一、水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)展順利

　　（一）宣傳《中華人民共和國(guó)水土保持法》，樹立全民水土保持意識(shí)和法制觀念

 

　　每年的《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布紀(jì)念日，流域各?。▍^(qū)）利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，專題報(bào)道水土保持工作。我委在1997年邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)等多家新聞媒體對(duì)珠江上游南、北盤江水土流失重點(diǎn)防治區(qū)綜合治理的經(jīng)驗(yàn)、成效作專題報(bào)道；1998年，在《人民珠江》第一、二期辟出專欄，對(duì)流域的云南、貴州、廣西、廣東4?。▍^(qū)）“八五”以來的水土保持成就以及珠江上游南、北水土流失重點(diǎn)防治區(qū)綜合治理的經(jīng)驗(yàn)、成效作專題報(bào)道；2001年，值《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施10周年之際，在《人民珠江》第三期以專欄的形式，開展流域各省（區(qū)）貫徹執(zhí)行《水土保持法》、全面推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專題報(bào)道。通過廣泛宣傳，各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視和支持水土保持工作，許多部門和生產(chǎn)建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)中注意水土保持，減少水土流失，全民的水土保持意識(shí)和法制觀念普遍增強(qiáng)。

 

　?。ǘ┏醪浇⒘伺c《中華人民共和國(guó)水土保持法》配套的地方法規(guī)體系

 

　　《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其實(shí)施條例頒布以后，各?。▍^(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，先后出臺(tái)了《<中華人民共和國(guó)水土保持法>實(shí)施辦法》、《水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的征收使用管理辦法》及其它相應(yīng)的規(guī)章。

 

　　（三）組織建立監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

 

　　流域各省（區(qū)）根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院1993年5號(hào)文件的要求，逐步建立健全了水保執(zhí)法監(jiān)督體系，基本形成省（區(qū)）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）等五級(jí)水土保持執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西區(qū)各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有106個(gè)，水土保持專兼職監(jiān)督員有2798人，管護(hù)員2705人，廣東省有74個(gè)市（縣）設(shè)立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，水土保持監(jiān)督員有980人，云南省已建水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)142個(gè)，專兼水保監(jiān)督員3795人，貴州省建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)95個(gè)，專兼職監(jiān)督員3566人，管護(hù)員10772人。

 

　?。ㄋ模╅_展執(zhí)法試點(diǎn)，加大執(zhí)法力度

 

　　從1992年全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣開展以來，全流域共有國(guó)家級(jí)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣33個(gè)，省級(jí)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣81個(gè)。通過試點(diǎn)，在宣傳水土保持法規(guī)、完善法規(guī)配套、建立監(jiān)督執(zhí)法體系、審批水土保持方案、落實(shí)水土流失防治責(zé)任、查處違法案件等方面作了大量工作，掌握了監(jiān)督執(zhí)法的工作流程，積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)鍛練了人才。執(zhí)法試點(diǎn)的成功，有力的推動(dòng)了流域面上執(zhí)法工作的開展。目前，云南、貴州、廣西三省（區(qū)）水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作在各縣已基本全面展開。

 

　　（五）從查處大案要案為突破口，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法

 

　　云南省抓省內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目如廣大鐵路、楚大公路、內(nèi)昆鐵路、昆玉公路的水土保持方案問題，廣東查處了京珠高速公路粵北段、花都段水土流失嚴(yán)重事件。在查處違法案件過程中，各級(jí)水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)得到人大、政府和上級(jí)水保監(jiān)督執(zhí)法部門的支持，敢于碰硬，知難而進(jìn)，克服困難，開創(chuàng)了水土保持執(zhí)法的大好局面。

 

　?。┳ズ?ldquo;三權(quán)”的行使和管理

 

　　流域各?。▍^(qū)）在普查登記基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓緊大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的落實(shí)，執(zhí)法中結(jié)合本地實(shí)際，做好水土保持方案審批管理、水土保持方案監(jiān)督檢查年檢工作、建立健全監(jiān)督員崗位責(zé)任制、檔案管理制度、水土流失防治費(fèi)征收使用管理制度并切實(shí)落實(shí)執(zhí)行，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作走上規(guī)范化。流域各?。▍^(qū)）10年來已審批大中型水土保持方案6670個(gè)，審批率在90％以上，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治資金3300萬元，促成生產(chǎn)建設(shè)單位投入的治理費(fèi)47711萬元。

