電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)工業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)和先行產(chǎn)業(yè)。到2000年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到3.16億千瓦，發(fā)電量完成13500億千瓦時，裝機(jī)容量和年發(fā)電量都居世界第二位。中國的電力工業(yè)在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、電源結(jié)構(gòu)等方面均取得了令世人矚目的成就，目前我國基本上進(jìn)入大電網(wǎng)、大電廠、大機(jī)組、高電壓輸電、高度自動控制的新時代。到2000年底，國家電力公司全資、控股火力發(fā)電廠裝機(jī)1.513億千瓦，約占全國裝機(jī)容量的47.9％，發(fā)電量6770億千瓦時，約占全國發(fā)電量的50.1％。1999年，國家電力公司首次入選全球企業(yè)500強(qiáng)，居第83位；2000年排名第77位。

　　盡管電力工業(yè)在總量上取得了長足的發(fā)展，但人均擁有發(fā)電裝機(jī)0.25千瓦，人均年用電量1064千瓦時，是世界平均水平的二分之一，全國至今還有2300萬人沒有用上電，因此加快電力發(fā)展將是一項長期的任務(wù)。

 

　　“十五”期間，國家電力公司將認(rèn)真貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)社會和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，堅持以發(fā)展為主題，推動電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，以戰(zhàn)略總攬全局，努力將自身建設(shè)成控股型、經(jīng)營型、現(xiàn)代化、集團(tuán)化管理的國際一流電力公司。

 

　　在加快電力發(fā)展的同時，國家電力公司高度重視環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。今年6月29日是《中華人民共和國水土保持法》頒布實施十周年。十年來，國家電力公司深入貫徹落實《水土保持法》，堅持水土保持是我國的一項基本國策的原則，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針，不斷加大對水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，在電力開發(fā)建設(shè)中堅持開發(fā)與保護(hù)并重，積極防治水土流失，在改善生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路方面取得了豐碩的成果。

 

　　一、樹立開發(fā)與保護(hù)并重思想，堅持電力建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏

 

　　我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失一直呈發(fā)展趨勢，面積不斷擴(kuò)大，程度加劇。水土流失不僅對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，而且造成的水庫淤積、泥石流、滑坡等災(zāi)害現(xiàn)象，降低了水電站的發(fā)電和綜合利用效益，并嚴(yán)重威脅著電力建設(shè)和安全生產(chǎn)。因而加強(qiáng)水土保持工作，減輕水土流失造成的危害，對于生態(tài)保護(hù)和電力的發(fā)展都是十分重要的，也是非常緊迫的。

 

　　國家電力公司認(rèn)識到：開發(fā)與保護(hù)相輔相存、對立統(tǒng)一，電力建設(shè)與水土保持是工作密不可分，必須樹立開發(fā)與保護(hù)并重的指導(dǎo)思想；只有處理好了二者關(guān)系，才能保證電力建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏，電力事業(yè)才可能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

 

　　二、遵守水土保持法律法規(guī)，全面推動水土保持工作的開展

 

　　自《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，國家電力公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持有關(guān)規(guī)定，把水土保持作為電力建設(shè)的一項重要內(nèi)容深抓落實，并在電力建設(shè)過程中全面推動了水土保持工作的開展。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)管理，促進(jìn)水土保持工作的順利開展

 

　　為了促進(jìn)電力建設(shè)項目水土保持工作的順利開展，國家電力公司首先在管理機(jī)構(gòu)和人員上給予保證。國家電力公司在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)之下，由科技環(huán)保部歸口管理，并設(shè)有專門的職能處負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和水土保持工作；公司所屬的水規(guī)總院、電規(guī)總院分別協(xié)助水電、火電方面的有關(guān)工作；項目建設(shè)單位和電廠一般都有領(lǐng)導(dǎo)和專職人員負(fù)責(zé)水土保持措施的實施和管理；各直屬設(shè)計院有專門的機(jī)構(gòu)從事水土保持方案的編制工作。

