烏蘭察布盟（以下簡稱烏盟）地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，總?cè)丝?74萬，總面積5.5萬km2，年降雨量150～300mm，是典型的干旱半干旱地區(qū)。歷史上，烏盟曾經(jīng)是水草豐美的大草原。近半個世紀(jì)以來，由于人口增加對糧食需求的加劇以及“以糧為綱”的政策導(dǎo)向，大面積毀林開荒、墾草種糧，結(jié)果使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。到1994年全盟2400萬畝耕地中，沙化面積就占73.8%,天然草場有一半沙化退化，水土流失面積占到總土地面積的93%；北部五旗縣形成一條長300公里、寬50公里的風(fēng)蝕沙化帶，82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的生存受到嚴(yán)重威脅，個別地方已經(jīng)到了沙進人退的地步。生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅造成自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，土地產(chǎn)出率越來越低，制約了烏盟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，延緩了群眾脫貧致富進程，而且嚴(yán)重地影響到京津及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

面對生態(tài)環(huán)境日趨惡化，經(jīng)濟發(fā)展滯后的嚴(yán)酷現(xiàn)實，1994年，就任烏盟盟委書記的韓振祥同志深入實地調(diào)查研究，并向盟委提交了調(diào)查報告。盟委、行署領(lǐng)導(dǎo)班子認真審視盟情，抓住計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的機遇，積極順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在典型啟示和理性思考的基礎(chǔ)上，做出了“進一退二還三”（簡稱“進退還”）戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是：每建成一畝水旱高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，退下二畝旱坡薄地，還林還草還牧，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境，通過對土地資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整來促進生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建設(shè)畜牧業(yè)大盟。

　　經(jīng)過七年的艱苦實踐，“進退還”戰(zhàn)略取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益；得到了國家有關(guān)部門及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。到2000年，全盟已累計退耕種樹種草1200萬畝，保存面積900萬畝，其中700萬畝產(chǎn)草見效；水土保持綜合治理面積累計完成2349萬畝，治理程度達31%；森林覆蓋率由1994年的6.82%提高到8.7%，林草覆蓋度由1994年的20%提高到40%，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境開始向良性轉(zhuǎn)化。在全盟耕地縮減1/2的情況下，“九五”期間全盟糧食總產(chǎn)年均達到12.14億kg，比1994年前5年的平均總產(chǎn)高出6億多kg，全盟66萬貧困人口于1998年提前兩年基本解決溫飽；牲畜飼養(yǎng)量從1995年起連續(xù)6年均以10%以上的速度遞增，2000年達到1206.7萬頭（只），較1994年純增67.7%。國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在1998年就比1994年翻了一番。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1994年的36.6億元提高到2000年的91.4億元，年均增長14.5%；財政收入由1994年的2.5億元提高到 2000年的7.7億元，年均增長21%。到2000年上述經(jīng)濟指標(biāo)的人均占有水平與全區(qū)平均水平的差距縮小了16個百分點以上。

　　我們的主要做法和措施是：

　　一、堅持“三位一體”求“進”，以進促退，解決了退耕與穩(wěn)糧的矛盾

　　吃飯問題是歷史留給烏盟人的一個重大課題。過去廣種薄收，人均12畝耕地沒有解決吃飯問題，“進退還”戰(zhàn)略確立后，我們以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，逐步探索出融農(nóng)田基本建設(shè)的工程效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較效益和以旱作覆膜技術(shù)為龍頭的科技效益于一體的“三位一體”旱作農(nóng)業(yè)模式，靠精種高產(chǎn)解決了吃飯問題。一是堅持不懈地加強以攻水改土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)。目前已累計建設(shè)水澆地270多萬畝，旱作穩(wěn)產(chǎn)田500萬畝，基本實現(xiàn)了人均1畝水澆地、2畝旱作穩(wěn)產(chǎn)田的目標(biāo)。二是尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，變對抗性種植為適應(yīng)性種植。一改過去與自然氣侯相悖的傳統(tǒng)種植習(xí)慣，退出早春作物兩麥（小麥、莜麥），讓市場銷售好、易轉(zhuǎn)化的晚秋作物馬鈴薯、雜糧、雜豆坐正席。并確立了“馬鈴薯立盟”的思路。全盟馬鈴薯種植面積擴大到500多萬畝，總產(chǎn)50億kg。三是針對干旱和無霜期短兩大制約因素，大面積推廣旱作覆膜種植技術(shù)，一舉突破了長期以來為認為烏盟不能種植玉米的禁區(qū)，依靠科技開拓了烏盟糧食生產(chǎn)的新領(lǐng)域。全盟通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，僅擴大馬鈴薯和玉米種植面積新增糧食6億kg，解決了烏盟人的吃飯問題，有效地緩解了農(nóng)牧爭地的矛盾，為退耕種樹種草讓出了一席之地。

