水利部長委：強(qiáng)化管理 穩(wěn)步推進(jìn)“長治工程”
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
長江上中游水土流失重點防治工程（簡稱“長治”工程）經(jīng)過十二年的探索和實踐，初步實現(xiàn)了國務(wù)院制定的“重點突破、積極推進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。工程實施范圍由長江上游的金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、隴南陜南地區(qū)、三峽庫區(qū)等四大片，逐步向中游水土流失嚴(yán)重的丹江口水庫水源區(qū)、大別山南麓和洞庭湖、鄱陽湖兩大水系擴(kuò)展，重點防治縣由初期的61個縣增加到191個縣。自1989年起先后實施和啟動六期防治工程，累計治理水土流失面積6.8萬km2，取得了可喜的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，被治理區(qū)的廣大干群譽(yù)為“德政工程”、“致富工程”?；仡櫴畮啄陙淼陌l(fā)展進(jìn)程，我們深深體會到，行之有效的項目管理體制和機(jī)制，嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制體系，是“長治”工程以堅實步伐向前推進(jìn)的重要保證。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為工程穩(wěn)步推進(jìn)建立組織保障
領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好水土保持的關(guān)鍵。“長治”工程始終把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)建立健全機(jī)構(gòu)作為重點縣立項的首要條件，作為保證防治工作順利實施的根本措施。通過十幾年來的艱辛努力，“長治”工程自上而下建立了一套健全完善、運(yùn)作有序的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)體系。1988年國務(wù)院在批準(zhǔn)實施長江上游水土保持重點防治工程的同時，批準(zhǔn)成立了由四川省省長任主任委員、水利部、國家計委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)任副主任委員，上游有關(guān)省（市）以及財政部、國土局、國務(wù)院扶貧辦、中科院和長江水利委員會為成員單位的長江上游水土保持委員會。委員會每年召開一次會議，研究解決工程建設(shè)中的重大問題，工程區(qū)所在省（市）、地（市）、縣（市、區(qū)）也相繼成立了水土保持委員會。十幾年來，各級水土保持委員會為推動工程順利開展，加快長江流域水土流失治理速度，發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用。
重點防治區(qū)各級黨委、政府堅持把水土保持工程列入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程和政績考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，層層鑒定責(zé)任狀，落實“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾套班子合力共促”的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級做給一級看，一屆接著一屆干，同時還自下而上建立和加強(qiáng)了水土保持辦事機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)體系，為“長治”工程的順利實施提供了有力的組織保證和技術(shù)支撐。
二、強(qiáng)化管理，規(guī)范制度，為工程健康發(fā)展建立機(jī)制保障
“長治”工程在長江上游及各級水土保持委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實行水土保持主管部門統(tǒng)一管理模式。實踐證明，這一模式的成功之處，在于便于協(xié)調(diào)部門管理與全社會共同參與的關(guān)系，政府行為與部門行為之間的關(guān)系，部門與部門之間的關(guān)系，流域管理與地方各負(fù)其責(zé)的關(guān)系，充分調(diào)動了各級管理部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證了工程按照統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的技術(shù)要求、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施。
為保證“長治”工程按照國務(wù)院制定的《長江上游水土保持重點防治區(qū)工作暫行規(guī)定》的有關(guān)要求順利推進(jìn)，不斷躍上新的發(fā)展臺階，“長治”工程自實施以來，逐步建立了一個良好的管理機(jī)制，制訂了一套嚴(yán)格的管理辦法，推行了一系列行之有效的管理舉措。