 

　　在管理制度上，公司積極尋求適合行業(yè)特點(diǎn)的管理辦法。1998年國家電力公司率先與水利部聯(lián)合頒布了《電力建設(shè)項目水土保持工作暫行規(guī)定》，對電力建設(shè)項目水土保持工作的范圍、內(nèi)容及水土保持方案編報程序等進(jìn)行了明確規(guī)定。該規(guī)定的執(zhí)行，使電力建設(shè)項目的水土保持工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，有力地推動了電力行業(yè)水土保持工作的前進(jìn)。

 

　　公司還加強(qiáng)了宣傳工作。為了讓電力行業(yè)職工更多地了解水土保持工作的重要性，公司通過報紙、刊物大力宣傳，還組織了形式多樣的研討會、技術(shù)交流會等，使公司職工水土保持意識得到了很大的提高。

 

　?。ǘ┓e極組織編報水土保持方案，提高水土保持前期設(shè)計質(zhì)量

 

　　高質(zhì)量的設(shè)計方案是水土保持措施落實的重要保證，公司非常重視水土保持方案的編報工作。1998年以前，要求電力建設(shè)項目的前期設(shè)計工作中必須有水土保持內(nèi)容。1998年《電力建設(shè)項目水土保持工作暫行規(guī)定》頒布后，要求新建(含改建、擴(kuò)建工程)的電力建設(shè)項目必須編報水土保持方案。到目前為止，國家電力公司投資的新建電力建設(shè)項目均按規(guī)定編制了水土保持方案，現(xiàn)已有22個水電項目、10個火電項目的水土保持方案報告書通過了水利部審批。

 

　　為了提高電力行業(yè)水土保持方案的編制質(zhì)量，公司要求所屬的設(shè)計單位認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持方面的知識，積極申請編制水土保持方案的資格證書，在水土保持設(shè)計時，嚴(yán)格按照水土保持法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)程規(guī)范開展工作，并應(yīng)有完善的質(zhì)量管理體系進(jìn)行質(zhì)量控制。

 

　　在水土保持方案大綱報審和方案報告書預(yù)審時嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對于質(zhì)量較差的大綱或方案報告書，要求編制單位必須修改，我們確認(rèn)基本滿足有關(guān)要求后，才向水利部報送大綱或組織報告書預(yù)審會。

 

　　為了提高電力建設(shè)項目水土保持工作的技術(shù)水平，國家電力公司組織有關(guān)單位針對水土保持方案中的諸多技術(shù)問題，積極開展專題研究，并不斷將研究成果運(yùn)用到水土保持方案編制工作中，從整體上提高水土保持方案的編制質(zhì)量。目前，為完善電力建設(shè)項目水土保持技術(shù)體系，國家電力公司已受水利部委托，組織開展《電力建設(shè)項目的水土保持方案技術(shù)規(guī)范》的編制工作。相信此項工作的開展必將進(jìn)一步規(guī)范電力行業(yè)的水土保持方案編制工作，使水土保持的前期設(shè)計工作質(zhì)量得到更大地提高。

 

　　為促使水土保持設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行與主體工程的有機(jī)結(jié)合，我們還在一些設(shè)計規(guī)程規(guī)范(如環(huán)保設(shè)計規(guī)范、招標(biāo)技術(shù)規(guī)程、概算編制辦法等)的修編過程中，注意強(qiáng)化水土保持意識，補(bǔ)充水土保持的相關(guān)內(nèi)容，為水保方案的順利實施創(chuàng)造條件。

 

　?。ㄈ┳プ≈攸c(diǎn)，在建設(shè)期與運(yùn)行期認(rèn)真落實水土保持措施

 

　　水土保持方案的編制為電力建設(shè)項目水土保持工作的開展創(chuàng)造了條件，在建設(shè)中真正落實各項水土流失治理措施才能使“開發(fā)與保護(hù)并重”落到實處。

 