　　二、大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以養(yǎng)促退，解決了退耕與增收的矛盾

在實施“進退還”戰(zhàn)略，大搞水土保持工作中，我們與發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢結(jié)合起來，把畜牧業(yè)作為“還”的核心內(nèi)容，牢牢盯住建設(shè)畜牧業(yè)大盟的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固地樹立起為養(yǎng)而種、為牧而林的指導(dǎo)思想，一方面在退耕地大面積建設(shè)人工草場，一方面在小流域建設(shè)中堅持喬灌草結(jié)合，加大種樹種草力度，在動態(tài)平衡中緩解草畜矛盾，推進生態(tài)建設(shè)。在廣辟飼草來源的基礎(chǔ)上，切實加強以種子工程、暖棚建設(shè)、飼草料加工等為重點的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大飼養(yǎng)規(guī)模，提高牲畜的個體質(zhì)量和效益。幾年來，多渠道籌集資金外購基礎(chǔ)母畜100多萬頭（只），全盟牲畜飼養(yǎng)量連續(xù)六年以10%以上的速度遞增,到2000年，在全自治區(qū)的位次由1994年以前的第六位前移到第三位，全盟農(nóng)牧民來自于畜牧業(yè)的收入占到了人均純收入的近50%。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，退耕種草養(yǎng)畜已經(jīng)成為烏盟農(nóng)牧民的自覺行動。全盟的生態(tài)建設(shè)之所以能夠以每年退耕種樹種草200萬畝、小流域綜合治理種樹種草100萬畝的規(guī)模推進，是與畜牧業(yè)的逆向拉動分不開的。

　　三、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃作業(yè)，解決了干旱條件下如何綠起來的問題

　　烏盟年降雨量少，能不能綠起來，關(guān)鍵是要順應(yīng)自然規(guī)律，制定一種與當(dāng)?shù)亟涤旰土⒌貤l件相適應(yīng)的規(guī)劃和建設(shè)模式。針對全盟風(fēng)蝕沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化面積大的實際，在總體規(guī)劃上，堅持全面開花與重點突破相結(jié)合的原則，擺開了“東西南北加基地”五大生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場。在建設(shè)目標(biāo)上，合理劃分“進”區(qū)和“退”區(qū)，全盟規(guī)定：凡人均達到3畝水繞地的，旱地全部退下來；人均達到1畝水澆地，保留3畝旱作基本田；沒有水澆地的，保留5畝旱作基本田，其余耕地全部退下來。針對治理速度趕不上風(fēng)蝕沙化和水土流失速度的矛盾，我們堅持工程措施先易后難、能簡不繁的原則，并在大范圍推行了機械作業(yè)，突出治理速度。針對成活率低、綠的慢的問題。生物措施堅持適地適樹、宜林則林、宜草則草、草灌喬結(jié)合，以灌草為主的原則；在品種選擇上，大面積種植成本低、防風(fēng)固沙性能好、易成活、易轉(zhuǎn)化的檸條和沙打旺、草木樨等多年生牧草，以求盡快綠起來，養(yǎng)起來，富起來。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，我們以小流域為單元，整體規(guī)劃，集中連片，不搞零打碎敲，堅持治坡與治溝相結(jié)合，山水林田路綜合治理，達到了生態(tài)和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　四、運用市場經(jīng)濟的新機制，調(diào)動建設(shè)主體的積極性，解決了投入不足的問題