 

　?。ㄆ撸╅_展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)

 

　　從1999年6月起，流域的云南、貴州、廣西、廣東4省（區(qū)）有8個(gè)地區(qū)（市）、54縣（市、區(qū)）被列為全國(guó)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)（市）、縣（市、區(qū)），經(jīng)過2年時(shí)間的建設(shè)，已全部完成試點(diǎn)任務(wù)。目前，4?。▍^(qū)）正組織專家進(jìn)行驗(yàn)收、總結(jié)。

 

　　二、水土流失綜合治理成果喜人

 

　　（一）小流域試點(diǎn)穩(wěn)步發(fā)展

 

　　小流域試點(diǎn)是珠江流域水土保持工作的一個(gè)窗口。自1980年以來，在流域內(nèi)的不同類型區(qū)分批布設(shè)了26條試點(diǎn)小流域，以探索各種類型區(qū)水土流失的治理途徑和開發(fā)模式。經(jīng)過近20年的艱苦探索，已初步形成了一套行之有效的治理和管理體系，為珠江流域面上水土流失積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　80年代的小流域試點(diǎn)主要以探索各種類型區(qū)水土流失的治理途徑為主，90年代，試點(diǎn)工作由防護(hù)型治理轉(zhuǎn)向開發(fā)型治理，試點(diǎn)一開始就將發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)作為試點(diǎn)的主要內(nèi)容，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，融社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益為一體進(jìn)行綜合治理開發(fā)。

 

　?。ǘ┠媳北P江中上游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)綜合治理成效顯著

 

　　南北盤江中上游地區(qū)，是珠江流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，1992年，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，被列為國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)開展治理。第1期治理工程涉及云南、貴州兩省的7個(gè)縣(市、特區(qū))的26條小流域。1992年開工，1996年竣工，1998年有21條小流域順利通過竣工驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的21條小流域，共完成治理水土流失面積677.96km2，完成投資6066.59萬元，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著。一是使19.86萬人解決溫飽問題，徹底擺脫貧困。治理后的1996年農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧達(dá)到472kg，人均收入達(dá)到805元，分別增加87kg和494元，比1991年分別增長(zhǎng)22.6％和1.59倍；農(nóng)、林、牧、副業(yè)總產(chǎn)值由1991年的11989.07萬元增長(zhǎng)到1996年的32399.59萬元，增長(zhǎng)了1.70倍。二是各小流域的林草覆蓋率有了大幅度的提高，林草覆蓋率平均提高30%以上，各項(xiàng)水土保持綜合治理措施發(fā)揮了巨大的綜合防護(hù)功能，緩洪、攔沙、保土效益顯著。三是社會(huì)效益突出。小流域內(nèi)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到根本改變，陡坡開荒、廣種薄收的粗放經(jīng)營(yíng)逐漸向資源合理開發(fā)、立體布局的科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。小流域內(nèi)廣大農(nóng)民群眾的生活水平和文化素質(zhì)不斷提高，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。

 

　　（三）城市水土保持工作進(jìn)展快，形勢(shì)好

 

　　90年代，珠江流域城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，過去不引人注意的城市水土流失問題，由于危害嚴(yán)重已引起人們的關(guān)注。廣東省的深圳市從90年代中開始，針對(duì)城市開發(fā)建設(shè)帶來的水土流失問題，把城市水土保持工作提到了議事日程，建立了水土保持機(jī)構(gòu)，落實(shí)了編制，配備了人員；制定了地方性水土保持法規(guī)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理；抓住城市基本開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的“三權(quán)一方案”（即審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)和水土保持方案），搞好城市水土保持工作；提出了加強(qiáng)城市水土保持工作的意見和具體方法，2000年被水利部、財(cái)政部命名為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市，為珠江流域城市開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。目前，流域內(nèi)的其它省（區(qū)）城市執(zhí)法試點(diǎn)工作也已經(jīng)起步，部分省（區(qū)）已做了大量工作，取得了一定的成效。

