《中華人民共和國水土保持法》頒布已十個(gè)年頭，在各級(jí)水保部門的指導(dǎo)及神華集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，神府東勝煤炭公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，現(xiàn)將十年來的水土保持工作總結(jié)如下。

　　一、公司概況

　　神府東勝煤炭有限責(zé)任公司是神華集團(tuán)下屬的全資子公司，主要負(fù)責(zé)我國西部能源基地——神府東勝煤田的開發(fā)經(jīng)營，煤田總面積31172km2,已探明儲(chǔ)量2236億t，為世界七大煤田之一。礦區(qū)從1985年開發(fā)建設(shè)到2000年累計(jì)完成投資97億元，現(xiàn)已形成生產(chǎn)能力3200萬t，規(guī)劃將達(dá)年產(chǎn)1億t煤炭規(guī)模。

　　神府東勝煤田地處晉陜蒙接壤區(qū)毛烏素沙地與黃土高原丘陵溝壑區(qū)的過渡地帶，風(fēng)蝕強(qiáng)度大于2500t/ km2·年的土地占總面積的90%，沙漠化土地每年自然增長率為0.5%；水土流失嚴(yán)重，水蝕強(qiáng)度大于500t/ km2·年的土地占總面積的85%，流經(jīng)礦區(qū)的烏蘭木倫河是黃河的二級(jí)干流，多年平均輸沙模數(shù)為9018t/ km2·年，汛期占全年的96.7%，粗沙含量高；年均降雨量僅360mm，干旱多災(zāi)，水土流失嚴(yán)重。由于生態(tài)環(huán)境脆弱和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)頻繁，被列為國家水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。

　　二、水土保持認(rèn)識(shí)與規(guī)劃

　　神府東勝煤炭公司是一個(gè)依靠貸款開辦的煤炭企業(yè)，面臨自負(fù)盈虧、還本付息的沉重?fù)?dān)子。如何落實(shí)生態(tài)環(huán)境和環(huán)保建設(shè)資金是個(gè)首要問題，在礦區(qū)開發(fā)初期的論證階段思想認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，當(dāng)時(shí)有的人認(rèn)為，這項(xiàng)投資難以回收，應(yīng)該少投或晚投，因?yàn)?00萬元地的貸款投資，20年后連本帶利大約就要償還600多萬元；還有的認(rèn)為，搞這項(xiàng)投資不是企業(yè)行為，應(yīng)該由政府來搞等等。針對(duì)這些片面認(rèn)識(shí)，礦區(qū)開發(fā)的決策者們從以下幾個(gè)方面解決了認(rèn)識(shí)問題：

　　一是對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。惡劣的自然環(huán)境條件對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重制約著煤田開發(fā)經(jīng)營，改善生態(tài)環(huán)境搞好水土保持工作是煤田開發(fā)的基礎(chǔ)和必要條件。

　　二是從企業(yè)自身發(fā)展考慮。礦區(qū)是生態(tài)環(huán)境極端脆弱地帶，開發(fā)建設(shè)將不可避免地形成開挖、毀林、排土棄渣，不采取措施極易造成水土流失，開發(fā)建設(shè)的破壞性與自然環(huán)境的脆弱性將形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致企業(yè)無法生存。因此，只有進(jìn)行水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能使企業(yè)的發(fā)展具有穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

　　三是從貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)是企業(yè)的責(zé)任角度認(rèn)識(shí)。神東礦區(qū)開發(fā)初期，正值國家、集體、個(gè)人一齊辦礦的時(shí)期，晉陜蒙接壤區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重，黃河流域出現(xiàn)了新的環(huán)境危機(jī)?！端帘３址ā贰ⅰ稌x陜蒙接壤區(qū)水土保持工作規(guī)定》明確要求“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰造成水土流失，誰治理”。使公司認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治水土流失是開發(fā)建設(shè)者的責(zé)任，礦區(qū)水土保持工作有了法律上的依據(jù)。

