一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》，推動(dòng)全省水土保持工作的開展

　　遼寧省總面積14.57萬km2，山地、丘陵地占三分之二，總的地貌是六山一水三分田。改革開放以來，隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開礦、采石、筑路以及養(yǎng)蠶、種參、陡坡開荒等生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目遍布全省各地。由于人們在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不適當(dāng)或掠奪式的經(jīng)營方式，造成了水土平衡條件的不利變化，水土保持設(shè)施的毀壞情況比較嚴(yán)重，水土保持綜合防治工作面臨十分艱巨的任務(wù)。

 

　　1991年，《水土保持法》頒布實(shí)施后，特別是“九五”以來，通過加大認(rèn)真貫徹落實(shí)后，特別是“九五”以來，通過加大認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》的工作力度，堅(jiān)持以查處大案要案為突破點(diǎn)，深入開展了監(jiān)督執(zhí)法工作。依法查處各類違反《水土保持法》案件六萬多起，收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi)近億元。10年來，全省共完成水土流失綜合治理面積3500余萬畝，使我省水土流失面積由1986年的6.56萬km2減少到2000年的4.38萬km2。水土流失面積占全省總面積的百分比，也由1986年的45%下降到2000年的30%，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)，人為破壞水土保持的現(xiàn)象得到了初步遏制，治理與破壞速度之比已由過去的1∶1.36，下降到現(xiàn)在的1∶0.36。

 

　　具體做法是：

 

　　（一）積極尋求領(lǐng)導(dǎo)支持

 

　　為得到領(lǐng)導(dǎo)對水土保持工作支持，我們利用各種機(jī)會(huì)和方式，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)水土保持工作。目前，省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)心和支持水土保持工作。都對搞好水土保持工作提出了明確要求，主要領(lǐng)導(dǎo)還親自為水土保持工作題詞，參加新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)，并發(fā)表重要講話。由于有領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，才使我省水土保持工作得以順利開展。

 

　　（二）實(shí)行了“三區(qū)”的劃分及公告

 

　　為加大水土保持行政執(zhí)法力度，最大限度地保護(hù)和合理利用水土資源，預(yù)防和治理水土流失，根據(jù)我省不同區(qū)域的特征，我們于1998年將全省劃分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，并以省政府文件形式向全省進(jìn)行了公告，為做好水土保持工作，打下了良好基礎(chǔ)。

 

　?。ㄈ┘哟蟆端帘３址ā返男麄鞴ぷ髁Χ?，提高全社會(huì)水土保持意識(shí)

 

　　為提高全社會(huì)保護(hù)水土資源的意識(shí)，我們有計(jì)劃地組織了對《水土保持法》的宣傳活動(dòng)。采取出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳材料，組織法律培訓(xùn)、知識(shí)競賽等方式，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10年來，省市縣共舉辦各種大型宣傳活動(dòng)400多次，出動(dòng)宣傳車3千余臺(tái)次，投入宣傳經(jīng)費(fèi)800多萬元，印發(fā)水土保持法律、法規(guī)手冊200多萬冊。今年，結(jié)合《水土保持法》頒布10周年紀(jì)念活動(dòng)，宣傳力度進(jìn)一步加大，全省投入宣傳經(jīng)費(fèi)340多萬元。

 

　?。ㄋ模┙⑼晟票O(jiān)督執(zhí)法和法律法規(guī)體系

 

　　一是加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。目前，省市縣三級(jí)95%以上都成立了水土保持監(jiān)督法機(jī)構(gòu)，有專、兼職人員4000多人，縣以上水保部門基本都配備了監(jiān)督執(zhí)法專用車、辦案用的攝相機(jī)、錄相機(jī)、照相機(jī)以及通訊設(shè)備等，二是為使《水土保持法》更具有操作性，省市縣三級(jí)出臺(tái)了各種配套性法規(guī)和規(guī)范性文件400多件，為監(jiān)督執(zhí)法工作提供了重要依據(jù)。

 

　?。ㄎ澹┮詫徟帘３址桨笧榍腥朦c(diǎn)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度

 

　　1997年，我廳會(huì)同省計(jì)委、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理的通知》，明確提出了水土保持方案的“兩前兩后”制度（即審查水土保持方案在前，其它審項(xiàng)在后；驗(yàn)收水土保持設(shè)施在前，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用、決算在后）。目前，我省水土保持方案申報(bào)率在90%以上，方案審批率達(dá)100%。

 

　?。┖葑?ldquo;三同時(shí)”制度的落實(shí)

 

　　1999年，我省率先抓了五處落實(shí)“三同時(shí)”制度的重點(diǎn)工程。將從錦州電廠收繳的88萬元補(bǔ)償費(fèi)，全部用于102國道兩側(cè)有關(guān)水土保持方案的實(shí)施，帶動(dòng)了沿線市、縣政府及生產(chǎn)建設(shè)單位投入治理經(jīng)費(fèi)200余萬元。近幾年來，我省用于恢復(fù)治理的補(bǔ)償費(fèi)及生產(chǎn)建設(shè)單位按水土保持方案的要求投入的防治費(fèi)已達(dá)3.5億元，建立“三同時(shí)”示范工作100處。

 

　?。ㄆ撸┩茝V了大連市聯(lián)合辦公的經(jīng)驗(yàn)

 

