松遼水利委員會：理清思路 不斷探索 開創(chuàng)松遼流域水土保持工作的新局面
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
一、水土流失治理進入快速治理新時期
水土保持法頒布以來，東北地區(qū)的水土保持工作進入了前所未有的快速發(fā)展時期。從1991年開始到現(xiàn)在，十年來東北四省區(qū)累計完成水土流失治理面積65530km2。列入全國8片重點治理區(qū)的柳河上游治理區(qū)和大凌河流域治理區(qū)已分別完成治理面積2227km2和533km2，進展良好。此外，松遼委還積極開展了小流域綜合治理試點22條。松遼流域還有1個市，11個縣和58條小流域分別被命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設“十百千”示范工程。水土保持工作進入了以治理水土流失、建設生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)山川秀美為目標的新時期，使松遼流域水土保持工作在近年來呈現(xiàn)出前所未有的好勢頭。
在前期工作方面，東北四省區(qū)先后完成了省內(nèi)的生態(tài)建設規(guī)劃和主要流域規(guī)劃，并將規(guī)劃的任務納入了當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在此基礎上，松遼委主持編制了《松花江流域水土保持防洪規(guī)劃》、《遼河流域水土保持防洪規(guī)劃》、《黑土區(qū)1999—2050年水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》。組織東北四省區(qū)共同編寫了《松花江流域中上游水土保持生態(tài)環(huán)境建設項目建議書》和《遼河流域中上游水土保持生態(tài)環(huán)境建設項目建議書》，并由東北四省區(qū)政府聯(lián)合上報國務院。引起了國務院有關部門的高度重視。受國務院辦公廳和國家發(fā)展計劃委員會委托，水利部組織有關專家、院士于1999年對松遼流域的水土流失現(xiàn)狀進行了實地考察，并審查會通過了項目建議書。為此，水利部的汪部長和朱副部長在批示中提出：“將松花江、遼河的水土保持生態(tài)建設提高到與長江、黃河同樣重要的高度”。
二、水土保持工作步入依法防治的軌道
在水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面，松遼流域各地認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》，堅持“預防為主”的方針，強化監(jiān)督執(zhí)法體系規(guī)范化建設，使水土保持工作走上了法制化軌道。首先，東北四省區(qū)都成立了監(jiān)督執(zhí)法機構，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡，形成了自上而下的監(jiān)督執(zhí)法體系。在依法辦案過程中，各省還積極爭取省人大的支持，如在1998年，黑龍江省人大組織了全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法大檢查，有力地促進了當?shù)乇O(jiān)督執(zhí)法工作的開展；其次，各地出臺完善了地方性配套法規(guī)，如吉林省相繼出臺了水土保持暫行規(guī)定和實施辦法8種256個地方規(guī)范性文件，促進了水土保持法的順利貫徹執(zhí)行。三是開展了“三區(qū)”劃分工作，并由各省區(qū)人民政府進行了公告。四是查處了一批造成嚴重水土流失的大案要案，十年來，東北四省區(qū)共查處各類水土保持違法案件一萬多起，審批開發(fā)建設項目水土保持方案3.0564萬個，人為造成的水土流失得到了有效的控制，流失速度大于治理速度的被動局面已經(jīng)從根本上得到了扭轉(zhuǎn)，松遼流域涌現(xiàn)出了一批全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進單位和監(jiān)督執(zhí)法工作先進省，如遼寧省查處了東電、鞍鋼、本鋼、高速客運專線等一大批違反水土保持法的案件，十年來共收繳水土流失補償費8000萬元，落實防治費10億元。五是城市水土保持工作快速發(fā)展，隨著水土保持工作范疇的進一步擴大，水土保持工作也由農(nóng)村發(fā)展到城市，遼寧的大連市、黑龍江省的雞西市等城市被列入了全國城市水土保持試點，使得水土保持工作逐漸深入市民心中，增強了全社會的水土保持意識和法制觀念。
