天津市水利局：依法保持水土 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 實(shí)現(xiàn)天津山川秀美
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
薊縣，是天津市唯一具有山區(qū)的縣，是水土流失易發(fā)區(qū)，也是我們多年來(lái)重點(diǎn)治理區(qū)。1991年《中華人民共和國(guó)水土保持》頒布實(shí)施后，水土保持工作有了法律依據(jù)，使我們的水土流失治理，科研試驗(yàn)，預(yù)防監(jiān)督等工作納入了法制化的軌道。我們薊縣的水土保持工作也進(jìn)入了一個(gè)新階段。十年間共治理水土流失面積175km2，實(shí)際保存面積96km2；水保行政執(zhí)法，從零起步，壯大成為一支具有專職執(zhí)法人員和兼職執(zhí)法人員及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督人員組成的整體執(zhí)法隊(duì)伍；水土保持試驗(yàn)研究，積累了大量的第一手資料，為探索本地區(qū)的水土流失規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
在這十年間，薊縣的水土保持工作取得了一批技術(shù)成果和獎(jiǎng)項(xiàng)。主要有：1991年薊縣人民政府獲全國(guó)水土保持先進(jìn)集體稱號(hào)，副縣長(zhǎng)孫振清獲全國(guó)水土保持先進(jìn)工作者稱號(hào)；1991年至1995年順利完成全國(guó)第十四片水土保持重點(diǎn)防治區(qū)——于橋水庫(kù)周邊的治理任務(wù)；1992年完成全縣水土保持規(guī)劃，并被列入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中；1993順利通過(guò)全國(guó)水土保持執(zhí)法試點(diǎn)縣的驗(yàn)收工作；1995年，水保站曹志東獲全國(guó)第二批水保執(zhí)法試點(diǎn)工作先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)；1996年水保站完成的《薊縣山區(qū)水土流失及小流域?yàn)閱卧C合治理模式研究》獲天津市水利科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；1997年，水保站獲全國(guó)水土保持先進(jìn)集體稱號(hào)，水保站高工于洪斌獲全國(guó)水土保持先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)；2000年完成新時(shí)期的“水土保持生態(tài)環(huán)境防治規(guī)劃”由水利部海委和天津市水利局組成的專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，首次完成“天津市漁山白灰廠水土保持方案，編制任務(wù)，經(jīng)專家評(píng)審合格后由市水利局批復(fù)實(shí)施，順利完成于橋水庫(kù)周邊國(guó)家專項(xiàng)投資治理水土流失任務(wù)，并經(jīng)海委驗(yàn)收合格；2001年由水保站助理工程師張素霞編寫(xiě)的“小流域綜合治理對(duì)于橋水庫(kù)水質(zhì)的影響調(diào)查研究”一文，獲天津市水利學(xué)會(huì)年度學(xué)術(shù)論文優(yōu)秀獎(jiǎng)。
一、水土保持機(jī)構(gòu)體系建設(shè)
1991年6月《水保法》頒布實(shí)施后，同年7月經(jīng)薊縣編“薊編字（1991）39號(hào)文，批準(zhǔn)正式成立薊縣水土保持工作站，同時(shí)批準(zhǔn)成立薊縣水土保持監(jiān)督檢查站，由于專業(yè)機(jī)構(gòu)的建立，使薊縣山丘區(qū)的水土保持工作得到了迅速的發(fā)展。在綜合治理方面，我們首行完成了全區(qū)的水土流失綜合因子調(diào)查，基本摸清了全區(qū)的水土流失現(xiàn)狀，制定了切合實(shí)際的全山區(qū)水土保持規(guī)劃，使治理工作步入了科學(xué)的軌道。在監(jiān)督執(zhí)法方面，建立了專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在逐步完善中成為一支能熟練運(yùn)用水保法和其他行政法規(guī)進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查工作的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。2000年12月，根據(jù)《水保法》的要求和水利部及天津市水利局的指示精神，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立了“薊縣水土保持監(jiān)測(cè)總站”。強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測(cè)，監(jiān)督和執(zhí)法的力度。
二、水土保持綜合治理工作
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十年來(lái)，薊縣的水土保持工作步入了一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展階段，先后在14條重點(diǎn)小流域和于橋水庫(kù)周邊開(kāi)展了水土流失重點(diǎn)治理，取得了良好的成效。到2000年底，全區(qū)共治理水土流失面積175km2，實(shí)際保存96km2。修建小水庫(kù)1座、塘壩3座、谷坊6508條，建小型集雨蓄水工程1085座（小水窖）、營(yíng)造水土保持林22.56萬(wàn)畝、建果園11.57萬(wàn)畝、修梯（條）田8.98萬(wàn)畝、建溝壩地6.13萬(wàn)畝。對(duì)減輕土壤侵蝕，增加糧食產(chǎn)量，發(fā)展林果生產(chǎn)，改善人民生活水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)薊縣的山川秀美起到了顯著作用。
