建國以來，特別是《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，我省水土保持工作取得了巨大成效。截至2000年底，全省初步治理水土流失面積突破4萬km2，治理度達到40%，省境內黃河流域各項措施總減沙每年平均在1.2億t以上。水土保持工作的開展，為改變農業(yè)生產條件，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。在50多年的水土保持工作中，我省創(chuàng)造和積累了豐富的經驗，其中最重要的是各級政府始終把水土保持工作作為重要職責，把水土保持和生態(tài)環(huán)境建設作為興晉富民的基礎工程和根本出路，咬定目標，堅持不懈，一任接著一任干，一級帶著一級干。

　　一、把握省情，總結經驗，推進水土保持工作持續(xù)發(fā)展

　　我省地處黃河中游黃土高原，十年九旱，自然災害頻繁，也是全國水土流失最嚴重的省份之一。全省土地總面積15.6萬km2，其中水土流失面積10.8萬km2，占到69%。據第二次土壤侵蝕遙感調查，全省水土流失面積中水蝕面積9.1萬km2，居全國第7位；中度以上侵蝕面積居全國第2位。每年向黃河、海河輸送泥沙4.56億t，其中輸入黃河的泥沙達3.67億t，占到入黃泥沙的近1/4。全省118個縣區(qū)，縣縣都有水土流失問題，50個貧困縣、380萬貧困人口，基本上都集中在水土流失嚴重的的呂梁、太行兩山。全省森林覆蓋率為全國平均水平的38%，人均林地僅為0.04hm2；人均水資源占有量為全國平均的17%，草地沙化、堿化、退化現象嚴重；開發(fā)建設項目棄土棄渣量每年6000多萬t；近年來沙塵暴問題又日趨嚴重?？梢哉f，水土流失是山西的頭號環(huán)境問題，是山區(qū)貧困的根源，也是山西經濟社會發(fā)展必須率先解決的戰(zhàn)略問題。

　　基于這樣的認識，歷屆省委、省政府和地、縣各級黨委、政府高度重視水土流失的防治工作，堅持不懈地帶領廣大群眾治山治水，不斷總結各個時期群眾創(chuàng)造的新鮮經驗，走出了一條具有山西特點和時代特點的水土保持生態(tài)環(huán)境建設的路子。

　　50年代初，我省總結樹立了陽高縣大泉山、平順縣西溝、羊井底、渾源縣蕎麥川、河曲縣曲峪村和離山縣等不同類型地區(qū)的24個水土保持典型，展開以支毛溝為單元綜合治理，集中治理，在全國引起強烈反響。大泉山、離山縣等水土保持經驗被收入《中國農村社會主義高潮》一書，毛主席親自為此寫了按語。

　　60年代，我省總結推廣了大寨治山治水的經驗，把水土保持工作納入農田水利基本建設群眾運動中，以改土治水為中心，實行山水田林路綜合治理。1964年，毛主席向全國發(fā)出了“農業(yè)學大寨”的號召。

　　70年代，我省總結推廣了吉縣以小流域為單元，集中、連片、綜合治理水土流失的經驗，水利部給予了充分肯定，召開現場會在全國推廣。

　　黨的十一屆三中全會后，隨著家庭聯產承包制的建立，戶包治理小流域應運而生。從1981年開始，相繼涌現出河曲縣苗混瞞、柳林縣李馬才、隰縣王翠新等一大批農民承包治理小流域的先進典型，帶動全省戶包小流域蓬勃發(fā)展。1988年，臨縣、嵐縣創(chuàng)造了拍賣治理“四荒”的經驗，進一步促成了群眾性治理小流域的大好形勢。

　　80年代以后，我省小流域綜合治理開始向大流域連片治理推進。從1982年開始，全省先后實施了三川河、永定河上游、湫水河、汾河上游、太行山、世界糧食署“3923”、世行貸款一、二期、水保債券、黃河上中游等國家和省級水土流失重點防治項目，開始對水土流失嚴重地區(qū)實施大規(guī)模、高密度投資治理，從而大大加快了水土流失的治理步伐，提高了治理效益。

90年代，省委、省政府又發(fā)出學習偏關縣小流域治理經驗，建設精品工程的號召，全省上下，以偏關為榜樣，掀起了集中連片、規(guī)模治理的熱潮。

　　所有這些典型引路的作法，都說明山西省政府善于不斷總結廣大干部群眾的經驗，根據時代的要求，引導群眾推動水土保持事業(yè)的發(fā)展，反映了時代的要求和特點，折射出時代的光輝。

