大連市位于遼東半島南端，三面環(huán)海，境內(nèi)河流大多直流入海，水土流失相當嚴重。據(jù)1996年遙感普查結果，全市水土流失面積5722km2，占全市總面積的42%。水土流失不僅存在于山區(qū)、丘陵區(qū)，而且隨著基礎設施和城市建設規(guī)模的不斷擴大，城市水土流失也日趨嚴重。從1985年開始，大連率先將水保工作領域從農(nóng)村擴展到城市，開展城市水保執(zhí)法。1991年6月29日，《中華人民共和國水土保持法》頒布以后，在全市各級人大和政府的重視支持下，水行政主管部門認真履行職能，水土保持法的貫徹、實施工作取得顯著成效。

　　一、完善地方法規(guī)，加大宣傳力度

　　《中華人民共和國水土保持法》頒布以后，全市各級水土保持機構積極采取措施，加大宣傳力度。十年來，共出動宣傳車近百臺次，發(fā)放宣傳畫、宣傳單52000份，懸掛橫幅大標語120多幅，廣播講座1350分鐘，組織水保法知識競賽3200人次，發(fā)放水土保持法宣傳冊15000冊。水保部門與市電視臺聯(lián)合攝制公益廣告，在電視臺黃金時間播放。在大連到北京、沈陽、哈爾濱等九條鐵路客運列車上，進行水保法廣播宣傳80天。在長途汽車站、醫(yī)院、房地產(chǎn)交易大廳、市中級法院、市中心廣場等人員聚集地的大型電視屏幕上做宣傳等，廣告總價值數(shù)百萬元，全市宣傳覆蓋面達90%以上，使水土保持法律法規(guī)深入人心。

　　為完善水土保持法規(guī)體系，大連市人大常委會于1995年12月頒布了《大連市水土保持辦法》。《水土保持辦法》實施前，市政府和市人大共同舉辦了貫徹執(zhí)行《水土保持法》和《大連市水土保持辦法》動員大會和部門協(xié)調(diào)會，為進一步開展監(jiān)督執(zhí)法，貫徹“預防為主，綜合防治”的方針打下了基礎。

　　二、水土流失治理以空前的速度向前推進

　　水土保持法頒布十年來，結合遼寧省農(nóng)田基本建設“大禹杯”競賽，大連市的小流域治理以前所未有的速度向前推進，十年共治理水土流失477.5萬畝；營造水土保持林264.36萬畝，改造農(nóng)業(yè)水平梯田50.88萬畝；修建果樹梯田126.62 萬畝。許多 小流域治理工程質量好，標準高，已產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，能做到150mm/d暴雨不產(chǎn)生洪水，小氣候明顯好轉，抵御洪水、干旱的能力大為增強。全市涌現(xiàn)出大批先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)秀示范小流域，普蘭店市四平鎮(zhèn)十年治理小流域26條，經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均收入從十年前不足800元，增長到3000元。為貫徹“誰承包治理誰受益的原則”，大連市從完善政策入手，建立多元化投入機制，充分調(diào)動社會各方面力量參與治理的積極性，出臺了對“四荒”拍賣、退耕還林的各種優(yōu)惠政策。把水土流失治理工作機制引入市場，解決了國補資金不足的矛盾，也加快了治理速度。十年來，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式共治理“四荒”104萬畝。2000年12月，瓦房店市被水利部、財政部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市”，天新小流域、龍口小流域、大頂山小流域被命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范小流域”。

　　三、加強了前期工作，完成了基礎資料的準備

　　近幾年，加強了全市水土保持基礎工作。先后編制完成了《大連市1999年～2015年水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《大連市碧流河流域十年治理規(guī)劃》、《大連市水土保持“十五”計劃》、完成了大連市溝壑調(diào)查及小流域重新劃分編號工作。

　　四、水土保持監(jiān)督執(zhí)法在探索中不斷前進

　　水土保持法頒布后，為全市城鄉(xiāng)進一步開展監(jiān)督執(zhí)法提供了法律武器。1996年，《大連市水土保持辦法》正式實施。該辦法確立了水行政主管部門的城鄉(xiāng)水土保持執(zhí)法主體地位。其中的許多條款針對性和操作性很強，它的實施使全市水土保持進一步走向了法制化和規(guī)范化軌道。多年來為使水土保持法規(guī)的各項條款真正落到實處，執(zhí)法人員克服種種困難，力盡千辛萬苦，走遍千山萬水，說過千言萬語，嚴把“三關”，有力地維護了水土保持法的尊嚴。迄今為止，全市共審查水土保持方案近500件，恢復治理面積500萬平方米。

為在城市水土保持工作中樹立形象，大連市在原來“水土保持一條街”的基礎上，1996年又投入數(shù)十萬元建設了“桃花源水土保持示范小區(qū)”1999年建立了“泡崖水土保持生態(tài)環(huán)境示范區(qū)”。這些水土保持住宅示范區(qū)內(nèi)，綠草茵茵，鋪青疊翠，環(huán)境優(yōu)美，徹底改變了水土保持在市民眼中的形象，使更多的人開始理解、關心和支持水土保持事業(yè)，產(chǎn)生了廣泛而深遠的社會影響。

　　五、順利完成城市水土保持試點工作

　　1997年，水利部、財政部確定大連市為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設試點城市，大連市以此為契機，將城市水土保持工作向縱深發(fā)展，并提出了更高的要求。市政府成立了由分管副市長為組長的試點工作領導小組，加強了對試點工作的領導，制定了具體方案，明確了試點范圍、內(nèi)容及目標。加大恢復治理和返還治理示范工程建設力度。理順完善了水保執(zhí)法程序，張榜公示，接受社會監(jiān)督，加強了以城市居民為主的宣傳力度，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。試點期間，市內(nèi)三區(qū)水土保持方案申報率達98%，水土保持方案審批率100%，征收水土補償費167萬元，征收率達96%，違法案件的查處率94%。1999年9月，通過了水利部驗收。得到有關領導的高度評價。2000年4月，大連市被水利部、財政部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城”。

　　六、水?？蒲泄ぷ饔行逻M展

　　在長期的小流域治理工作中，我們積極探索先進的治理技術，總結先進的治理經(jīng)驗和成果。注意引進優(yōu)質高效品種，以經(jīng)濟效益來激發(fā)群眾治理水土流失的熱情。普蘭店市天新小流域的果樹臺田技術和小流域鑲嵌治理模式，獲得由水利部、中國科學院、北京林業(yè)大學、松遼委等單位知名專家組成的鑒定委員會高度評價。獲得松遼水利委員會科技進步一等獎。