為了推動松遼流域內(nèi)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展，松遼委還在松遼流域內(nèi)開展了監(jiān)督執(zhí)法達標創(chuàng)優(yōu)活動，促進了松遼流域的水土保持防治工作不斷向規(guī)范化發(fā)展。
三、水土保持產(chǎn)權制度改革不斷深化
為了適應水土保持工作的需要，松遼流域近年來積極推廣了通過拍賣、承包、租賃、股份合作等多種形式治理開發(fā)“四荒”資源的新機制，如黑龍江省在推廣“四荒”拍賣過程中，涌現(xiàn)出了穆棱的劉德良、拜泉的張占學、青岡的劉樹森等一批全國治理開發(fā)“四荒”先進示范戶。實踐證明，通過“四荒”拍賣，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，極大地調(diào)動了群眾的積極性，加快了水土流失治理步伐，為建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
為了加強水土流失監(jiān)測，為水土流失治理提供依據(jù)，松遼委和東北四省區(qū)近年來均成立了流域和省級水土保持監(jiān)測總站，并開始開展水土流失監(jiān)測工作。信息管理和監(jiān)測工作方面，東北四省區(qū)開展了“全國第二次和第三次水土保持遙感普查工作”，由松遼委主持的，東北四省區(qū)參加的水土流失監(jiān)測指標體系制定工作也已經(jīng)開始啟動。
重視科研成果 提高科技含量，是搞好水土保持各項工作的基礎，為了不斷提高水土保持工作的科技含量，松遼委和松遼流域各省區(qū)都開展了水土保持技術方面的研究，先后完成了《水土保持治理措施對減少進入下游河道泥沙的效果研究》的調(diào)研工作，完成了“遼東沙礫山區(qū)植被恢復技術研究”、“沙棘良種選育”、“TDB—模擬侵蝕降雨器械研制”和“生態(tài)經(jīng)濟型果樹臺田技術研究及其推廣應用研究”等一大批科研課題，很多成果達到了同類研究的國際先進水平，體現(xiàn)了松遼流域的水土保持工作的整體技術水平。
在水土保持宣傳工作方面，松遼流域內(nèi)各省區(qū)每年都積極利用報紙、雜志等新聞媒介進行水土保持工作宣傳，1999年，還通過水利部組成了由中央電視臺、經(jīng)濟日報社、水利報社記者參加的“黑土地的呼喚”采訪團，對黑土區(qū)的水土流失進行了專題采訪和報道，提高了人們對黑土地水土流失潛在危險性的重視。松遼委聯(lián)合各省區(qū)制作的“治理水土流失，建設秀美山川”電視公益廣告，起到了很好的向社會宣傳作用。
四、松遼流域水保工作的新思路
搞好水土保持宣傳，加強基礎建設和隊伍建設，加快黑土地和中西部沙化的水土流失治理步伐，是今后松遼流域總的工作方向，在今后的工作中，松遼流域?qū)⒅攸c抓好以下幾個方面的工作：
一是繼續(xù)加強東北水土流失地區(qū)的預防和保護，尤其是加大黑土地的預防保護和水土流失治理力度，堅持依法行政，搞好水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設，加強基礎建設，加快規(guī)劃和治理的步伐，使東北地區(qū)水土流失嚴重的局面在短期內(nèi)得到有效的控制。
二是進一步搞好水土保持宣傳，加強和中央新聞單位的聯(lián)系，在今后的水土保持工作中，東北四省區(qū)將與電視臺進行合作，拍攝電視專題片，制作一批水土保持宣傳片和公益廣告片。今年五月，中央電視臺的新聞欄目將到東北進行水土流失和治理的現(xiàn)場進行報道。屆時，東北四省區(qū)將利用國內(nèi)各大電視臺、電臺、報紙、雜志進行宣傳，綜合報導東北黑土地和遼河流域的水土流失危害及其治理成果。另外，加快松遼流域水土保持一書的編輯和出版工作，使人們對松遼流域的水土保持情況有更進一步了解。
三是完善和加強松遼流域和各省的水土保持監(jiān)測中心站建設工作，進行現(xiàn)有設備配套，近期內(nèi)開展黑土地的動態(tài)監(jiān)測工作。為了盡快發(fā)揮服務功能，完善松遼流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設。東北四省區(qū)將進一步加快監(jiān)測指標的研究和確定工作，加強對外交流和學習，使松遼流域的監(jiān)測工作始終保持在技術先進的行列。
四是建立水土保持信息庫，為了適應現(xiàn)代化管理的需要，松遼流域?qū)⒔?shù)據(jù)全、功能強的水土保持信息管理系統(tǒng)，計劃在2001年，東北四省區(qū)將完成水土保持信息庫建設的準備工作，2002年實現(xiàn)信息庫四省區(qū)連網(wǎng)，達到全面地、動態(tài)地掌握流域情況，為流域和國家宏觀管理和水利建設決策服務。
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