一

　　內(nèi)昆鐵路是連接云、貴、川、渝三省一市的又一條鐵路干線，是西南地區(qū)又一條出海便捷通道。修建內(nèi)昆鐵路，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要項目。它的建成，對完善西南路網(wǎng)布局，改善沿線交通狀況，促進西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快沿線各族人民脫貧致富等具有重要意義。

 

　　1998年復(fù)工建設(shè)的內(nèi)昆鐵路新建水富至梅花山段，處于四川盆地南緣至云貴高原的過渡帶。自然災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，是線路所經(jīng)地區(qū)的突出自然特征。線路溯金沙江支流橫江、洛澤河而上，從海拔約300米的云南水富縣升至2200米的貴州威寧縣。經(jīng)過丘陵低中山、高中山峽谷和高原低中丘陵區(qū)，山高坡陡，地形險峻，地質(zhì)復(fù)雜。所經(jīng)地區(qū)滑坡、泥石流、巖堆、崩塌、順層、軟土、巖溶、危巖落石等廣為分布，較大的滑坡有十余處。沿線土壤侵蝕強度大，面積廣，尤其是河谷地段以滑坡、泥石流為主的重力侵蝕年年發(fā)生。加之過渡的墾植，沿線的水土流失現(xiàn)象十分嚴重，低的為40.9%（水富縣），高的達70%（威寧縣）。

 

　　新建水富～梅花山段線路長357.6千米，土石方2000萬立方米，橋梁243座47770米，隧道129座145902米，橋隧長度為線路長度的53.9%，工程十分浩大。鐵路復(fù)工后，浩大的工程必然帶來地形、地貌的改變和植被的損壞，對沿線水土流失形成新的影響；大量的棄碴（土）的處置對水土保持工作提出了新的要求。加之線路在威寧縣境內(nèi)穿越威寧草海自然保護區(qū)生產(chǎn)試驗區(qū)，這又對內(nèi)昆線環(huán)境保護提出了新的要求。

 

　　內(nèi)昆鐵路復(fù)工時，正值黨中央、國務(wù)院率領(lǐng)全國軍民在長江抗洪救災(zāi)之際。地處長江上游的內(nèi)昆鐵路，如何認真地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在抗洪救災(zāi)中作出的加強水土保持工作的指示，落實水土保持的有關(guān)法規(guī)，是內(nèi)昆鐵路建設(shè)所面臨的新形勢和新問題。

 

二

 

　　鐵道部對內(nèi)昆鐵路水土保持工作高度重視，復(fù)工伊始，就要求編制內(nèi)昆線水土保持方案。我指于1998年4月組建，5月份就按照鐵道部的要求，委托鐵道部第二勘測設(shè)計院抓緊編制內(nèi)昆鐵路水土保持方案報告書。

 

　　1999年4月，鐵道部在成都邀請水利部及沿線省、地（市）水行政部門專家對“內(nèi)昆線水土保持方案”進行預(yù)審。蒞會專家對設(shè)計單位提出的“本鐵路建設(shè)項目的水土保持就是工程棄碴的防護”給予認可，并贊同內(nèi)昆鐵路水土保持工程設(shè)計的原則：工程開挖產(chǎn)生的土、石、棄碴，應(yīng)得到妥善處理和有效的利用，嚴禁棄置于河床、水庫和農(nóng)田，不增加橫江、洛澤河水體的泥沙含量；工程施工形成的邊坡，應(yīng)采取有效的防護措施，不導(dǎo)致山體失穩(wěn)而形成滑坡、塌方，誘發(fā)泥石流和形成洪積區(qū)；對各類工程建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)進行植被防護，建成多林種、多樹科和花草、喬木相結(jié)合的水土保持防護體系。按以上意見實施，全線水土保持工程需投資近3億元。1999年10月，水利部批準了“內(nèi)昆鐵路水土保持方案”。內(nèi)昆鐵路是建國以來新建鐵路項目中第一個在開工時水土保持方案就得到正式批復(fù)的項目，第一個在設(shè)計概算中落實水土保持費用的項目，第一個水保工程與正式工程同時實施的項目。

