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            水利部長(zhǎng)委：強(qiáng)化管理 穩(wěn)步推進(jìn)“長(zhǎng)治工程”
            
						來(lái)源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2001-08-13   打印本文章
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	長(zhǎng)江上中游水土流失重點(diǎn)防治工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)治”工程）經(jīng)過(guò)十二年的探索和實(shí)踐，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院制定的“重點(diǎn)突破、積極推進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。工程實(shí)施范圍由長(zhǎng)江上游的金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、隴南陜南地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等四大片，逐步向中游水土流失嚴(yán)重的丹江口水庫(kù)水源區(qū)、大別山南麓和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖兩大水系擴(kuò)展，重點(diǎn)防治縣由初期的61個(gè)縣增加到191個(gè)縣。自1989年起先后實(shí)施和啟動(dòng)六期防治工程，累計(jì)治理水土流失面積6.8萬(wàn)km2，取得了可喜的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，被治理區(qū)的廣大干群譽(yù)為“德政工程”、“致富工程”?；仡櫴畮啄陙?lái)的發(fā)展進(jìn)程，我們深深體會(huì)到，行之有效的項(xiàng)目管理體制和機(jī)制，嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制體系，是“長(zhǎng)治”工程以堅(jiān)實(shí)步伐向前推進(jìn)的重要保證。
            

            
	　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為工程穩(wěn)步推進(jìn)建立組織保障
            

            
	　　領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好水土保持的關(guān)鍵。“長(zhǎng)治”工程始終把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)建立健全機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)縣立項(xiàng)的首要條件，作為保證防治工作順利實(shí)施的根本措施。通過(guò)十幾年來(lái)的艱辛努力，“長(zhǎng)治”工程自上而下建立了一套健全完善、運(yùn)作有序的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)體系。1988年國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)實(shí)施長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程的同時(shí)，批準(zhǔn)成立了由四川省省長(zhǎng)任主任委員、水利部、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)任副主任委員，上游有關(guān)?。ㄊ校┮约柏?cái)政部、國(guó)土局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中科院和長(zhǎng)江水利委員會(huì)為成員單位的長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)。委員會(huì)每年召開(kāi)一次會(huì)議，研究解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，工程區(qū)所在?。ㄊ校?、地（市）、縣（市、區(qū)）也相繼成立了水土保持委員會(huì)。十幾年來(lái)，各級(jí)水土保持委員會(huì)為推動(dòng)工程順利開(kāi)展，加快長(zhǎng)江流域水土流失治理速度，發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用。
            

            
	　　重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把水土保持工程列入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程和政績(jī)考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，層層鑒定責(zé)任狀，落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾套班子合力共促”的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)做給一級(jí)看，一屆接著一屆干，同時(shí)還自下而上建立和加強(qiáng)了水土保持辦事機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)體系，為“長(zhǎng)治”工程的順利實(shí)施提供了有力的組織保證和技術(shù)支撐。
            

            
	　　二、強(qiáng)化管理，規(guī)范制度，為工程健康發(fā)展建立機(jī)制保障
            

            
	　　“長(zhǎng)治”工程在長(zhǎng)江上游及各級(jí)水土保持委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實(shí)行水土保持主管部門(mén)統(tǒng)一管理模式。實(shí)踐證明，這一模式的成功之處，在于便于協(xié)調(diào)部門(mén)管理與全社會(huì)共同參與的關(guān)系，政府行為與部門(mén)行為之間的關(guān)系，部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系，流域管理與地方各負(fù)其責(zé)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)管理部門(mén)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證了工程按照統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的技術(shù)要求、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
            

            
	　　為保證“長(zhǎng)治”工程按照國(guó)務(wù)院制定的《長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)工作暫行規(guī)定》的有關(guān)要求順利推進(jìn)，不斷躍上新的發(fā)展臺(tái)階，“長(zhǎng)治”工程自實(shí)施以來(lái)，逐步建立了一個(gè)良好的管理機(jī)制，制訂了一套嚴(yán)格的管理辦法，推行了一系列行之有效的管理舉措。
            

