新中國成立50年來，特別是《水土保持法》頒布10年以來，我省水土保持工作經(jīng)歷了從小到大、從弱到強、從單一治理到綜合治理、從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展歷程。到目前為止，全省共治理水土流失面積3.8萬km2，共建成基本農(nóng)田800萬畝，發(fā)展經(jīng)濟林400萬畝，營造水保林4153萬畝，種草60萬畝，新增糧食7億多公斤，新增經(jīng)濟收入30多億元，減少泥沙下泄量4億多t。促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐，有效地遏制了人為的水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了人民群眾的生活質(zhì)量。特別是在幾十年的工作實踐中，探索出了一條具有湖北特色的水土保持發(fā)展之路。這就是：堅持以“三個代表”的重要思想為指導，以建設湖北秀美山川為目標，以治理水土流失為核心，以《水土保持法》總攬工作全局，強化水保行業(yè)管理，實行“六個統(tǒng)一”，調(diào)動各方面“大干水保，干大水保”的積極性，共創(chuàng)荊楚秀美山川。這是我們今后加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。我們的作法和體會是：

　　一、必須深化認識，增強搞好水土保持工作的緊迫感、責任感和使命感

　　認識是行動的先導，統(tǒng)一思想認識，形成工作合力，是搞好水土保持工作的基本前提。為此，我們始終堅持把水土保持工作重要性的宣傳教育擺在首位來抓，大力宣傳，大造聲勢，努力營造出水保為社會、社會辦水保的良好氛圍。

　　第一，從可持續(xù)發(fā)展、建設秀美山川的戰(zhàn)略高度來深化對水土保持工作重要性的認識。我們在實踐中體會到,水是生命之源，土是生存之本。水土資源是最寶貴的自然資源。我省水土流失問題歷來比較嚴重，治理任務十分艱巨。而且隨著人口的不斷增長，經(jīng)濟的快速發(fā)展，水土流失和水土資源緊缺的形勢更加嚴峻。加強水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境，建設秀美山川，促進可持續(xù)發(fā)展，是全省人民的根本利益所在。因此，我們注重宣傳、引導全省人民從戰(zhàn)略高度來充分認識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系國家生態(tài)安全的大事，是我們必須長期堅持的一項基本國策。全省上下充分認識到，搞好水土保持工作，對于根治長江水患，保障三峽工程、南水北調(diào)中線工程順利建設，對于促進我省社會、經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，對于促進生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)人與自然的和諧，都有著十分重要的意義，從而切實增強了搞好水土保持工作的政治意識、大局意識。

　　第二，從湖北特殊的防洪形勢和繁重的治理任務來深化對搞好水土保持工作的緊迫性的認識。我省特殊的地理位置，特殊的水資源分布狀況，特殊的防洪形勢，決定了水土保持在我省具有舉足輕重的地位。我省東西北三面高起，中間低平，境內(nèi)發(fā)源于周圍山地的眾多中小河流順勢而下，形成以長江、漢江為軸心的向心水系。長江、漢江在省境流長近2000公里，年均過境客水總量6300億立方米，為省內(nèi)徑流總量的6倍多。我省是典型的長江、漢江洪水走廊，防汛歷來是湖北天大的事。同時特殊的地理位置和水資源狀況，決定我省生態(tài)脆弱，水土流失容易發(fā)生，泥沙淤積江河，形成小洪水高水位，加重了防洪壓力。我省水土流失面積達6.85萬km2，占總面積的36.8％，年均土壤侵蝕量達2.1億t，對各類水利工程造成巨大威脅，治理任務十分繁重。對此，全省人民有切膚之痛，充分認識到水土保持作為防洪減災的重要治本措施，在我省顯得尤其重要。只有加快上游的水土流失治理，才能減少泥沙下泄，減少中下游河道、湖泊、水庫的泥沙淤積，延緩河床抬高，延長堤防、水庫、泵站等水利工程的使用壽命，保證其功能正常發(fā)揮，提高其防洪減災能力。通過聯(lián)系特殊的省情、水情宣傳教育，切實增強了水土保持工作的危機意識、憂患意識。

