甘肅省是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重的省份。全省土壤侵蝕面積38.62萬km2 ,占總土地面積45.44萬km2 的85%。嚴(yán)重的水土流失，致使全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，群眾生活貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。為了遏制人為對生態(tài)環(huán)境的破壞，加快綜合防治水土流失，合理解決人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，1991年《水土保持法》頒布之后，我省的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，在歷屆省委、省人大、省政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，按照“強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)綜合治理，監(jiān)督治理兩手抓，兩手都要硬”的總體思路，不斷深化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，有效地遏制了人為造成的水土流失，初步改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為治理江河、促進(jìn)全省社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用，取得了一定成效。

　　法規(guī)體系不斷完善。省人大制定了《甘肅省實(shí)施水土保持法辦法》、《甘肅省水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收、使用和管理辦法》，省政府發(fā)布了《甘肅省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》。臨夏、甘南兩個(gè)民族地區(qū)制定了水土保持法實(shí)施細(xì)則，45個(gè)縣制定了《水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度》、《水土保持行政執(zhí)法過錯(cuò)追償制度》等。全省已制定水土保持規(guī)范性文件236件。

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。平?jīng)觥⑴R夏兩個(gè)地區(qū)成立了副處級水土保持監(jiān)督總站，全省74個(gè)縣(市、區(qū))成立了水土保持監(jiān)督站，1226個(gè)鄉(xiāng)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)成立了水土保持監(jiān)督分站，康樂等16個(gè)縣成立了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督中隊(duì)。全省配備專、兼職水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員4166名。省水利廳審查批準(zhǔn)《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的乙級單位20個(gè)、丙級18個(gè)。

規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展順利。我省的隴南、慶陽兩個(gè)地區(qū)開展了規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，西固區(qū)進(jìn)行了城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，39個(gè)縣（市、區(qū)）開展了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全省14個(gè)地(州、市)13個(gè)地(州、市)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)監(jiān)督執(zhí)法達(dá)標(biāo)，全省86個(gè)縣(市、區(qū))已有83個(gè)縣(區(qū)、市)通過了執(zhí)法達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，水利廳水土保持局和6個(gè)縣受到了水利部的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　方案編報(bào)步入正規(guī)。寶蘭鐵路二線、平?jīng)鲭姀S等48個(gè)國列、省列大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案。全省共審批水土保持方案2536件，監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失治理經(jīng)費(fèi)近3億元，征收水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)1240萬元。

　　案件查處收效顯著。全省共查處水土流失違法案件1100起，建立恢復(fù)治理示范工程227項(xiàng)，每年恢復(fù)治理人為水土流失3600 hm2，治理廢棄土石方4380萬m3。

總結(jié)我省的具體做法，主要得益于“四個(gè)加強(qiáng)”。

　　一是加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)。我省在貫徹執(zhí)行《水土保持法》的過程中，緊緊依靠各級政府，積極爭取政府的支持。我省定西地區(qū)為了搞好水保執(zhí)法，地區(qū)行署專員與各縣縣長簽訂水土保持監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行“明確責(zé)任，量化任務(wù)，目標(biāo)管理，考核個(gè)人”的辦法，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，對監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)完成好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對完不成執(zhí)法任務(wù)的一票否決，有力的推動了全區(qū)水保執(zhí)法工作。該地區(qū)的通謂縣由于水保機(jī)構(gòu)不順，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，多年來縣境內(nèi)20多處采石場，由于破壞植被，亂棄亂倒，造成了嚴(yán)重的水土流失，群眾反映強(qiáng)烈。行署與政府簽訂責(zé)任書后，縣上立即組建了執(zhí)法隊(duì)伍，對全縣的采石廠進(jìn)行了全面清理整頓，亂采亂挖的局面得到了有效控制。隴南地區(qū)的禮縣縣政府明確將縣屬開發(fā)建設(shè)單位的水土流失防治任務(wù)納入企業(yè)年度考核，對企業(yè)完不成年度防治任務(wù)的掛黃牌，有效地落實(shí)了開發(fā)建設(shè)單位的水土流失防治任務(wù)。