            
	　　為規(guī)范工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及要求，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室根據(jù)“長(zhǎng)治”工程的特點(diǎn)，組織農(nóng)、林、水、國(guó)土、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，先后完成了省地縣水土保持總體規(guī)劃、小流域?qū)嵤┮?guī)劃。在治理區(qū)，水保技術(shù)人員、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部和農(nóng)戶(hù)共同參與，將治理面積落實(shí)到山頭、地塊。委員會(huì)辦公室還先后制定了《長(zhǎng)江上游重點(diǎn)防治區(qū)水土保持工作年度檢查驗(yàn)收方法》、《長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)小流域綜合治理竣工驗(yàn)收辦法》、《長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)工作暫行規(guī)定》、《長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)水土保持基金管理辦法》、《長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治工程科研工作管理辦法》等一系列管理辦法和規(guī)章制度。“九五”期間，委員會(huì)辦公室還組織一批長(zhǎng)期從事水土保持的專(zhuān)家和工程技術(shù)人員，在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)并正式出版了我國(guó)大陸第一部水土保持技術(shù)手冊(cè)——《長(zhǎng)江流域水土保持技術(shù)手冊(cè)》，為“長(zhǎng)治”工程建設(shè)提供了技術(shù)指南，并開(kāi)發(fā)和逐步完善了“長(zhǎng)治”工程小流域綜合治理初步設(shè)計(jì)軟件。重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)水土保持部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中，也陸續(xù)出臺(tái)了《“長(zhǎng)治”工程技施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，《“長(zhǎng)治”工程技術(shù)要點(diǎn)》，《“長(zhǎng)治”工程竣工驗(yàn)收細(xì)則》等規(guī)定。各類(lèi)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善和嚴(yán)格實(shí)施，全方位、全過(guò)程提高了項(xiàng)目的管理水平，使防治工作初步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。
            

            
	　　為把“長(zhǎng)治”工程建成流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的樣板工程、品牌工程，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室始終把強(qiáng)化管理作為工作的重點(diǎn)。一是引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加大宏觀(guān)調(diào)控力度。每年堅(jiān)持在?。ㄊ校I(yè)務(wù)主管部門(mén)檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，抽取20%左右的重點(diǎn)縣，依據(jù)《“長(zhǎng)治”工程年度檢查驗(yàn)收辦法》從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理、治理任務(wù)和質(zhì)量、預(yù)防監(jiān)督、資料檔案等方面進(jìn)行全面檢查，并根據(jù)檢查情況，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則對(duì)計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，此舉有效激勵(lì)了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)。二是引入監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格資金管理。“長(zhǎng)治”工程所有重點(diǎn)治理縣建立了水土保持專(zhuān)賬，并設(shè)專(zhuān)職會(huì)計(jì)，嚴(yán)格按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的管理規(guī)定，合理、合法安排使用水土保持資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。每年主動(dòng)請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展資金管理和使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查審計(jì)。三是引入示范推廣機(jī)制，促進(jìn)“長(zhǎng)治”工程整體水平提高。通過(guò)出精品，樹(shù)樣板，樹(shù)立國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程形象，指導(dǎo)和推動(dòng)面上治理工作的健康發(fā)展，1996年以來(lái)，委員會(huì)辦公室先后在長(zhǎng)江上游7省1市開(kāi)展了創(chuàng)建“長(zhǎng)治”工程樣板縣活動(dòng)，積極探索不同層次、不同類(lèi)型的多種治理模式。至2000年底，已有38個(gè)縣經(jīng)過(guò)五年的綜合治理，規(guī)模實(shí)施，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，于今年5月被長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)命名為“長(zhǎng)治”工程樣板縣。各地還按照水利部和財(cái)政部關(guān)于全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程建設(shè)的要求，創(chuàng)建了一批示范縣和精品小流域。截止2000年底，長(zhǎng)江流域已有3個(gè)城市、39個(gè)縣、167條小流域被水利部、財(cái)政部表彰命名為“十百千”示范工程。創(chuàng)建樣板縣和“十百千”示范工程作為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的窗口，充分展示了“長(zhǎng)治”工程十二年來(lái)的建設(shè)成就，對(duì)“長(zhǎng)治”工程的發(fā)展起到了積極的示范推動(dòng)作用。
            

            
	　　今年，按照長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)的部署安排，“長(zhǎng)治”工程在重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)選擇了一批領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量強(qiáng)，治理程度較高，預(yù)防監(jiān)督工作好，群眾積極性高的地區(qū)（市、州）和縣（市、區(qū)）為創(chuàng)建單位，開(kāi)展創(chuàng)建大示范區(qū)活動(dòng)。計(jì)劃通過(guò)5年建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)（市、州）級(jí)累計(jì)連片基本治理面積達(dá)3000 km2，縣（市、區(qū)）級(jí)累計(jì)連片基本治理面積達(dá)600 km2的綜合治理生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，在組織、管理、宣傳、預(yù)防監(jiān)督、治理技術(shù)、科研與技術(shù)推廣等方面為長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供新的經(jīng)驗(yàn)和模式，達(dá)到總體提高、整體推進(jìn)的目標(biāo)。
            

            
	　　三、突出重點(diǎn)，綜合治理，走具有長(zhǎng)江流域特色的水土保持成功之路
            

            
	　　長(zhǎng)江流域特別是上游地區(qū)，山高坡陡，雨大土薄，人多地少。人地矛盾是加劇長(zhǎng)江流域水土流失的根本原因，水是長(zhǎng)江流域水土流失的主要?jiǎng)恿?，坡耕地是水土流失的主要策源地?/font>
            

