四川省地處長(zhǎng)江上游，是一個(gè)以山區(qū)、丘陵地貌為主，河流眾多的大省，幅員面積48.5萬(wàn)km2，轄21個(gè)市（州），181個(gè)縣（市、區(qū)），人口8600萬(wàn)。據(jù)最新遙感調(diào)查表明：全省水土流失面積21.08萬(wàn)km2，占幅員面積的43.6%。其中：水力侵蝕14.2萬(wàn)km2，風(fēng)力侵蝕0.61萬(wàn)km2，水蝕凍融交錯(cuò)侵蝕6.27萬(wàn)km2。水土流失的嚴(yán)重情況不僅直接影響我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且還影響著“三峽工程”效益的發(fā)揮和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的防洪安全以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施十年來(lái)，我們?cè)谑∥念I(lǐng)導(dǎo)下，與省水行政主管部門(mén)配合工作，水土保持工作取得了顯著成效。一是水土保持機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，21個(gè)市（州），160個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，水土保持執(zhí)法人員近5000名；二是水土保持法律法規(guī)基本得到全面實(shí)施，截止2000年底，160多個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府劃分和發(fā)布了重點(diǎn)防治區(qū)公告，全省共審批水土保持方案15500個(gè)，征收水保規(guī)費(fèi)3500多萬(wàn)元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入治理資金4.1億元，建立水土保持恢復(fù)治理示范工程160多個(gè)，涌現(xiàn)了以五糧液酒廠(chǎng)為代表的一大批遵守水土保持法律、法規(guī)的先進(jìn)典型，人為水土流失得到有效控制；三是水土流失綜合治理步伐明顯加快，現(xiàn)在每年治理達(dá)3000多km2，1991～2000年共綜合治理水土流失面積2.36萬(wàn)km2，治理成效顯著。回顧10年來(lái)的工作，我們主要做了以下工作：

 

　　一、認(rèn)真學(xué)法，提高執(zhí)法的緊迫感和自覺(jué)性

 

　　水是生命之源，土是生存之本，人類(lèi)的生存發(fā)展離不開(kāi)水土資源。我省從1989年開(kāi)始，先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程、“長(zhǎng)防”工程、“天保”工程、退耕還林（草）工程、生態(tài)綜合治理工程等，這些工程項(xiàng)目的實(shí)施為有效地防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。一些重點(diǎn)治理地區(qū)被人民群眾稱(chēng)之為“德政工程”、“富民工程”。但由于我省水土流失面積大，特別是眾多人口的人為活動(dòng)，加劇了水土的流失。在我省，水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，往往是經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活貧困的地方。《中華人民共和國(guó)水土保持法》的頒布實(shí)施，為加快水土流失的防治提供了有力的法律保障，我們委員會(huì)認(rèn)為，學(xué)好法，執(zhí)好法是遏制水土流失的重要環(huán)節(jié)。因此，委員會(huì)首先組織學(xué)習(xí)，并督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，提高了對(duì)這部法律重要性的認(rèn)識(shí)，增加了我們的法律知識(shí)，執(zhí)法的緊迫感和自覺(jué)性也隨之增強(qiáng)，大家都下決心要通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督把這部法律貫徹實(shí)施好，為建設(shè)秀美山川做出貢獻(xiàn)。

 

　　二、制定法規(guī)，為執(zhí)法提供具體的法律依據(jù)

 