　　實踐證明，只有政府把治理水土流失作為已任，才能不斷總結推廣群眾創(chuàng)造的經驗，不斷研究新情況，解決新問題，才能引導水土保持工作不斷向縱深發(fā)展。

　　二、制定政策，創(chuàng)新機制，調動千家萬戶治理千山萬壑

治理水土流失是一項長期而艱巨的工作，必須充分依靠群眾，有效調動群眾治山治水的積極性。在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，省委、省政府認為，必須把造福群眾，治窮致富寓于治山治水中，用政策調動千家萬戶治理千山萬壑。為此，從80年代開始，省委、省政府及時把工作的重點轉到制定政策，創(chuàng)新機制上，及時總結群眾創(chuàng)造的新經驗，及時研究水保工作中出現的新情況，新問題，不斷完善各項政策，先后頒發(fā)過6個小流域治理的政策性文件，保證了全省小流域治理持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　80年代初，以戶承包治理小流域在全省全面推廣，1983年8月，省政府頒發(fā)《關于戶包治理小流域的幾項政策規(guī)定》，制定了一系列優(yōu)惠政策。為了解決戶包治理小流域過程中農民怕政策有變的思想顧慮、對治理戶的侵權等問題，1984年3月，省政府辦公廳發(fā)出《關于印發(fā)“土地使用證”和“小流域治理開發(fā)使用證”的通知》，有效保護了承包戶的合法權益。根據形勢發(fā)展，1989年2月，省政府頒布《戶包治理小流域政策的補充規(guī)定》，對小流域承包戶應承擔的勞動積累工，轉讓承包，聯戶合股治理，實行有償服務和鼓勵各級干部停薪留職承包治理，以及獎勵辦法等作出明確規(guī)定。1990年10月，省人民政府發(fā)出《關于進一步落實戶包小流域政策規(guī)定的通知》，明確用于扶持戶包治理小流域的資金要占到國家水土保持投資30%以上的政策。1993年3月，省政府印發(fā)《關于繼續(xù)抓好以戶包為基礎開發(fā)治理小流域的決定》，引導小流域治理要向建設優(yōu)質高效小流域發(fā)展。

　　1997年12月2日，省政府印發(fā)《關于拍賣農村“四荒”地使用權搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》，就拍賣和治理開發(fā)“四荒”作出了20條規(guī)定。明確“四荒”都可以拍賣使用權，實行“誰購買、誰治理，誰管護，誰受益”，允許繼承和轉讓。

　　為了使群眾和基層創(chuàng)造的經驗得到及時總結和推廣，從1986年開始，省政府每兩年召開一次全省小流域治理工作會議，每次會議確定一個主題，研究幾個問題，出臺有關政策，確立階段目標和工作重點。目前已召開過8次。1986年第一次會議和1988年第二次會議，重點研究戶包治理小流域發(fā)展方向和有關政策；1990年第三次會議和1992年第四次會議，主要研究小流域治理科技和效益問題，提出了建設高效小流域的方向任務；1994年第五次會議，專題研究“四荒”拍賣治理問題，提出放手拍賣“四荒”的意見；1996年第六次會議，提出了把小流域治理納入產業(yè)化軌道的思路；1998年第七次會議，明確把水土保持列為生態(tài)環(huán)境建設的重中之重；2000年第八次會議，提出了全面推行專業(yè)隊治理、大戶治理和報帳制的辦法。目前兩年一次的小流域治理工作會議已形成慣例，成為全省農業(yè)和農村工作中最重要的會議之一，受到全省各級黨委、政府的高度重視，也得到了國家領導人和水利部的肯定和支持。全國政協(xié)副主席錢正英同志三次參加我省小流域治理工作會議并作重要講話，水利部及黃委、海委等流域機構的領導每次都親臨大會指導，這些都為我省水土保持工作的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