　　第三，從人民群眾的根本利益出發(fā)來深化對搞好水土保持工作責任感和使命感的認識。我們體會到，水土保持作為“功在當代，利在千秋”的一項“民心工程”、“德政工程”，是實踐“三個代表”重要思想的最生動、最具體的體現(xiàn)。我省屬多山省份，山區(qū)丘陵占全省國土總面積的79％，長期水土流失導致環(huán)境涵養(yǎng)水土能力降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件惡化，是影響廣大山區(qū)人民脫貧致富奔小康的關(guān)鍵。在跨入新世紀，我國社會主義第三步戰(zhàn)略全面實施之際，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實脫貧致富基礎(chǔ)至關(guān)重要。水土保持的實質(zhì)就是通過以小流域為單元的山、水、田、林、路綜合治理，攔、截、蓄、灌、排措施配套，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，促進人民群眾脫貧致富，提高人民生活質(zhì)量，它最能代表廣大人民群眾的根本利益。因此，我們注意教育引導全省廣大水土保持工作者，切實增強水土保持工作的責任意識、宗旨意識，以對黨對人民高度負責的精神，以求真務實的科學態(tài)度，以過硬的工作作風，扎扎實實地做好水土保持工作。這種責任感和使命感是做好我省新時期水土保持工作的重要力量源泉。

　　二、必須明確思路，適應形勢，探索一條具有湖北特色的水土保持發(fā)展之路

　　水土保持工作的實踐過程，是一個不斷總結(jié)、積累、創(chuàng)新、升華完善的過程。幾十年來，我省廣大水土保持工作者，在實踐中，初步探索出了“六個統(tǒng)一”的具有湖北特色的水土保持發(fā)展之路。

　　第一，統(tǒng)一領(lǐng)導，明確責任。就是要發(fā)揮各級領(lǐng)導在水土保持生態(tài)環(huán)境建設中的領(lǐng)導作用。一是建立水土保持領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。我省省、地、縣三級都分別成立了以政府分管領(lǐng)導任主任，計委、農(nóng)委、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門負責人為成員的水土保持委員會。宜昌市、恩施州的重點治理縣市都成立了具有獨立法人資格的水土保持格局，專門負責水土保持工作。二是明確領(lǐng)導責任，建立水土保持工作目標責任制。我省重點縣全部實行了水土保持第一責任人制度，在全省范圍內(nèi)形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、一級抓一級、一級帶一級的水土保持領(lǐng)導工作網(wǎng)絡，使水土保持工作有了重要的組織保障。三是領(lǐng)導辦樣板，以點帶面，促平衡發(fā)展。麻城市針對過去水保部門投入額度少，難以見效的實際情況，采取了“政府牽頭，部門出資，共同建設”的新體制，要求統(tǒng)一建設項目，統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一資金管理，市計委、水利局、扶貧辦、財政局、民政局、土地局、農(nóng)業(yè)局等10多個部門共籌集資金380萬元，興建了麻城市騎路鋪水土保持綜合開發(fā)示范基地，建設石坎梯田2000畝，種植日本甜柿5萬株，大梨棗6萬株，并按照《公司法》組成了股份有限公司，經(jīng)過一年的開發(fā)利用，可望今年創(chuàng)產(chǎn)值125萬元。

　　第二，統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局。一是根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃綱要，編制水保規(guī)劃。全省各地根據(jù)地方特點和治理任務情況，確定工作目標、主攻方向，提出實施計劃。1998年，我省組織修訂了縣級水土保持規(guī)劃，其中《英山縣水土保持總體規(guī)劃》被水利部評為優(yōu)秀縣級水土保持規(guī)劃；2000年，全省各級都完成了“十五”水土保持規(guī)劃的編制工作。二是根據(jù)我省地形地貌和流失規(guī)律的特點，編制了“八大片”規(guī)劃。2001年，我省完成了三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)、清江流域等“八大片”水土保持第一期工程項目可行性研究報告，并通過了專家評審。這項規(guī)劃的編制，既為我省組織開展水土保持工作提供了宏觀藍圖和科學布局，又為我省水土保持上項目、爭投資打下了堅實的基礎(chǔ)。三是堅持以縣為單位，編制小流域規(guī)劃。全省56個重點縣市按照因地制宜、因害設防、注重效益的要求，進行了山、水、田、林、路全面規(guī)劃，攔、截、蓄、灌、排綜合布局的小流域的編制工作。秭歸縣茅坪鎮(zhèn)銀杏沱村將水土保持與移民安置結(jié)合起來，按照靠路安置城鎮(zhèn)化、靠山樂業(yè)基地化、靠港致富小康化、靠城發(fā)展現(xiàn)代化的思路，實行開發(fā)建設與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與移民安置、生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光相結(jié)合，山、水、林、田、路、果、氣、房、景、貌統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理開發(fā)，倍受中央領(lǐng)導的關(guān)注和好評。