　　《中華人民共和國(guó)水土保持法》是一部?jī)?nèi)容全面，操作性強(qiáng)的法典，這樣重要的法律文件在我省怎么貫徹實(shí)施呢？《水土保持法》頒布實(shí)施后，我們庚即組織省水利廳、省政府法制局及其他相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行調(diào)查研究，并結(jié)合四川實(shí)際，于1993年12月制定出臺(tái)了《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》。隨著這部法律學(xué)習(xí)、貫徹的深入又出現(xiàn)了一些急需解決的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)委員會(huì)和省水電廳于1994年10月有針對(duì)性地發(fā)出了《關(guān)于資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批水土保持方案有關(guān)應(yīng)用問(wèn)題的解釋》，明確了我省水土保持方案報(bào)批的程序，以及計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，這對(duì)當(dāng)時(shí)水土保持方案的報(bào)批具有重要的指導(dǎo)作用。1998年，我們又針對(duì)部分基本建設(shè)單位拒不依法編報(bào)水保方案和拒不依法交納水保規(guī)費(fèi)的問(wèn)題，建議省水電廳書(shū)面向省人大常委會(huì)請(qǐng)示，經(jīng)過(guò)我們的努力工作，省人大常委會(huì)在征詢(xún)了省高級(jí)人民法院意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，書(shū)面答復(fù)省水電廳：可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)這個(gè)書(shū)面答復(fù)精神，各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)拒不依法編報(bào)水保方案或拒不交納水保規(guī)費(fèi)的建設(shè)單位或個(gè)人通過(guò)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，解決了“釘子戶(hù)”200多件,收到了良好的效果。同時(shí)，省水電廳先后對(duì)成樂(lè)高速公路、內(nèi)宜高速公路等23個(gè)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出的限期編報(bào)水土保持方案的執(zhí)法通知書(shū)，各建設(shè)業(yè)主都積極主動(dòng)地與省水土保持局聯(lián)系，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位編報(bào)了水土保持方案。

 

　　三、監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)《水土保持法》的貫徹落實(shí)

 

　　立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。自1992年以來(lái)，省人大先后5次開(kāi)展了針對(duì)全省水土保持執(zhí)法的監(jiān)督檢查，有力地推進(jìn)了全省水土保持工作的發(fā)展。1996年11月，省人大農(nóng)委、省政府法制局、省水保委和省水電廳聯(lián)合組成水土保持執(zhí)法監(jiān)督檢查組，分三個(gè)小組對(duì)20多個(gè)縣（市、區(qū)）貫徹執(zhí)行水土保持法的情況進(jìn)行了檢查，從中發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。檢查組一方面要求各地對(duì)存在的問(wèn)題限期整改，另一方面將檢查的情況向省人大常委會(huì)作了匯報(bào)，省人大常委會(huì)作了專(zhuān)題研究后，向省政府提出了書(shū)面意見(jiàn)和建議，引起了省政府高度重視。為了把水土保持工作搞好，省政府從1997年開(kāi)始把水土保持目標(biāo)列入了省政府目標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行考核。去年，省政府又把各級(jí)人民政府是否建立向同級(jí)人大報(bào)告水土保持工作的制度作為一個(gè)重要考核內(nèi)容加了進(jìn)去。從今年4月份省政府目標(biāo)辦和省水利廳檢查目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況來(lái)看，21個(gè)市（州）和絕大部分有水土流失防治任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府都建立了這項(xiàng)制度，極大地促進(jìn)了水土保持法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)。特別是1998年10月，全國(guó)人大常委會(huì)《水土保持法》執(zhí)法監(jiān)督檢查組來(lái)川檢查自貢、宜賓、樂(lè)山、眉山、成都、阿壩等地貫徹執(zhí)行《水土保持法》情況時(shí)，嚴(yán)肅指出的我省公路建設(shè)項(xiàng)目、城市開(kāi)發(fā)和礦山開(kāi)采等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)不按《水土保持法》辦事，造成嚴(yán)重水土流失的問(wèn)題，省人大和省政府立即責(zé)成有關(guān)地區(qū)和部門(mén)限期整改。省水保局還邀請(qǐng)四川電視臺(tái)“今晚10分”等欄目對(duì)存在問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，通過(guò)輿論監(jiān)督，把檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一妥善解決。

 