為規(guī)范工程實施標(biāo)準(zhǔn)及要求，長江上游水土保持委員會辦公室根據(jù)“長治”工程的特點，組織農(nóng)、林、水、國土、財政等有關(guān)部門，先后完成了省地縣水土保持總體規(guī)劃、小流域?qū)嵤┮?guī)劃。在治理區(qū)，水保技術(shù)人員、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部和農(nóng)戶共同參與，將治理面積落實到山頭、地塊。委員會辦公室還先后制定了《長江上游重點防治區(qū)水土保持工作年度檢查驗收方法》、《長江上游水土保持重點防治區(qū)小流域綜合治理竣工驗收辦法》、《長江上游水土保持重點防治區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)工作暫行規(guī)定》、《長江上游水土保持重點防治區(qū)水土保持基金管理辦法》、《長江上游水土流失重點防治工程科研工作管理辦法》等一系列管理辦法和規(guī)章制度。“九五”期間，委員會辦公室還組織一批長期從事水土保持的專家和工程技術(shù)人員，在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編寫并正式出版了我國大陸第一部水土保持技術(shù)手冊——《長江流域水土保持技術(shù)手冊》，為“長治”工程建設(shè)提供了技術(shù)指南，并開發(fā)和逐步完善了“長治”工程小流域綜合治理初步設(shè)計軟件。重點防治區(qū)各級水土保持部門在實施過程中，也陸續(xù)出臺了《“長治”工程技施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，《“長治”工程技術(shù)要點》，《“長治”工程竣工驗收細(xì)則》等規(guī)定。各類管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善和嚴(yán)格實施，全方位、全過程提高了項目的管理水平，使防治工作初步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。
為把“長治”工程建成流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的樣板工程、品牌工程，長江上游水土保持委員會辦公室始終把強(qiáng)化管理作為工作的重點。一是引入競爭激勵機(jī)制，加大宏觀調(diào)控力度。每年堅持在省（市）業(yè)務(wù)主管部門檢查驗收的基礎(chǔ)上，抽取20%左右的重點縣，依據(jù)《“長治”工程年度檢查驗收辦法》從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理、治理任務(wù)和質(zhì)量、預(yù)防監(jiān)督、資料檔案等方面進(jìn)行全面檢查，并根據(jù)檢查情況，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的獎優(yōu)罰劣原則對計劃任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，此舉有效激勵了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)。二是引入監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格資金管理。“長治”工程所有重點治理縣建立了水土保持專賬，并設(shè)專職會計，嚴(yán)格按照國家專項資金的管理規(guī)定，合理、合法安排使用水土保持資金，保證?？顚Ｓ谩Ｃ磕曛鲃诱堌斦?、審計等部門開展資金管理和使用情況的專項檢查審計。三是引入示范推廣機(jī)制，促進(jìn)“長治”工程整體水平提高。通過出精品，樹樣板，樹立國家水土保持重點工程形象，指導(dǎo)和推動面上治理工作的健康發(fā)展，1996年以來，委員會辦公室先后在長江上游7省1市開展了創(chuàng)建“長治”工程樣板縣活動，積極探索不同層次、不同類型的多種治理模式。至2000年底，已有38個縣經(jīng)過五年的綜合治理，規(guī)模實施，達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，于今年5月被長江上游水土保持委員會命名為“長治”工程樣板縣。各地還按照水利部和財政部關(guān)于全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程建設(shè)的要求，創(chuàng)建了一批示范縣和精品小流域。截止2000年底，長江流域已有3個城市、39個縣、167條小流域被水利部、財政部表彰命名為“十百千”示范工程。創(chuàng)建樣板縣和“十百千”示范工程作為長江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的窗口，充分展示了“長治”工程十二年來的建設(shè)成就，對“長治”工程的發(fā)展起到了積極的示范推動作用。
今年，按照長江上游水土保持委員會的部署安排，“長治”工程在重點治理區(qū)內(nèi)選擇了一批領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量強(qiáng)，治理程度較高，預(yù)防監(jiān)督工作好，群眾積極性高的地區(qū)（市、州）和縣（市、區(qū)）為創(chuàng)建單位，開展創(chuàng)建大示范區(qū)活動。計劃通過5年建設(shè)，實現(xiàn)地區(qū)（市、州）級累計連片基本治理面積達(dá)3000 km2，縣（市、區(qū)）級累計連片基本治理面積達(dá)600 km2的綜合治理生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在組織、管理、宣傳、預(yù)防監(jiān)督、治理技術(shù)、科研與技術(shù)推廣等方面為長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供新的經(jīng)驗和模式，達(dá)到總體提高、整體推進(jìn)的目標(biāo)。
三、突出重點，綜合治理，走具有長江流域特色的水土保持成功之路
長江流域特別是上游地區(qū)，山高坡陡，雨大土薄，人多地少。人地矛盾是加劇長江流域水土流失的根本原因，水是長江流域水土流失的主要動力，坡耕地是水土流失的主要策源地。
“長治”工程實施以來，堅持以大流域為依托，以縣為單位，以小流域為單元，有序推進(jìn)水土流失治理。在綜合治理過程中，堅持以改造坡耕地，建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，以調(diào)整坡面徑流為主線，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高水資源利用率，科學(xué)配置各項工程措施、植物措施和保土耕作措施，并充分利用水熱資源優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)自我恢復(fù)能力，實施封禁治理；同時將水土流失的治理與貧困山區(qū)群眾溫飽、燃料和增收問題的解決緊密結(jié)合起來，從而建立人與自然和諧相處、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善“雙贏”的小流域綜合防護(hù)體系。