　　第三，統(tǒng)一籌資，捆綁使用。為了充分發(fā)揮資金的整體效益，我省各地探索了一條“各投其資，捆綁使用，各記其功，各得其利”的資金投入的新機制。即將計劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門的有關(guān)資金，捆在一起，集中使用，按照統(tǒng)一的水土保持技術(shù)路線和技術(shù)標準開展水土流失綜合治理，堅持一條流域一條流域地集中連片治理，不撒“胡椒粉”，達到“治理一條流域，培育一個品種，改善一片環(huán)境，致富一方百姓”的目的。秭歸縣“堅持投資渠道不亂，資金用途不變，各投其資，捆綁使用，各記其功，各記其利”的作法，形成了“政府協(xié)調(diào)，水保搭臺，部門唱戲，齊心合力”的團結(jié)治理的新局面。縣計委、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門共投入資金800萬元，建坡改梯67.3hm2，發(fā)展經(jīng)果林429 hm2，退耕還林草38 hm2，封禁治理200 hm2，建沼氣池420口，治理水土流失面積4.2萬km2。創(chuàng)辦了集山、水、田、林、路，糧、茶、菜、果、氣（沼氣）、景（景點）于一體的高標準、高質(zhì)量、高效益、高投入的寶塔河和銀杏沱綜合治理小流域，得到了李鵬、朱钅容基等黨和國家領(lǐng)導人的高度贊揚，水保司焦居仁司長也給予了充分肯定。

　　第四，統(tǒng)一標準，確保質(zhì)量。認真統(tǒng)一貫徹執(zhí)行水利部印制的水土保持生態(tài)環(huán)境建設有關(guān)技術(shù)標準，并嚴格按照部頒標準實施。大悟縣十分重視工程標準質(zhì)量，并結(jié)合實際情況，制定了一系列保證質(zhì)量的措施和辦法。一是制定了《坡改梯技術(shù)標準》、《小型水保工程定型設計》、《水利工程施工規(guī)劃摘要》等并印制成手冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一質(zhì)量標準。二是舉辦培訓。我省定期舉辦計算機、水土保持業(yè)務知識、財務管理等多種形式的培訓班，每年秋季冬建前都要舉辦水利水保建設施工培訓班，不斷提高水保隊伍素質(zhì)。三是加強技術(shù)指導。每個工地都要派一至二名技術(shù)人員進行施工指導。丹江口市強化“三個服務”，即治理前的規(guī)劃服務，治理中的技術(shù)服務，治理后的管理服務，收到了好的效果。四是加強督辦。水利局成立技術(shù)督辦組，對全縣水利水保工程進行定期檢查督辦。為了讓干部群眾都能熟記工程質(zhì)量要求，水保部門把坡改梯的質(zhì)量編成順口溜。即“梯地盤山轉(zhuǎn)，等高不等寬；岸寬一尺半，一律砌石坎；砌石穩(wěn)平緊，地面成水平；內(nèi)溝八寸深，一尺耕作層；道路規(guī)劃好，出水就地形”，起到了很好的效果。秭歸縣對重點骨干工程實行了“四制”。即業(yè)主負責制、招標投標制、建設合同制及工程質(zhì)量監(jiān)理制。并要求動工前做到“五有”，即有施工組織，有施工建設合同、有工程設計圖紙，有施工管理方案；施工中做到“三不準”，即不準隨意改變設計，不準降低質(zhì)量標準，不準突破工程資金預算；竣工后，做到質(zhì)量、效益、管理創(chuàng)一流。