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在調(diào)整好土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)配置各項(xiàng)治理措施，開(kāi)發(fā)與治理融為一體，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、糧食、生態(tài)環(huán)境為主體內(nèi)容安排好各項(xiàng)措施，開(kāi)展綜合治理。
1、建設(shè)坡面綜合防護(hù)體系。本區(qū)坡面治理重點(diǎn)：一是坡耕地，二是宜林荒坡和疏林地。將15度以上的坡耕地全部退耕還林，把15度主以下坡地修成梯（條）田。堅(jiān)持治理開(kāi)發(fā)結(jié)合，充分開(kāi)發(fā)荒山、荒坡，并對(duì)疏林地進(jìn)行補(bǔ)植，遠(yuǎn)山、高山采取封森育林、育草，近山緩坡發(fā)展果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林。把山坡建設(shè)成防護(hù)林、果園、梯（條）田階梯形綜合防護(hù)體系。
2、建設(shè)溝道壩系防護(hù)體系，從鞏固河床、攔蓄徑流、泥沙，變荒溝為良田果園的目的出發(fā)，治理溝道，以建塘壩、蓄水池、谷坊壩群為主。僅1991—2001年十年間就建谷坊壩6508條、塘壩3座建微蓄水水窖1085座。目前，經(jīng)過(guò)綜合開(kāi)發(fā)治理的小流域，已成為當(dāng)?shù)厝罕娊ㄔO(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的示范樣板。
（三）治理效益
1、經(jīng)濟(jì)效益：通過(guò)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了薊縣山區(qū)脫貧致富的步伐。據(jù)水保站調(diào)查和測(cè)算，經(jīng)過(guò)綜合治理整修梯田、壩地、灘地，改旱地為水澆地，全區(qū)增產(chǎn)糧食2.43億kg，果品17.9億kg，木材蓄積26萬(wàn)m3，按1980年不變價(jià)格計(jì)算，可獲直接經(jīng)濟(jì)效益和保土效益3.53億元。
2、生態(tài)效益：通過(guò)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使本區(qū)水土流失明顯減少，一些小流域的小氣候得到了改善。由于堅(jiān)持綜合治理，在實(shí)施治理的小流域內(nèi)從山上到山下，堅(jiān)持覆蓋坡面，控制溝道，建設(shè)基本農(nóng)田的小流域綜合治理模式，在已治理的小流域內(nèi)初步建成了工程措施、生態(tài)措施、保土耕作措施以及組織管理措施相結(jié)合的綜合防護(hù)體系，這些防護(hù)體系有效的發(fā)揮了蓄水保土作用。調(diào)查表明，已建成的綜合治理措施，使本區(qū)的林草覆蓋率由45%提高到81%，增加了36個(gè)百分點(diǎn)，使生態(tài)環(huán)境向良性發(fā)展，減蝕和攔蓄泥沙總量達(dá)261萬(wàn)t。
三、水土保持預(yù)防監(jiān)督工作
我們的水土保持執(zhí)法工作是在《水保法》頒布實(shí)施后，開(kāi)始起步的，十年來(lái)在上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過(guò)全體執(zhí)法人員的共同努力，執(zhí)法工作取得了可喜的成效。十年間共審批采石、挖沙、石灰窯等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案450多份，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持治理經(jīng)費(fèi)50余萬(wàn)元，征繳“兩費(fèi)”達(dá)55萬(wàn)元，查處大小各類違反《水保法》案件25起，立案5起，結(jié)案5起，結(jié)案率達(dá)100%，使我縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作逐步走向正規(guī)化、法制化的軌道。
（一）健全監(jiān)督執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。《水土保持法》頒布實(shí)施后，上級(jí)主管部門(mén)和政府非常重視，于1991年7月15日批準(zhǔn)成立了“薊縣水利局水土保持監(jiān)督檢查站”同時(shí)，在山區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了水土保持監(jiān)督檢查分站。全縣共配備持政府發(fā)證的水土保持監(jiān)督檢查員76名（其中縣級(jí)專職21名，兼職55名），農(nóng)村監(jiān)督管護(hù)員596名。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為了提高執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，1992年12月，我們邀請(qǐng)水土保持專家高博文先生來(lái)薊縣講授《水土保持法》和水土保持專業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)請(qǐng)司法局的律師講解與水保法相關(guān)的法律知識(shí)和辦案的法律程序。接受培訓(xùn)的有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的政府領(lǐng)導(dǎo)，具體執(zhí)法人員，共500多人。我們還不斷選派專職監(jiān)督執(zhí)法人員參加部里和市里舉辦的法律培訓(xùn)班，不斷提高執(zhí)法辦案水平。