　　二是加強(qiáng)部門協(xié)作。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作能否順利開展，取決于是否能贏得各部門的配合和支持。為此我省各縣都成立了由公安、司法、計(jì)劃、環(huán)保、礦管、土地等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)執(zhí)法中的具體問題。對一些重大的水土流失違法案件邀請各級人民法院及早介入，訴前調(diào)解，成功地調(diào)解了多起水土流失違法案件。蘭新鐵路提速改造工程在我省玉門市境內(nèi)施工時(shí)，既不編報(bào)水保方案，又不采取治理措施，玉門市水土保持監(jiān)督部門先后五次與蘭州鐵路局協(xié)商水保方案的編制問題，在沒有得到滿意答復(fù)的情況下，請省高級人民法院訴前調(diào)解，經(jīng)法院依法調(diào)解，蘭州鐵路局不僅編制了水土保持方案，交納了水土流失補(bǔ)償費(fèi)，而且較好地治理了由工程建設(shè)造成的水土流失。我省還同環(huán)保、計(jì)劃部門建立了建設(shè)項(xiàng)目審查聯(lián)系制度，對沒有水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案的項(xiàng)目，環(huán)保部門不進(jìn)行環(huán)評審查,計(jì)劃部門不予立項(xiàng)。蘭成渝輸油管道工程在我省施工時(shí)，由于沒有水土保持方案，省環(huán)保部門直到省水利廳批復(fù)了水保方案后才予以審查環(huán)評報(bào)告。西和縣審計(jì)部門對拖欠水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)的企業(yè)，審計(jì)時(shí)邀請水保執(zhí)法部門參與審計(jì)，依法收取規(guī)費(fèi)，有力地促進(jìn)了“三同時(shí)”制度的落實(shí)和“兩費(fèi)”的收繳，扭轉(zhuǎn)了被動執(zhí)法的局面。

　　三是加強(qiáng)人大監(jiān)督。在執(zhí)法過程中，各級人大的監(jiān)督是實(shí)施水保法規(guī)的根本保證，我省充分發(fā)揮人大的執(zhí)法監(jiān)督作用，對一些部門和開發(fā)建設(shè)單位不按水保法辦事的，報(bào)請各級人大予以監(jiān)督，責(zé)令改正。我省慶陽地區(qū)在世行項(xiàng)目上項(xiàng)時(shí)，成立了臨時(shí)機(jī)構(gòu)“馬蓮河項(xiàng)目辦公室”，為正縣級單位，地區(qū)水保站是“馬蓮河項(xiàng)目辦公室”的下屬科室，關(guān)系難以理順，工作協(xié)調(diào)難度大。人大在執(zhí)法檢查中，責(zé)成地區(qū)行署按水保法辦事，地區(qū)很快成立了地區(qū)水土保持管理局，使水保執(zhí)法工作走上了正常軌道，在全國水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收中，全區(qū)以優(yōu)異的成績達(dá)標(biāo)。我省大峽水電站建設(shè)項(xiàng)目，在施工過程中將大量的棄渣倒入黃河干流，造成了嚴(yán)重的水土流失，水土保持執(zhí)法部門多次通知采取措施，該企業(yè)無動于衷。省人大得知情況后，派農(nóng)工委主任帶隊(duì)，請白銀市人大及有關(guān)部門參加，視察電站建設(shè)工地，對工程建設(shè)中的水土保持違法行為責(zé)成建設(shè)單位依法糾正。在人大的有效監(jiān)督下，該企業(yè)在較短的時(shí)間里編報(bào)了水保方案，交納了補(bǔ)償費(fèi)，而且落實(shí)了防治措施，建成了一個(gè)花園式的廠區(qū)，為我省電力建設(shè)部門貫徹落實(shí)水土保持法起到了帶動作用。

　　四是加強(qiáng)方案審批。我省針對公路建設(shè)項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長、水土流失嚴(yán)重的實(shí)際，以公路建設(shè)為突破口，開展了水土保持方案編報(bào)審批工作。1993年，省交通廳修建全省第一條高速公路時(shí)，省水利廳為項(xiàng)目無償編制了水土保持方案，方案將開發(fā)建設(shè)與水土保持有機(jī)結(jié)合起來，修建攔渣墻65處，恢復(fù)植被50多hm2，覆土造田100多畝，成為我省公路建設(shè)與水土保持兩促進(jìn)的典范。為了帶動其它行業(yè)，省水行政主管部門率先垂范，克服水利建設(shè)項(xiàng)目資金缺口大的困難，要求已建、在建的水利工程全部編報(bào)了水保方案。近十年來，在水利部門的帶動下，全省鐵路、公路、冶金等行業(yè)的在建、新建項(xiàng)目都編報(bào)了水保方案，全省基本形成了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主動編報(bào)水保方案的良好局面。經(jīng)水利部審批的水土保持方案居全國之首，水土保持方案的實(shí)施也為我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的深化產(chǎn)生了積極的影響。