 

三

 

　　內(nèi)昆線在建設(shè)過程中，建設(shè)、施工單位都堅持在布置、檢查、總結(jié)建設(shè)工作同時布置、檢查、總結(jié)水土保持工作；各工程監(jiān)理站也將水保工程納入監(jiān)理工作范圍，與鐵路工程同時進行監(jiān)理；沿線地方政府積極配合支持，加強水保法的執(zhí)法宣傳。我指按照水土保持方案的要求，在貫徹《水土保持法》方面做了以下工作：

 

　　（一）廣泛學(xué)習(xí)、宣傳水土保持法律法規(guī)，提高水土保持法律意識和國策意識

 

　　為使全體參建人員充分認識水土保持和環(huán)境保護的重要性，真正了解搞好水土保持和環(huán)境保護工作是利國利民，造福子孫，功在當代，利在千秋的大事，也是每個公民義不容辭的責任和義務(wù)，從施工隊伍進場開始，就收集、購買了大量《水土保持法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《森林法》等法律文本下發(fā)到各單位，要求組織廣大干部職工學(xué)習(xí)，提高水土保持意識和基本國策意識。如中鐵一局共舉辦學(xué)習(xí)班和召開水土保持、環(huán)境保護工作會議達60多次，參加人數(shù)近3000人次，并在工地、住地醒目位置書寫永久性宣傳標語58條（幅）。各縣、市支鐵辦、水保辦等部門也主動配合，給各施工單位送去黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對水土保持工作的重要指示和《水土保持法》、《云南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》等法律法規(guī)文本數(shù)百份。水富、鹽津等縣水利部門還利用宣傳車、電視、廣播、標語等各種形式宣傳《水土保持法》。通過學(xué)習(xí)和宣傳教育，廣大參建人員的水土保持和環(huán)境保護意識明顯增強，為搞好水土保持工作打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

 

　?。ǘ⑺帘３止ぷ髯鳛椤秲?nèi)昆線指導(dǎo)性施工組織設(shè)計》的重要內(nèi)容

 

　　按照“建設(shè)項目的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的要求，我指將水土保持內(nèi)容納入《內(nèi)昆鐵路指導(dǎo)性施工組織設(shè)計》中，明確不同地段的水保工程重點，并把增強法制觀念，做好水土保持工作作為一條施工組織措施，要求設(shè)計、施工、監(jiān)理單位各司其職，各負其責，對水保工程要象對主體工程一樣嚴格質(zhì)量要求，做好做夠，同步實施，同時交驗。

 

　　（三）堅持水保工程與鐵路工程同步實施

 

　　1998年10月，我指發(fā)出了“關(guān)于在內(nèi)昆鐵路建設(shè)中認真貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》的緊急通知”，對水保工作進行了部署，提出了具體要求。1998年10月、12月、1999年1月我指先后3次組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對全線水土保持工作進行專項檢查，針對存在的問題，提出整改措施各施工單位根據(jù)我指的要求，增強執(zhí)法自覺性，按照水土保持方案認真組織實施。施工中，制定了“水土保持、環(huán)境保護整改通知單”的簽認檢查制度，建立了水保工程責任制等具體措施。至2001年6月，全線完成水保工程漿砌片石56.6萬m3、干砌片石8.6萬m3。

 

　?。ㄋ模┞返仉p方通力合作，加強督促檢查，狠抓整治落實

 