　　通過與相關(guān)部門密切合作，加大了對水土保持方案的管理力度。如錦州、鐵嶺、阜新、丹東、朝陽、營口等六個(gè)市做到了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒有水土保持方案許可證的，工商部門不發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，計(jì)委不予立項(xiàng)；土地部門不辦理用地手續(xù)，公安部門不發(fā)放爆破許可證。進(jìn)而有力地推動(dòng)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

 

　　二、敢于碰硬，依法查處大案要案

 

　　遼寧是國家老工業(yè)基地，國有大、中型企業(yè)多，重工業(yè)比重比較大，人為破壞水土保持設(shè)施現(xiàn)象比較嚴(yán)重。根據(jù)這一特點(diǎn)，在監(jiān)督執(zhí)法工作中，我們重點(diǎn)抓了對大案要案的查處。特別是近幾年來，先后查處了東北電業(yè)管理局鳳草輸變電線、遼寧電廠、清河電廠、錦州電廠、沈鐵高速公路、丹本高速公路、鐵法礦務(wù)局、鞍山鋼鐵公司、本溪鋼鐵公司、遼寧牌山樓金礦、丹東開發(fā)區(qū)、鞍千路、秦沈客運(yùn)專線等大案要案。在查處這些違反《水土保持法》的大案要案中，各級(jí)執(zhí)法人員，聯(lián)合辦案，做到了敢于執(zhí)法，不怕碰硬；善于執(zhí)法，依法碰硬；爭取領(lǐng)導(dǎo)，以硬碰硬；多方聯(lián)合，以群碰硬；不畏艱辛，以韌碰硬。在人大和政府的支持下，頂住各方面的壓力，嚴(yán)格執(zhí)法，使我省的監(jiān)督執(zhí)法出現(xiàn)了可喜的局面。“九五”以來，全省累計(jì)查處各類違反《水土保持法》案件4萬多起，收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi)也由1991年的100多萬元，增加到現(xiàn)在的近2000萬元。特別是1997年以來，省廳自身收費(fèi)已連續(xù)四年超過500萬元。僅今年上半年就已收繳700萬元，預(yù)計(jì)全年將突破1000萬元。

 

　　在查處大案要案過程中，我們的基本做法是：

 

　?。ㄒ唬┮揽咳舜蟮耐?，幫助查處案件

 

　　1995年，省交通廳在修建沈鐵高速公路過程中，不遵守《水土保持法》，造成了嚴(yán)重的水土流失。當(dāng)執(zhí)法人員對此進(jìn)行了多次勸阻，但交通廳大搞行政干預(yù)，拒不執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)，使案件的查處一時(shí)陷入僵局。為此，我們將有關(guān)情況向主管農(nóng)業(yè)的副省長進(jìn)行了匯報(bào)，主管農(nóng)業(yè)的副省長批示依法辦理。但在交通廳的干預(yù)下，主管交通的副省長批示：修建高速公路，全民支持，水土流失補(bǔ)償費(fèi)免交。兩個(gè)省長，兩種批示，使案件的查處再度陷入困境。對此，執(zhí)法人員毫不氣餒，經(jīng)多方努力均不見成效后，將有關(guān)情況向省人大主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。省人大常務(wù)副主任叢正龍親自過問此案并帶隊(duì)檢查了現(xiàn)場，并向省政府發(fā)送了《交辦通知》，要求省政府依法處理。在省人大的促督下，交通部門補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，并交納水土流失補(bǔ)償費(fèi)46萬元。使這起拖延了長達(dá)四年之久的違法案件最終得到了依法處理。

 

　?。ǘ┮揽空С?，查處涉及政府不同職能部門的難辦案件

 

　　為了開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，我省鞍山市修建了市內(nèi)至全國著名旅游區(qū)——千山的鞍千路。這是鞍山市十大重點(diǎn)工程之一。執(zhí)法人員在查處這一違法案件時(shí)，遇到了極大阻力。首先是市建委對執(zhí)法人員置之不理，繼而，市建委主任又將執(zhí)法人員多次推出門外，并公開講：《水土保持法》只管農(nóng)村、管不了城市，城市建設(shè)，只有我建委一家管，這是多年的規(guī)矩。面對這種情況，執(zhí)法人員敢于執(zhí)法，不怕碰硬，主動(dòng)向市長匯報(bào)，爭取市長支持。市長責(zé)成秘書長連續(xù)開了三次協(xié)調(diào)會(huì)，最后，該市建委依法補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，并交納補(bǔ)償費(fèi)24萬元，案件得以圓滿解決。此案成為我省監(jiān)督執(zhí)法工作中頗有影響的“秘書長三拍水保案”。

 

　?。ㄈ幦?quán)威部門支持，查處高級(jí)別單位的重點(diǎn)案件

 

　　鞍山鋼鐵公司，是副部級(jí)中直企業(yè)，因采礦造成了嚴(yán)重水土流失。對此，我們堅(jiān)持依法辦事，不管是什么級(jí)別，只要違反了水土保持法，就堅(jiān)決查處。執(zhí)法人員不畏艱辛，先后去該公司20多次，向其宣傳水土保持法律、法規(guī)。經(jīng)過多次工作后，鞍鋼雖然心服了，但嘴仍然強(qiáng)硬。他們講：我們鞍鋼是中直企業(yè)，只聽財(cái)政部的，如果財(cái)政部拿出一個(gè)兩指寬的條，證明補(bǔ)償費(fèi)該交，我們馬上就辦。為此，辦案人員又多次到財(cái)政部駐遼寧專員辦事處請求支援，在專員辦事處的支持下，使案件得以解決，并由此開始每年交納水土流失補(bǔ)償費(fèi)350萬元。

 

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