　　根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的要求，大多數(shù)在建電力項目都能按照“水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的原則，根據(jù)水土保持設(shè)計報告及審批文件認(rèn)真落實各項水土保持措施，使水土保持效益盡早發(fā)揮。項目開工后，建設(shè)單位通過招投標(biāo)方式確定水土保持方案的實施、監(jiān)理單位，在主體工程施工的同時做好水土保持工作，并且實行全過程監(jiān)理；成立專門機(jī)構(gòu)配合水行政主管部門進(jìn)行水土保持的檢查、監(jiān)督與管理。項目建成后，國家電力公司在項目達(dá)標(biāo)驗收、“雙文明”考核等方面，對環(huán)境保護(hù)及水土保持工作實行一票否決權(quán)；各建設(shè)單位結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并與水行政主管部門密切配合，加強(qiáng)水保設(shè)施的管理；開展適合工程特點(diǎn)的水土流失監(jiān)測工作，為工程水土保持管理服務(wù)。很多電廠還利用部分水庫維護(hù)基金或電費(fèi)收入，用于項目所在地區(qū)的水土流失防治。

 

　　根據(jù)實際情況，水電、火電和輸變電等項目有針對性地采取了工程措施與植物措施相結(jié)合的方法進(jìn)行水土流失防治，并配合管理措施的實施，有效地使水土保持融和到工程建設(shè)之中，保證了水土保持各項措施的落實，有力地改善了項目建設(shè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

 

　　三、開發(fā)與保護(hù)并重，水土流失防治取得可喜成績

 

　　由于國家電力公司長期以來對水土保持工作的重視，電力行業(yè)的水土保持工作取得了一些可喜的成績。

 

　　目前，國家電力公司上下認(rèn)識統(tǒng)一，自覺地在電力項目開發(fā)建設(shè)中做好水土保持。

 

　　在水土保持方案編制方面，公司直屬的水電勘測設(shè)計研究院和電力設(shè)計院都已獲得水利部頒發(fā)的編制水土保持方案資格證書，編制人員基本上都通過了水利部組織的上崗培訓(xùn)。電力建設(shè)項目的水土保持方案報告書總體編制水平在全國處于領(lǐng)先水平，多次得到參加審查會議的專家的贊揚(yáng)和水利部的表揚(yáng)。

 

　　在水土保持措施落實方面，很多電廠采取了卓有成效的措施，防止了水土流失，保護(hù)和改善了工程周圍的生態(tài)環(huán)境，被國家或地方評為綠化先進(jìn)單位、一流電廠、文明企業(yè)等。目前，國家電力公司的絕大多數(shù)電廠實現(xiàn)了工廠園林化的目標(biāo)，使水土保持設(shè)施與主體工程同時產(chǎn)生效益。如北京十三陵蓄能電站的水土保持措施與發(fā)展旅游相結(jié)合，利用棄碴場建設(shè)成蟒山國家森林公園，把原來的荒山野嶺，改造成風(fēng)景宜人的旅游勝景，為十三陵風(fēng)景區(qū)增添了一道靚麗的風(fēng)景線，取得了巨大的生態(tài)環(huán)境效益，成為建設(shè)項目因地制宜治理水土流失的典范。

 

　　四、總結(jié)經(jīng)驗，爭取更大成績

 

　　《中華人民共和國水土保持法》頒布實施十年來，國家電力公司在電力建設(shè)項目的水土保持方面取得了一定的成績，這與水利部及地方水行政部門的大力支持密不可分。我們感到，依法實施水土保護(hù)工作是做好水土保持工作的根本所在；只有堅持“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，實行規(guī)范化、制度化管理，才能使電力建設(shè)和生態(tài)效益同步發(fā)揮。

 

　　同時，我們也注意到，還有極少數(shù)電力建設(shè)項目在貫徹水土保持法律法規(guī)方面不嚴(yán)格，水土保持措施落實得不夠。國家電力公司將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和管理，使之滿足法規(guī)的要求。