　　內(nèi)昆鐵路通過的云南境內(nèi)是全線水土保持的重點地段。為做好云南段的水土保持工作，昭通地區(qū)和鐵路部門通力合作，互相配合，互相支持，經(jīng)常不定期地對水保工作進行指導(dǎo)、檢查、督促，狠抓水土保持措施的落實。云南省水利（水電）廳于1999年12月、2000年11月兩次派人到沿線檢查指導(dǎo)。昭通行署水保辦、支鐵辦等部門于1999年和2000年兩次檢查了80多個工點。沿線5縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)及水保部門也經(jīng)常到工地檢查、監(jiān)督，及時提出整改意見，協(xié)調(diào)、督促施工單位落實水土保持措施。

 

　　我指和三個施工總承包單位、各施工局先后54次對水保工作進行檢查。針對存在的問題，提出具體要求，限期完成。各單位都把水保工作的好壞作為考核干部的重要內(nèi)容，使水保工作責任落實到人，同時對一些水保工作搞得不好的項目負責人進行了經(jīng)濟處罰，收到了較好的效果。

 

　?。ㄎ澹┞鋵嵕G色通道建設(shè)要求

 

　　2001年初，鐵道部轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的通知，對進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新的要求。設(shè)計單位在設(shè)計中增補了對路基本體的綠色防護和鐵路用地范圍內(nèi)的綠化工作，與主體工程統(tǒng)籌規(guī)劃，切實落實鐵道部關(guān)于水保工程與工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收的要求。各施工單位在實施過程中，因地制宜，把路基邊坡以及取棄土場的植樹種草工作抓緊抓好，先搞試點，以點帶面，逐步推廣。中鐵二十局在施工中重視環(huán)境保護，植草綠化工作成績尤為突出，在路基邊坡綠化中，集思廣益，栽種了當?shù)匾吧参?ldquo;綠春花”，因其具有易栽易長、四季長綠、根繁葉茂、牲畜不吃等特點，且價格低廉，取得了水土保持和綠化環(huán)境的明顯效果。我指就此發(fā)出通知，對中鐵二十局予以表彰獎勵，并要求各施工單位向中鐵二十局學(xué)習(xí)，進一步加強綠色通道建設(shè)，美化鐵路沿線環(huán)境。

 

四

 

　　在工程建設(shè)和防治水土流失的同時因地制宜為當?shù)卣?、群眾辦實事，做好事，做到了“五結(jié)合”。

 

　　內(nèi)昆鐵路建設(shè)中引發(fā)水土流失的因素主要來自修建路基、隧道、橋梁及站場中產(chǎn)生的棄碴。若對棄碴處理不當，極易造成人為的水土流失。在棄碴的堆放與利用上，路地雙方密切配合，創(chuàng)造了“五結(jié)合”的經(jīng)驗：一是把棄碴場與造地相結(jié)合。據(jù)昭通、彝良兩縣統(tǒng)計，在60處棄碴場中，可造地復(fù)耕323.5畝。二是把棄碴取土場與集鎮(zhèn)、市場建設(shè)用地相結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計，在棄、取土場中，今后可作建設(shè)用地的達366.5畝。如水富縣與中鐵二局共同投資900萬元，改造剪刀灣洼地，回填土石方50余萬立方米，造地65畝，先由施工單位作制梁廠場地，而后交地方作城市建設(shè)用地。三是把隧道棄碴與選取施工用料結(jié)合，最大程度消耗棄碴。四是永臨結(jié)合，扶貧幫困，造福地方。(1)把修施工便道與地方解決村村通公路結(jié)合，所修300多公里施工便道，解決了原不通公路的19個村124個社的通路問題；(2)把施工單位生活區(qū)與今后留作鄉(xiāng)、村公益事業(yè)結(jié)合，據(jù)不完全統(tǒng)計，云南段建生活用房166處14.5萬平方米，施工結(jié)束后地方可利用作公益事業(yè)用房的93處8.72萬平方米；(3)把施工建的臨時水池與解決山區(qū)人畜飲水結(jié)合，據(jù)統(tǒng)計，施工單位在云南段建生產(chǎn)、生活用水池129個35.1萬立方米，工程完后，可留作解決山區(qū)人畜飲水、抗旱保苗的109個23.6萬立方米；(4)租房與建房結(jié)合，為不占地、少開挖，充分利用地方閑置房屋，施工單位凡有條件租房的就不臨時租地建工棚，僅工總所屬各局在云南段租房6.43萬平方米，既節(jié)約了用地，又增加了當?shù)厝罕娛杖?。五是工程措施與生物措施相結(jié)合，綜合治理，盡可能減少水土流失。目前，內(nèi)昆鐵路路基邊坡，大部分已披上綠裝，對防止雨水沖刷，美化環(huán)境發(fā)揮了較好作用。