　　第五，統(tǒng)一檢查，嚴格驗收。一是嚴格檢查驗收制度。省、市（州）、縣（市）對各類工程驗收程序、辦法及質(zhì)量標準作了明確規(guī)定。重點工程由省、流域機構(gòu)組織驗收；其它工程驗收則以市（州）為主。驗收時，要對工程進度數(shù)量、質(zhì)量及資金使用情況進行全面檢查。凡是工程建設不符合質(zhì)量要求的堅決返工；不能按時完成任務的不予驗收結(jié)帳。二是嚴格驗收程序。各項工程竣工后，由實施單位先開展自查，自查認定合格后，寫出申請驗收報告；縣（市）主管部門接到申請驗收報告后，組織有關(guān)部門對項目建設進行實地驗收，并寫出書面驗收結(jié)論，所有參加驗收人員必須簽字方視為有效；縣級驗收合格后，向市（州）呈遞申請復驗報告，由市級組織復驗。屬于重點工程的，要請省或流域機構(gòu)組織的驗收。對驗收不合格的，要限令定期整改。三是加強工程質(zhì)量管理。我省重點項目縣市推行了工程質(zhì)量責任制，并盡量將檢查驗收指標予以量化。紅安縣推行水保工程技術(shù)責任制，每項工程都有明確的技術(shù)負責人，沒有工程技術(shù)負責人簽字的工程質(zhì)量單，財務人員不得撥付工程資金。秭歸縣、大悟縣、宜昌縣對水保工程項目的驗收推行“二書”、“一表”的項目管理模式。“二書”即流域驗收鑒定書、財務決算書。“一表”即資金撥付會簽表。谷城縣對水保工程質(zhì)量實行“一制”、“一卡”、“四統(tǒng)一”。“一制”即工程的責任人質(zhì)量終身制。“一卡”即每個工程都建卡存檔永久保存。“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收。收到了較好的效果。

　　第六，統(tǒng)一管理，完善提高。一是堅持驗收兌現(xiàn)制度。各地根據(jù)項目建設驗收的質(zhì)量和數(shù)量，按照項目規(guī)定的補助標準兌現(xiàn)補助資金。如坡改梯工程每畝補助200至300元，水保林每畝補助30至50元。部門對同項目同地塊不重復投資。二是嚴格撥款制度。工程動工時，預撥30％三材費，任務完成一半時再撥30至50％，預留20％資金，待竣工驗收合格后再結(jié)帳兌現(xiàn)。三是堅持?？顚Ｓ弥贫?。利川市對重點工程資金實行封閉運行，確保專款專用。宜昌縣堅持資金撥付會簽制、竣工驗收決算制。即工程完工后，由項目單位在自驗的基礎(chǔ)上申請縣水保局對其復驗，復驗后由驗收組簽發(fā)驗收鑒定書，對其質(zhì)量、數(shù)量等進行量化評價，然后憑驗收鑒定書辦理工程決算手續(xù)。四是實行責任追究制度。紅安縣對每項工程要求做到“三個明確”，即明確管理責任人，明確技術(shù)負責人，明確質(zhì)量負責人，實行責任追究制度。五是實行以獎代補制度。秭歸縣每年設立20個先進單位，30名先進個人，通過驗收評比，分別給予精神和物質(zhì)獎勵。在管理中，針對不同的流域，不同的項目，實行分類管理，努力達到不斷完善提高的目的。

　　我省探索的水土保持“六個統(tǒng)一”的治理模式，有效地強化了水土保持部門的行業(yè)管理，提高了水保部門的地位和形象，較好地處理了各個部門、各個方面的責、權(quán)、利之間的關(guān)系，有力地促進了全省水土保持事業(yè)的發(fā)展。

　　三、必須加強領(lǐng)導，搞好部門配合，形成工作合力，共創(chuàng)湖北秀美山川

　　我們認為，水土保持是一項復雜的系統(tǒng)工程和社會公益事業(yè)，是一種政府行為。只有爭取領(lǐng)導重視，才能使水土保持工作真正擺上各級政府的重要議事日程，才能進行統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，才能使工作落到實處。為此，我省各級各部門都十分注重加強對水土保持工作的領(lǐng)導。

　　第一，強化地方領(lǐng)導責任制。我省國家重點治理縣和水土流失嚴重的縣（市）都明確了政府第一把手為水土保持第一責任人。全省普遍推行了“五包”、“五定”的領(lǐng)導責任制。“五包”即縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包管理區(qū)、管理區(qū)干部包村、村干部包組、組干部包戶；“五定”即是對水土保持工作任務定領(lǐng)導、定任務、定時間、定責任、定獎懲。一級抓一級，逐級抓落實。

　　第二，搞好部門配合。省計委管項目，負責審批、立項；財政部門管資金，負責資金的下達；審計部門，負責資金的審查、審計；水利部門負責規(guī)劃、方案、質(zhì)量、技術(shù)和施工指導。計委、財政、審計、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門做到各盡其職，各盡其責，緊密聯(lián)系，通力合作，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　第三，千方百計調(diào)動農(nóng)民干大水保的積極性。鼓勵廣大農(nóng)民通過承包、租賃、拍賣等多種形式加快全省水土流失治理的步伐。全省上下一盤棋，形成合力，共創(chuàng)荊楚秀美山川。