　　近年來(lái)，我省公路建設(shè)發(fā)展較快，但水土保持存在的問(wèn)題不少。省人大農(nóng)委和省水利廳于2000年6月發(fā)出通知，要求各地開(kāi)展以公路建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。通過(guò)檢查，摸清了全省公路建設(shè)貫徹執(zhí)行《水土保持法》的情況。8月中旬，省人大農(nóng)委和省水利廳又組成兩個(gè)檢查組分別對(duì)綿（陽(yáng)）廣（元）、成（都）南（充）兩條高速公路進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)檢查，省人大副主任孫自強(qiáng)親自帶隊(duì)參加檢查，四川電視臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤報(bào)道，在社會(huì)反響很大。根據(jù)檢查出的問(wèn)題，11月，省人大辦公廳和省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了省政府法制辦、省計(jì)委、省環(huán)保局、省建委、省交通廳、省水利廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的水土保持執(zhí)法檢查情況通報(bào)會(huì)。會(huì)上對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目不嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，造成嚴(yán)重水土流失以及不依法交納水保規(guī)費(fèi)、干預(yù)水保執(zhí)法工作等問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。省計(jì)委、省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人表態(tài)：堅(jiān)決配合支持水行政主管部門(mén)抓好水土保持法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，今后的建設(shè)項(xiàng)目凡沒(méi)有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的水土保持方案，一律不予環(huán)評(píng)和立項(xiàng)，從源頭把關(guān)，防治人為水土流失。省交通廳的負(fù)責(zé)同志在會(huì)上態(tài)度誠(chéng)懇地接受了省人大和省政府領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，并表示今后將認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)。會(huì)后，省交通廳立即召集各公路設(shè)計(jì)部門(mén)和各公路建設(shè)業(yè)主，傳達(dá)了通報(bào)會(huì)的精神，要求所有在建和新建的公路項(xiàng)目必須依法編報(bào)水土保持方案，采取水土保持措施，切實(shí)做好公路建設(shè)中的水土保持工作。截止2001年6月30日,17個(gè)省級(jí)以上立項(xiàng)的已建、在建和新建的公路項(xiàng)目都積極主動(dòng)地依法補(bǔ)報(bào)或申報(bào)了水土保持方案。今年2月，針對(duì)群眾反映涼山州西昌境內(nèi)保城河流域由于西（昌）木（里）公路建設(shè)造成嚴(yán)重水土流失，威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全這一嚴(yán)重問(wèn)題，省人大農(nóng)委和省水保局聯(lián)合組成工作組深入到現(xiàn)場(chǎng)作調(diào)查研究。4月，省人大召集省水利廳、省交通廳、省計(jì)委、省林業(yè)廳、涼山州人大、政府等有關(guān)部門(mén)在成都進(jìn)行了專(zhuān)題研究，制定了解決措施，治理工作正在實(shí)施中。目前，我省公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批工作已基本步入法制化軌道。

 

　　四、擺正位置，推動(dòng)《水土保持法》的全面實(shí)施

 

　　人大是立法、監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)。一方面我們要自覺(jué)學(xué)法守法，監(jiān)督法律的全面貫徹實(shí)施；另一方面，又不能越位錯(cuò)位，越俎代庖，替代水行政部門(mén)的工作。在具體工作中，我們隨時(shí)關(guān)注《水土保持法》的落實(shí)情況，了解存在的問(wèn)題，對(duì)水行政部門(mén)主管部門(mén)難于解決的問(wèn)題，盡量、最快地給予法律支持，但從不過(guò)問(wèn)他們的具體工作項(xiàng)目。水行政主管部門(mén)也從依靠人大常委會(huì)，加大立法、執(zhí)法力度中，感到執(zhí)法順了，進(jìn)展快了，也主動(dòng)積極地向人大報(bào)告情況，匯報(bào)工作。這樣，使水行政執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)配合默契，成效顯著。我們今后還將進(jìn)一步探索這方面的經(jīng)驗(yàn)，把立法工作、執(zhí)法工作搞得更好。

 

　　今年是《水土保持法》頒布實(shí)施十周年，省人大將于8月中下旬召開(kāi)《水土保持法》頒布十周年座談會(huì)，并要求省級(jí)有關(guān)部門(mén)到會(huì)作貫徹水保法的情況匯報(bào)；9月中旬，將對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。今后，省人大將繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督作用，按照此次紀(jì)念大會(huì)的精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，為實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的把四川建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的奮斗目標(biāo)而不懈地努力工作！