。通過抓點(diǎn)帶面，有力促進(jìn)全市的恢復(fù)治理。

 

　?。ㄎ澹┮灾未偻?，封禁治理實(shí)現(xiàn)突破。為了進(jìn)一步加快治理進(jìn)度，提高治理質(zhì)量，市政府于1999年6月頒布了《水土保持設(shè)施管護(hù)辦法》，市水務(wù)局出臺了《水土流失違法案件處罰規(guī)定》及《限期辦案（事）制度》，并在能源開發(fā)區(qū)、川水地區(qū)、風(fēng)沙灘區(qū)和純山地區(qū)，全面推行以水促退、以田促退、以副促退、以移促退的退耕還林（草）、封禁治理，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來重點(diǎn)小流域退耕陡坡地20.84萬畝，造林846萬畝，種草185萬畝。

 

　　二、主要做法和體會(huì)

 

　?。ㄒ唬┮揽扛骷夵h委、人大、政府，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 

　　貫徹執(zhí)行《水土保持法》，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，離不開各級黨委、人大、政府的重視支持與正確領(lǐng)導(dǎo)。為了打好依法防治水土流失的總體戰(zhàn)，市委、市政府每年都召開電視電話動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行安排部署。市縣區(qū)書記、市縣長親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各級人大領(lǐng)導(dǎo)深入檢查，業(yè)務(wù)部門全力以赴，幾套班子齊抓共管，從領(lǐng)導(dǎo)上保證了水土流失防治工作和水保行政執(zhí)法的健康發(fā)展。

 

　?。ǘ┥钊胄麄鳎瑥?qiáng)化社會(huì)水保國策觀念和法制意識

 

　　宣傳是水土保持工作的永恒主題。在宣傳活動(dòng)中，突出針對性、實(shí)用性和超前性，把每次會(huì)議作為宣傳的機(jī)遇，把各種活動(dòng)作為宣傳的陣地，把執(zhí)法案例作為宣傳的素材，充分利用紀(jì)念日、宣傳周、宣傳月，通過報(bào)紙、電視、廣播廣泛宣傳，在城鎮(zhèn)、交通要道，水保“三區(qū)”樹立標(biāo)志碑、標(biāo)語牌。今年“6·29”前夕，市人大、市政府聯(lián)合召開紀(jì)念《水保法》頒布十周年座談會(huì)，市人大聽取并審議政府十年來的水保工作，并召開水保執(zhí)法檢查通報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，解決了不少難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。同時(shí)在報(bào)紙上舉辦水保法系列知識問答和知識競賽，提高全社會(huì)的水保法制意識和國策觀念。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

 

　　隊(duì)伍建設(shè)是貫徹執(zhí)行水保法的根本。為了改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，市水務(wù)局于1995年4月制定了《水土保持監(jiān)督人員任命管理辦法》、《水保預(yù)防監(jiān)督“一票否決”制度》、《水土保持監(jiān)督人員行為規(guī)范》等文件，在全市推行水保監(jiān)督人員“五制、四定、三公開”（五制：上崗資格制、崗位競爭制、管理量化制、考評綜合制、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)制，四定：定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定獎(jiǎng)罰，三公開；管理程序公開、執(zhí)法項(xiàng)目公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開）管理辦法，調(diào)動(dòng)了水保監(jiān)督人員的積極性、主動(dòng)性。2001年，組織了“南北”縣區(qū)“結(jié)對子、一幫一”的互學(xué)、互助活動(dòng)，促進(jìn)了縣區(qū)間的交流和均衡發(fā)展。我市組織的三次較大型軍訓(xùn)表演均受到了部、省領(lǐng)導(dǎo)的一致好評，充分展示了水保監(jiān)督隊(duì)伍的精神風(fēng)貌。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格方案審批，規(guī)范項(xiàng)目管理

 

　　在摸清全市水土保持與開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市“十五”發(fā)展目標(biāo)，劃定“三區(qū)”，經(jīng)市縣區(qū)人民政府公告，確定不同區(qū)域的主攻方向。對國家能源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，建立點(diǎn)、線、面相結(jié)合的監(jiān)督管理控制網(wǎng)；對地方項(xiàng)目實(shí)行共建示范工程，采取監(jiān)督執(zhí)法與扶持相結(jié)合的辦法，在依法編報(bào)水保方案，交納水土流失補(bǔ)償費(fèi)的前提下，安排水保重點(diǎn)治理資金，扶持地方項(xiàng)目自行防治，建成錦大公路、陜蒙公路、米佳公路等一批地方項(xiàng)目水保管理示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保持水土“雙贏”和開發(fā)建設(shè)與水土保持同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用的目標(biāo)。

 

　　（五）加大執(zhí)法力度，提高辦案效率

 

　　一是集中力量查處水保違法大案要案。在能源開發(fā)區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，查處了蘭州軍區(qū) 后勤部石油開發(fā)水土流失案、長慶物探作業(yè)破壞水保設(shè)施案、佳縣過境公路改造項(xiàng)目水土流失案等，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈震動(dòng)，維護(hù)了《水保法》的尊嚴(yán)。二是正確處理執(zhí)法與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。針對1999年9月榆陽區(qū)由于執(zhí)法力度大，引起的20多家樓板廠集體上訪案件，我們組織力量，深入調(diào)查，在《榆林日報(bào)》上開展了系統(tǒng)的宣傳教育，提高了群眾對水保法的認(rèn)識，穩(wěn)定了群眾情緒，既維護(hù)了水保監(jiān)督部門形象，又確保了區(qū)域個(gè)體經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。三是認(rèn)真履行復(fù)議職能，先后完成了綏德、米脂等縣區(qū)水保行政復(fù)議案7件，充分體現(xiàn)了水保執(zhí)法的公開、公平、公正和效率。在已查處的近兩千起水保違法案件中，無一敗訴，結(jié)案率達(dá)到95%以上。

 

　　回顧10年來的工作，我們深深體會(huì)到：水土流失是我國當(dāng)前的頭號環(huán)境問題，搞好水土保持，功在當(dāng)代，利在于秋；防治水土流失需要各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級人大的有效監(jiān)督，更需要上級領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持；水土保持作為一項(xiàng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門的通力協(xié)作，更需要全社會(huì)的積極參與和共同行動(dòng)。我們深知，所做的工作與中央、省各級領(lǐng)導(dǎo)部門的要求相比，與兄弟省市相比，還有不少差距。今后，特別是“十五”期間，我們將以西部大開發(fā)為契機(jī)，以治理水土流失為中心，以實(shí)現(xiàn)山川秀美為目標(biāo)，繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主”、“依法防治”和“深化、拓寬、規(guī)范、發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，更新觀念，真抓實(shí)干，再創(chuàng)水土保持生態(tài)環(huán)境預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督管理新輝煌。