 

　　三年來，各參建單位干部職工水保意識不斷提高，施工中注重文明施工，防止污染環(huán)境及棄碴（土）流入江河的意識得到加強，各項已實施的水保工程已發(fā)揮了作用。1999年7、8月間，鐵路沿線大暴雨連續(xù)不斷，尤其是7月14日，昭通地區(qū)驟降300年一遇的特大暴雨，江、河水陡漲，沖斷便道，沖跨便橋，沖毀生產(chǎn)、生活設(shè)施造成嚴重災(zāi)害，水保工程也經(jīng)受了嚴峻的考驗。在陡漲的洪水沖擊下，大部分水保擋護工程屹立江河岸，充分發(fā)揮了水保工程的作用。

 

　　內(nèi)昆線的水保工作一直是在鐵道部、三省領(lǐng)導(dǎo)及沿線各級政府的高度重視和極大關(guān)心下展開的。部、省領(lǐng)導(dǎo)和各級政府先后多次深入現(xiàn)場檢查內(nèi)昆線的環(huán)境保護和水土保持工作，指出了問題，提出了要求，對水保工作中的成績給予了充分肯定，使全體參建職工受到極大地鼓舞，進一步增強了搞好水保、環(huán)保工作的信心。

 

　　云南省人大常委會副主任高曉宇率省人大常委會水土保持執(zhí)法檢查組檢查了內(nèi)昆鐵路水土保持工作后，對路地雙方密切配合、互諒互讓、互相支持給予高度贊揚；對內(nèi)昆鐵路建設(shè)中認真落實《水土保持法》，嚴格依法建設(shè)，依法保持生態(tài)環(huán)境的做法給予了充分肯定；稱贊內(nèi)昆鐵路建設(shè)不僅對云南省的社會經(jīng)濟發(fā)展作了貢獻，而且為全省交通道路建設(shè)認真貫徹水土保持法樹立了榜樣。

 

五

 

　　水保工作，任重道遠。內(nèi)昆鐵路復(fù)工三年多來，建設(shè)任務(wù)完成較好，年年超額完成計劃，鋪軌進度較“施組”工期提前，全線即將鋪通，工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，創(chuàng)建了不少優(yōu)質(zhì)工程，水保工作方面也取得了一定成績。目前，設(shè)計不到位，施工未按設(shè)計做到位的狀況仍然存在，個別地段問題還不少。要堅持不懈地貫徹落實好《中華人民共和國水土保持法》，真正做到思想上高度重視，行動上自覺執(zhí)法，還有很多工作要做，還有很長的路要走。

 

　　總之，水土保持工作事關(guān)全局，事關(guān)未來，任重道遠。建設(shè)綠色通道是貫徹落實江澤民總書記關(guān)于建設(shè)秀美山川的重大舉措，是我國從總體上構(gòu)建以重點林業(yè)生態(tài)工程為骨架，以城鎮(zhèn)、村莊綠化為依托，以公路、鐵路、河渠、堤壩等沿線綠化為網(wǎng)絡(luò)的國土綠化戰(zhàn)略的需要。為實現(xiàn)西部綠色通道的建設(shè)目標，我指將以堅持不懈的態(tài)度，自始至終抓緊抓好，為鐵路和地方經(jīng)濟建設(shè)及社會進步做出更大的貢獻。