　　生態(tài)建設(shè)中，在積極爭取國家投資的情況下，開辟了三條投入渠道。一是以勞力作為替代資本，建立了國家、集體、個人多渠道的投入機制。面對生態(tài)建設(shè)需要的巨額投資和民貧政貧的現(xiàn)實矛盾，我們根據(jù)實際情況和群眾意愿以勞動積累入股的方式進行生態(tài)建設(shè)。到2000年，全盟生態(tài)建設(shè)累計投入勞動工日達6480多萬個，投勞折款3.24億元，占總投入的67.5%。二是強化政府投入的導(dǎo)向作用，調(diào)動社會投資的積極性。盟里每年從扶貧，以工代賑等專項資金中集中700—800萬元購買苗條籽種，無償用于生態(tài)建設(shè)，調(diào)動社會投資的積極性。在財政十分困難的情況下，盟縣兩級財政累計投入5900多萬元。同時建立生態(tài)建設(shè)發(fā)展基金，對集體治理的已見效的林草地實行拍賣，收回的資金專戶儲存，滾動投入。適時調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收政策，運用經(jīng)濟杠桿促進退耕還林還草。對農(nóng)民實行退耕地免征農(nóng)業(yè)稅政策，對旗縣市政府實行“?？傤~、調(diào)結(jié)構(gòu)、合理轉(zhuǎn)移”政策，以旗縣為單位，通過旱地免了水地補、農(nóng)業(yè)稅免了牧業(yè)稅補等調(diào)節(jié)措施，既保證了稅收總量不減，又調(diào)動了農(nóng)民退耕還林還草的積極性。三是認真落實“個體承包”的政策，全面推行了誰治理，誰受益，允許繼承轉(zhuǎn)讓的辦法，通過出售、拍賣、承包、股份合作等形式，使林草地產(chǎn)權(quán)落實到戶，有效地調(diào)動了廣大農(nóng)民“建、管、用”的積極性，提高了林草種植的成活率和保存率，真正形成了“治山有責(zé)、管山有權(quán)、養(yǎng)山有利、綠山有功”的利益機制。目前，大部分退耕林草地的產(chǎn)權(quán)已落實到戶，全盟1417戶承包小流域91條，面積達260 km2。

　　五、堅持建設(shè)與保護相結(jié)合，積極推行禁牧舍飼，大力實施生態(tài)移民工程，解決了生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)設(shè)發(fā)展的問題

　　前幾年我們通過大面積退耕還林還草和大力度進行小流域治理，有效控制了水土流失和風(fēng)蝕沙化，但因治理面積大與投入不足，以及受干旱的影響，目前，仍有近5000多萬畝的“三荒”地整體處于惡化之中。對此，一是針對局部治理與整體惡化的矛盾，采取人工種植與禁牧自然恢復(fù)相結(jié)合的方式。在生態(tài)建設(shè)項目區(qū)全面實行了封山禁牧，牧區(qū)也開展了輪封輪牧。同時，加大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度和種草管護力度，對造成水土流失和破壞種草的嚴(yán)重違法案件進行了嚴(yán)肅查處，做到了依法保護。

　　二是把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與異地扶貧安置緊緊結(jié)合起來，大力實施了生態(tài)移民工程。采取跨盟市移民安置和盟內(nèi)就近開發(fā)式搬遷相結(jié)合的方式，將水土流失、風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重地區(qū)的貧困人口，移往城鎮(zhèn)郊區(qū)，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)或從事第三產(chǎn)業(yè)。到2000年，全盟共完成生態(tài)移民3500戶、14000人。生態(tài)移民既從根本上解決了極端貧困群眾脫貧致富問題，又促進了遷出地的生態(tài)恢復(fù)，同時還促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)，也為提高農(nóng)村人口素質(zhì)創(chuàng)造了條件。

　　過去幾年，由于上級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的關(guān)心、支持，我盟在加強水土保持、退耕還林還草、改善生態(tài)環(huán)境方面取得一定成效。但是，我們感到，水土保持和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，肩上的擔(dān)子還很重。值此《水土保持法》頒布十周年之際，我們將以西部大開發(fā)為契機，繼續(xù)堅定不移地加強水土保持，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為群眾安居樂業(yè)的生存線、經(jīng)濟發(fā)展的生命線、造福子孫后代的幸福線來對待，進一步鞏固“進退還”戰(zhàn)略成果，堅持數(shù)質(zhì)并舉、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，切實提高全盟生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和效益。到“十五”期末，人工種樹種草要達到3000萬畝；建成10萬畝沙棘育苗基地和100萬畝檸條、200萬畝優(yōu)質(zhì)牧草采種基地；形成年產(chǎn)20萬t綠色復(fù)合飼料，10萬t生物蛋白飼料，10萬t打捆干草的加工能力。努力構(gòu)筑起祖國北疆的綠色屏障，為改善全國的生態(tài)環(huán)境做出新的、更大的貢獻！