通過十多年的探索和實踐，在“長治”工程區(qū)內(nèi)已形成了一批具有區(qū)域特色、比較完善的水土保持防治體系和成功模式。如金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)以搶救耕地資源，防止土地退化、石化為重點，充分發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢，進(jìn)行立體農(nóng)業(yè)開發(fā)，加速荒山綠化美化；嘉陵江中下游在水土流失綜合治理過程中突出坡面水系建設(shè)，大力興建小型、微型水利水保工程，提高防澇、抗旱和減蝕能力，不僅治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到根本性的改善，而且整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生從量變到質(zhì)變的飛躍，西漢水、渠江、涪江的平均年輸沙量分別較治理前減少52.2%、61.0%和32.5%，嘉陵江干流控制站平均年輸沙量減少67.9%；三峽庫區(qū)改造侵蝕劣地，增加可利用土地，發(fā)展經(jīng)果林，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使庫區(qū)人口環(huán)境容量每平方公里增加29人，減緩了人地矛盾，促進(jìn)了移民安置工作；隴陜土石山區(qū)優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)“四荒”資源的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，促進(jìn)群眾脫貧致富；丹江口庫區(qū)和洞庭湖水系改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，充分挖掘耕地潛力，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)陡坡耕地退耕還林，減少湖庫淤積。走出了一條具有長江流域特色的治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功之路。
四、堅持預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
“長治”工程認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的水土保持工作方針和“水土流失治理的重點縣必須是監(jiān)督執(zhí)法的模范縣”的要求，以宣傳為先導(dǎo)，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，以防止人為水土流失為目的，不斷推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作。
一是水土保持法規(guī)體系基本形成，流域內(nèi)省、地、縣各級執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法隊伍建設(shè)加強(qiáng)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員達(dá)17000人。二是開展了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，并在云南楚雄州、貴州六盤水市等11個地（市、州）開展了規(guī)范化建設(shè)示范工作。三是以抓開發(fā)項目水土保持方案為突破口，水土保持“三同時”制度落實取得突破性進(jìn)展。四是加大了對人為水土流失案件查處力度，有效遏制了人為水土流失加劇的勢頭。五是完成了省級“三區(qū)”劃分和公告工作。450多個縣劃分并公告了水土保持“三區(qū)”。
在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，在國家計委、水利部、國家農(nóng)發(fā)辦的大力支持下，“長治”工程走過了十二年的歷程，十二年的艱苦奮斗，初步建成了長江中上游水土流失區(qū)綜合治理的格局，十二年的探索與實踐，樹起了一座改善生態(tài)環(huán)境、努力實現(xiàn)人與自然和諧相處的豐碑。在新世紀(jì)里，我們將以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作的方針，按照現(xiàn)代水利的要求，要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的思想，更加注重坡面水系和水土保持林草措施建設(shè)，進(jìn)一步加大封禁治理力度，加快生態(tài)恢復(fù)；要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善項目治理，建立健全水土保持財務(wù)管理制度，積極創(chuàng)造條件，推行“三制”和財務(wù)報賬制；要將政府推動與市場推動結(jié)合起來，建立完善管理制度，吸引大戶承包治理，加快水土流失治理步伐；要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推行治理成果科技承包和個體承包經(jīng)營，做到建一片，成一片，管理好一片，見效一片；要緊緊依靠科技創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高“長治”工程的管理水平和防治效益，為建設(shè)江河安瀾、山川秀美、人們安居樂業(yè)的長江做出更大的貢獻(xiàn)！
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