　　三、多元籌資，加大投入，不斷提高水土保持治理效益

　　充足的資金保障是水土流失治理的關鍵。多年以來，我省各級政府都把不斷增加水保投入作為重要職責來抓，建立了財政投入、群眾投勞、企業(yè)籌資、引進外資和社會集資等多元化、多渠道籌資體系，各級地方政府還根據當地實際制定了“以煤補水”、“挖黑補綠”、“以工補農”等多項籌資辦法，使全省水土保持投入不斷增加。據初步統(tǒng)計，50年來，全省水土流失治理投資近40億元，其中中央和省級拔款11億元，引進外資7億元，地縣自籌和群眾投入22億元。十一屆三中全會前共投入10億元，90%是群眾投勞投物，國補只占10%左右。三中全會后投入30億元，群眾投入逐步下降，國補資金逐步上升。到“九五”期間，國補和外資約占90%左右。這些數字變化說明，隨著國力的增強，政府對水保投資的密度越來越大，治理標準越來越高。像省級重點項目的汾河水庫上游區(qū)，從1988年開始，省政府每年拿出2000萬元，到1997年一期工程完成，共投入2億元。投資密度達到每平方公里26萬元。10年大規(guī)模治理，進入汾河水庫泥沙已由治理前的每年1195萬t減少到690萬t。現在二期工程正在進行，投資力度進一步加大。目前，我省正在實施的大流域重點治理項目年投資額已經超過2億元。加上生態(tài)建設項目、退耕還林項目等，國家和省級每年水保投資總額在5億元左右。投入的增加，大大加快了水土流失治理步伐，提高了治理效果。“九五”以來，全省每年治理水土流失面積都在500萬畝左右，年治理度達到3%以上。

　　四、加強領導，明確責任，一任接著一任干

　　水土保持生態(tài)環(huán)境建設是各級政府的一項重要職責。這是《水土保持法》的基本要求。多年來，我省在貫徹《水土保持法》中，一直把落實政府責任作為首要問題來抓。各級政府都將此項工作列入了政府重要議事日程，從治理規(guī)劃、技術服務、完善政策、資金管理、監(jiān)督檢查等方面明確了政府有關部門的責任。省政府與地市政府簽訂了“四荒”治理責任書。每年地與縣、縣與鄉(xiāng)層層簽訂水土保持目標任務責任狀，把此項工作作為考核、任用干部的重要依據之一，嚴格獎懲，認真兌現。各級黨政領導同志，尤其是縣鄉(xiāng)兩級主要領導親自包點示范，撲下身子，深入實地，為群眾治理解決實際困難，提供技術服務，影響和帶動了干部群眾積極投入到治山治水的偉大斗爭中。像呂梁地區(qū)、忻州市、臨汾市，像偏關、河曲、嵐縣、隰縣、鄉(xiāng)寧、平陸等搞的好的地市縣，都是換班子不換藍圖、變干部不變水保主意，一級帶著一級干，一任接著一任干，數十年如一日，才使荒山披綠裝，水土保持工作見到了大成效。

 

　　五、預防為主，依法監(jiān)督，鞏固水土保持治理成果

 

　　我省煤炭等礦產資源豐富，在建設全國能源重化工基地過程中，新的人為水土流失也相對突出。為了鞏固水土保持治理成果，防止造成新的水土流失，我省各級人大、政府認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，按照“預防為主、保護優(yōu)先”的原則，依法加強了水土保持立法，監(jiān)督和執(zhí)法力度，取得了可喜的成績。在立法方面，1989年，省政府發(fā)布了《山西省開發(fā)建設河保偏地區(qū)水土保持實施辦法》。國家《水土保持法》頒布后，省政府很快印發(fā)了《關于認真宣傳貫徹實施〈中華人民共和國水土保持法〉的意見》，明確了加強領導、健全機構、學習宣傳、落實經費、開展試點等工作重點。1994年，省人大頒布了《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，批準了《大同市水土保持管理辦法》、《太原市水土保持條例》。1998年省政府又出臺了《關于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告》。目前，全省基本建立了與《水土保持法》相配套、符合當地實際的法規(guī)體系，基本做到了有法可依、有章可循。

 

　　在水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面，省人大、省政府堅決摒棄地方保護主義，對重點開發(fā)建設項目水土流失違法案件查處給予大力支持，有力地推動了水土保持方案審批制度、現場監(jiān)督檢查制度和“兩費”征收制度全面落實，促進了各行各業(yè)關系逐步理順，保證了《水土保持法》全面貫徹實施，象最近開工建設的大運高速公路，省政府明確行文，要求把水土保持作為公路建設的一個重要任務來完成。“九五”期間，全省共審批水土保持方案報告書、報告表2800個，查處違法案件1500起，征收水土流失補償費3300萬元，引導生產建設單位投入水土流失防治資金1.7億元，有力地推動了工礦企業(yè)和工程建設區(qū)的水土保持工作，減少了人為水土流失危害，保護了生態(tài)環(huán)境。

 

　　水土保持是我國的基本國策，也是一項長期艱巨的偉大事業(yè)。今后，我們要在黨中央、國務院的正確領導下，在中央、國務院各部門的關懷指導下，進一步強化政府職能，進一步發(fā)動群眾，進一步深入貫徹實施好《水土保持法》，把我省的水土保持工作扎扎實實地推向前進，為再造山川秀美的三晉大地做出新的貢獻。