　　有了以上三個(gè)方面認(rèn)識(shí)，公司認(rèn)真總結(jié)了煤炭企業(yè)先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的教訓(xùn)，統(tǒng)一了思想，確立了以治理保開發(fā)、以開發(fā)促治理的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，改善煤田生態(tài)環(huán)境和服務(wù)于治理黃河相結(jié)合的原則，在礦區(qū)總體環(huán)評(píng)和環(huán)境整治方案的基礎(chǔ)上，委托黃委會(huì)黃河上中游管理局進(jìn)行了規(guī)劃。1992年11月，神東礦區(qū)水土保持及河道整治規(guī)劃報(bào)告編制完成，并作為神東礦區(qū)水土保持工作的總體規(guī)劃治理體制。規(guī)劃至1999年度完成生態(tài)治理100 km2，實(shí)際至1998年底完成生態(tài)治理103.85 km2。

　　1999年度，神東公司一期規(guī)劃治理任務(wù)已全部完成，為了使神東礦區(qū)水土保持工作進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。神華集團(tuán)公司委托國家林業(yè)局、黃河上中游管理局編制了《神華集團(tuán)神府東勝礦區(qū)生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃》，經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)，作為神東礦區(qū)1999～2008年十年水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的依據(jù)。

　　三、水土保持建設(shè)情況

在實(shí)際過程中，根據(jù)實(shí)際情況，十年共完成建設(shè)工程共完成造林面積123 km2，完成投資8287萬元。

　?。ㄒ唬┥镏卫砼c工程治理相結(jié)合，整治水土流失

采取工程措施和生物措施相結(jié)合的辦法，對(duì)洪水災(zāi)害、水土流失十分嚴(yán)重的白敖包、紅石圈渠、飲馬泉、沙溝四條小流域進(jìn)行了治理，在溝口筑壩攔洪，在溝沿植樹，在坡面修挖高標(biāo)準(zhǔn)的水平溝、魚鱗坑?？觾?nèi)植樹種草，共完成治理面積3835.4畝。

同時(shí)營造了大柳塔與黑炭溝小區(qū)周邊水保綠化常綠林，開挖高標(biāo)準(zhǔn)魚鱗坑與水平溝7萬個(gè)，全部種植油松與沙棘。

　　特別是紅石圈小流域治理工程。紅石圈渠下游是300萬t規(guī)模的上灣煤礦主井口，原設(shè)計(jì)在上游構(gòu)筑攔洪壩，管道泄洪，設(shè)計(jì)概算600多萬元，但是投資大，泥沙淤積管道問題難以解決，后改為水保治理，投資170萬元，既節(jié)省了投資，又根治了水土流失，也綠化了山體，防洪護(hù)礦減災(zāi)效益巨大。

　　（二）大面積治理風(fēng)沙危害

我們借鑒了國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，大面積營造了網(wǎng)障固沙、林草綠化相結(jié)合的多層次防護(hù)體系，治理流動(dòng)沙地92.36 km2，配合實(shí)施封育管護(hù)，礦區(qū)植被覆蓋度由開發(fā)初期的3——11%提高到目前 的48.3%，礦區(qū)受風(fēng)沙危害的問題得到明顯扼制。據(jù)中科院蘭州沙漠所測(cè)定，92.36 km2流沙固定后，每年減少風(fēng)力搬運(yùn)移動(dòng)和進(jìn)入河溝泥沙65.47萬t。

　?。ㄈ?shí)施了水源治理保護(hù)工程

　　考考賴溝、哈拉溝、石圪臺(tái)溝、公捏爾蓋溝均是烏蘭木倫河支流，也是礦區(qū)主要的生產(chǎn)生活水源地。我們采用生物固沙為主，輔以工程防護(hù)的措施，在源頭層層設(shè)防，束水歸槽，共投資525萬元，完成治理面積13302畝。經(jīng)測(cè)定，治理后，考考賴溝水中含沙量由6.4kg/t下降到0.2kg/t，哈拉溝和石圪臺(tái)溝水中含沙量由14.7kg/t下降到0.15kg/t，每年可節(jié)約水廠排沙費(fèi)166萬元，2年多時(shí)間即可收回治理投資。4個(gè)水源每天涌水量41000t，治理后每年減少入河泥沙15.6萬t。