?。ǘV泛宣傳、提高全民的水土保持法律知識(shí)。《水土保持法》頒布實(shí)施后，我們即利用各種形式進(jìn)行廣泛的宣傳，提高全民的水保法律觀念，并堅(jiān)持貫穿于執(zhí)法實(shí)踐的始終。
1、利用宣傳媒介，堅(jiān)持宣傳。在縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)定期宣傳,水保法頒布紀(jì)念日重點(diǎn)宣傳。1993年配合市局錄制了專題片《保持水土，建設(shè)山區(qū)》，同時(shí)在市電視臺(tái)和縣電視臺(tái)播放，收到了良好的效果。
2、利用水土保持執(zhí)法過(guò)程，深入企事業(yè)單位和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行宣傳，在每年的人為水土流失動(dòng)態(tài)調(diào)查中，我們的監(jiān)督執(zhí)法人員，深入基層一線，具體宣傳水土保持法律法規(guī)和水土流失可能造成的危害，使各企事業(yè)都能自覺(jué)的遵守水土保持法律法規(guī)，增強(qiáng)了他們的水土保持法律知識(shí)和觀念。
十年來(lái)，共出動(dòng)宣傳車80多次，掛過(guò)街橫幅2000多條，張貼標(biāo)語(yǔ)宣傳畫(huà)450多條幅，散發(fā)水保宣傳材料4000多套件，建立永久性標(biāo)語(yǔ)25塊。大規(guī)模有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，有力的推動(dòng)了薊縣的水土保持工作，增強(qiáng)了全民的水土保持法制觀念和意識(shí)。
?。ㄈ┲贫ㄍ晟频胤脚涮追ㄒ?guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，依法查處水土保持違法案件。在執(zhí)法體系完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)《水保法》的要求，我們先后出臺(tái)了《薊縣貫徹〈水土保持法〉實(shí)施辦法》、《薊縣水土保持監(jiān)督管理制度及其職責(zé)》等縣級(jí)法規(guī)。1998年12月根據(jù)水利部和市水利局的有關(guān)文件精神，依據(jù)《水保法》的規(guī)定，又完成了我縣重點(diǎn)防治區(qū)的“三區(qū)”劃分，并由縣政府向社會(huì)公告。隨著《水保法》、市級(jí)法規(guī)和縣級(jí)法規(guī)的連續(xù)出臺(tái)，為我們水土保持監(jiān)督執(zhí)法，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律武器，使我們較好地進(jìn)行申請(qǐng)、登記、評(píng)估、審批、發(fā)證、驗(yàn)收、年檢的規(guī)范化管理。在執(zhí)法中我們執(zhí)法人員，嚴(yán)格把關(guān)，緊抓“三權(quán)”建設(shè)，大力推行水土保持方案審批制度，“三同時(shí)”制度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，驗(yàn)收檢查制度，征收“兩費(fèi)”制度和年檢制度。十年來(lái)共審批小型石礦開(kāi)采、挖沙等項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)450份，審批天津市漁山建筑材料總廠水土保持方案報(bào)告書(shū)～份。查處以北京送變電公司架設(shè)“順一遷500KMA輸電線路”破壞水保設(shè)施案為主的五起違法案件，并全部結(jié)案。
經(jīng)過(guò)十年的成長(zhǎng)歷程，我們的水土保持行政執(zhí)法工作有了新突破。首先是在執(zhí)法過(guò)程中積極尋求人民法院和公安部門(mén)的支持和配合，解決了不少行政執(zhí)法中的難題，水土保持執(zhí)法力度增強(qiáng)了，同時(shí)也完善了行政執(zhí)法文書(shū)。其次是執(zhí)法裝備和執(zhí)法水平有了提高，配備了交通工具，實(shí)行了著裝持證上崗，樹(shù)立了水土保持監(jiān)督人員的良好形象，做到了在執(zhí)法中服務(wù)在服務(wù)中執(zhí)法。
四、水土保持試驗(yàn)研究工作
1991年以后我們重點(diǎn)進(jìn)行了小流域綜合治理試驗(yàn)研究，采取試驗(yàn)、示范、推廣相結(jié)提高治理水平和效益。選擇了西大峪、黃土梁子、和興南等小流域進(jìn)行小流域綜合治理模式研究，經(jīng)過(guò)五年的試驗(yàn)總結(jié)，提出薊縣山區(qū)以小流域?yàn)閱卧C合治理模式研究成果。1995年經(jīng)水利部海委、市水利局專家組鑒證評(píng)審，1996年1月獲市水利科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。優(yōu)化治理模式產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。并作為典型進(jìn)行示范治理和先進(jìn)技術(shù)推廣，發(fā)揮了典型示范作用。1999年開(kāi)始進(jìn)行以?？谟×饔?yàn)樵圏c(diǎn)的《于橋水庫(kù)周邊小流域綜合治理對(duì)水質(zhì)影響試驗(yàn)研究》課題，用以探索出小流域綜合治理對(duì)于橋水庫(kù)水質(zhì)的影響，利用該成果，水保站助理工程師張素霞編寫(xiě)出《小流域綜合治理對(duì)于橋水庫(kù)水質(zhì)的影響的試驗(yàn)研究》一文，獲天津市水利學(xué)會(huì)2001年度優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)。
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