            
	“長(zhǎng)治”工程實(shí)施以來(lái)，堅(jiān)持以大流域?yàn)橐劳?，以縣為單位，以小流域?yàn)閱卧?，有序推進(jìn)水土流失治理。在綜合治理過(guò)程中，堅(jiān)持以改造坡耕地，建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，以調(diào)整坡面徑流為主線(xiàn)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高水資源利用率，科學(xué)配置各項(xiàng)工程措施、植物措施和保土耕作措施，并充分利用水熱資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)自我恢復(fù)能力，實(shí)施封禁治理；同時(shí)將水土流失的治理與貧困山區(qū)群眾溫飽、燃料和增收問(wèn)題的解決緊密結(jié)合起來(lái)，從而建立人與自然和諧相處、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善“雙贏(yíng)”的小流域綜合防護(hù)體系。
            

            
	　　通過(guò)十多年的探索和實(shí)踐，在“長(zhǎng)治”工程區(qū)內(nèi)已形成了一批具有區(qū)域特色、比較完善的水土保持防治體系和成功模式。如金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)以搶救耕地資源，防止土地退化、石化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行立體農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，加速荒山綠化美化；嘉陵江中下游在水土流失綜合治理過(guò)程中突出坡面水系建設(shè)，大力興建小型、微型水利水保工程，提高防澇、抗旱和減蝕能力，不僅治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到根本性的改善，而且整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生從量變到質(zhì)變的飛躍，西漢水、渠江、涪江的平均年輸沙量分別較治理前減少52.2%、61.0%和32.5%，嘉陵江干流控制站平均年輸沙量減少67.9%；三峽庫(kù)區(qū)改造侵蝕劣地，增加可利用土地，發(fā)展經(jīng)果林，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使庫(kù)區(qū)人口環(huán)境容量每平方公里增加29人，減緩了人地矛盾，促進(jìn)了移民安置工作；隴陜土石山區(qū)優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)“四荒”資源的開(kāi)發(fā)利用，變資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)群眾脫貧致富；丹江口庫(kù)區(qū)和洞庭湖水系改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，充分挖掘耕地潛力，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)陡坡耕地退耕還林，減少湖庫(kù)淤積。走出了一條具有長(zhǎng)江流域特色的治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功之路。
            

            
	　　四、堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
            

            
	　　“長(zhǎng)治”工程認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的水土保持工作方針和“水土流失治理的重點(diǎn)縣必須是監(jiān)督執(zhí)法的模范縣”的要求，以宣傳為先導(dǎo)，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，以防止人為水土流失為目的，不斷推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作。
            

            
	　　一是水土保持法規(guī)體系基本形成，流域內(nèi)省、地、縣各級(jí)執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員達(dá)17000人。二是開(kāi)展了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，并在云南楚雄州、貴州六盤(pán)水市等11個(gè)地（市、州）開(kāi)展了規(guī)范化建設(shè)示范工作。三是以抓開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持方案為突破口，水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)取得突破性進(jìn)展。四是加大了對(duì)人為水土流失案件查處力度，有效遏制了人為水土流失加劇的勢(shì)頭。五是完成了省級(jí)“三區(qū)”劃分和公告工作。450多個(gè)縣劃分并公告了水土保持“三區(qū)”。
            

            
	　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心下，在國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的大力支持下，“長(zhǎng)治”工程走過(guò)了十二年的歷程，十二年的艱苦奮斗，初步建成了長(zhǎng)江中上游水土流失區(qū)綜合治理的格局，十二年的探索與實(shí)踐，樹(shù)起了一座改善生態(tài)環(huán)境、努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的豐碑。在新世紀(jì)里，我們將以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作的方針，按照現(xiàn)代水利的要求，要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的思想，更加注重坡面水系和水土保持林草措施建設(shè)，進(jìn)一步加大封禁治理力度，加快生態(tài)恢復(fù)；要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善項(xiàng)目治理，建立健全水土保持財(cái)務(wù)管理制度，積極創(chuàng)造條件，推行“三制”和財(cái)務(wù)報(bào)賬制；要將政府推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)結(jié)合起來(lái)，建立完善管理制度，吸引大戶(hù)承包治理，加快水土流失治理步伐；要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推行治理成果科技承包和個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)，做到建一片，成一片，管理好一片，見(jiàn)效一片；要緊緊依靠科技創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高“長(zhǎng)治”工程的管理水平和防治效益，為建設(shè)江河安瀾、山川秀美、人們安居樂(lè)業(yè)的長(zhǎng)江做出更大的貢獻(xiàn)！
            

            
	 
            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
			
		
            
		
		
			
		
            
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