　?。ㄋ模?shí)施了防風(fēng)護(hù)岸工程

　　根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》，投資3830萬元，構(gòu)筑了混凝土護(hù)堤10公里；投資180萬元，實(shí)施了烏蘭木倫河和呼和烏素溝兩大風(fēng)口治理，營造防風(fēng)護(hù)岸林25萬株8914畝，有效減低了兩風(fēng)口風(fēng)速，控制了烏蘭木倫河兩岸的逕流沖涮，防止了水土流失。

　?。ㄎ澹?shí)施了公路防護(hù)工程

為有效防止路面降雨逕流形成沖溝，造成新的水土流失，神東公司投入260萬元，在公路兩側(cè)坡面設(shè)置了網(wǎng)格沙障，栽植了行道樹8萬株，護(hù)路林折合面積2667.1畝。

　?。?shí)施了復(fù)墾區(qū)治理工程

　　完成了露天采煤后的復(fù)墾工程，針對(duì)露天采煤對(duì)土地的破壞強(qiáng)度，我們嚴(yán)格執(zhí)行《土地復(fù)墾規(guī)定》，認(rèn)真遵循回采工藝，一邊開挖，一邊分層回填。截止目前，開采面積1500畝，復(fù)墾面積1450畝，復(fù)墾率為96.67%。

　　神東公司在復(fù)墾建設(shè)中，堅(jiān)持復(fù)墾、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為一體。1995年投資1320萬元，在復(fù)墾區(qū)建成日處理1000m3的氧化塘污水處理系統(tǒng)，在處理污水的同時(shí)，形成了復(fù)墾區(qū)灌溉系統(tǒng)，并作為水產(chǎn)基地。1998年投資1400萬元復(fù)墾區(qū)建起了養(yǎng)豬場(chǎng)、溫室蔬菜大棚和養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鹿、養(yǎng)牛場(chǎng)、飼料基地及賓館等項(xiàng)目，使復(fù)墾區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的人造生態(tài)園。

　　四、水土保持工作管理措施

　　在集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)水保綠化建設(shè)工作狠抓嚴(yán)管，將水保綠化資金足額、有效用于水保綠化建設(shè)。

　?。ㄒ唬┙⒔∪芾碇贫扰c組織機(jī)構(gòu)

神府東勝煤炭公司（原華能精煤東勝公司與神府公司）開建伊始，即成立了環(huán)保綠化委員會(huì)，制定了一系列水保綠化管理措施；1990年，成立了專職隊(duì)伍——東煤水保綠化工程公司與神府環(huán)保綠化中心，從事礦區(qū)水保綠化建設(shè)；1999年，神東公司設(shè)立了專職管理機(jī)構(gòu)——環(huán)境保護(hù)管理處，在制度上與組織上全面完善。

　?。ǘ┞鋵?shí)資金渠道

　　為了保證礦區(qū)水土保持工作的順利實(shí)施，神府東勝煤炭公司分三個(gè)渠道解決水保資金，使水土保持工作得以順利實(shí)施：

　　1、專項(xiàng)從噸煤生產(chǎn)成本中提取0.45元用于水保綠化。

　　2、按建設(shè)項(xiàng)目同步配套水土保持建設(shè)資金。

　　3、利用企業(yè)自有資金從事水保綠化工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)水土保持“三同時(shí)”管理

　　神府東勝煤炭公司始終堅(jiān)持水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持無水土保持方案不審批，無水保治理資金不開工，無水保治理措施不投產(chǎn)的原則。

　　（四）狠抓工程管理

　　建立并完善了水保綠化工程管理體系，建設(shè)工程全部采取招投標(biāo)方式；嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，要求設(shè)計(jì)文件必須具備實(shí)地技術(shù)參數(shù)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目防護(hù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行綜合分析預(yù)測(cè)，從而確保了水保綠化建設(shè)工程總體效益。

 

　　積極引入科學(xué)技術(shù)，及時(shí)調(diào)整礦區(qū)水保綠化林建設(shè)結(jié)構(gòu)，由原來的喬木為主、喬灌結(jié)合調(diào)整為符合當(dāng)?shù)亓⒌貤l件類型的灌木為主、灌草結(jié)合，優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)，達(dá)到了因地制宜，造地造樹。

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