 

　　三、水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)逐步推進(jìn)

 

　　80年代初，為了解珠江流域水土流失狀況，我委與廣西、廣東兩?。▍^(qū)）的水土保持部門合作，對(duì)廣西的岑溪、廣東的德慶、南雄進(jìn)行了水土流失情況的重點(diǎn)調(diào)查；1984年底開始，利用遙感技術(shù)對(duì)珠江流域進(jìn)行了全面的水土流失現(xiàn)狀調(diào)查和水土流失圖的編制，全面摸清了水土流失的分布、面積及流失強(qiáng)度；1999～2001年，流域的各?。▍^(qū)）按照水利部的統(tǒng)一要求，開展了各省（區(qū)）第二、三次水土流失遙感調(diào)查工作，查清了各?。▍^(qū)）水土流失的變化情況。目前，各?。▍^(qū)）的第二、三次水土流失遙感調(diào)查工作已基本結(jié)束。通過這兩次水土流失遙感調(diào)查，掌握了大量的基礎(chǔ)資料，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后開展水土流失監(jiān)測(cè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；2000年，我委在1995年編制的《珠江流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，組織人員編制了《珠江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)中心站項(xiàng)目建議書》。

 

　　四、水土保持科技取得成果

 

　　90年代以來，珠江流域在水土保持小流域治理模式與開發(fā)方向取得了豐富的科研成果，先后有10條小流域的成果獲得省、地區(qū)（市）級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)，為同類型地區(qū)水土保持小流域水土流失的綜合治理提供了經(jīng)驗(yàn)、方法和科學(xué)依據(jù)。近年來，我委加強(qiáng)了“3S”技術(shù)的應(yīng)用研究，并與深圳市水務(wù)局合作開展了深圳市水土保持管理信息系統(tǒng)研究。

 

　　五、水土保持前期工作扎實(shí)有效開展

 

　　為推進(jìn)水土保持工作的開展，流域各省（區(qū)）組織開展了水土保持規(guī)劃。我委在90年代初，組織編寫了《珠江流域水土保持規(guī)劃報(bào)告（1991－2000年）》；開展了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，編制了《珠江流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上，組織人員編制了《珠江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)中心站項(xiàng)目建議書》；組織人員對(duì)珠江上游南北盤江地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，1991年編制了《珠江流域南北盤江中上游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)水土保持規(guī)劃報(bào)告》，1998年再次編制了《珠江上游南北盤江中水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》，1999年編制了《南北盤江地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范推廣項(xiàng)目建議書》，2000年按照基本建設(shè)程序，編制了《珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》并于同年通過了水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織的審查，有力地促進(jìn)了該地區(qū)水土保持工作的開展。

 

　　《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施10年來，珠江流域的水土保持工作，在各級(jí)政府的關(guān)懷下，經(jīng)過廣大水土保持科技人員和人民群眾的共同努力，取得了顯著的成績(jī)。但是，我們也必須清醒地看到，目前，珠江流域的水土保持工作還存在比較嚴(yán)重的問題，一是流域中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重，許多地方土壤沖蝕殆盡，巖石裸露，形成觸目驚心的石漠化現(xiàn)象，土地生產(chǎn)力喪失，造成難以逆轉(zhuǎn)的后果，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，生產(chǎn)條件極差，人民生活極為貧困，形成“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是流域水土流失的綜合治理速度還比較緩慢。1991－2000年期間，流域共治理水土流失面積15616km2，平均每年1562km2，年進(jìn)度僅為2.7%，治理進(jìn)度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；三是水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》已逐漸深入人心。但是，水土保持監(jiān)督執(zhí)法還有一定難度，存在部分地方配套法規(guī)未能完善，干擾執(zhí)法、以言代法、以權(quán)代法的行政干預(yù)現(xiàn)象仍然存在，水土保持費(fèi)的20％用于監(jiān)督執(zhí)法未能全部落實(shí)，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的審批、檢查、督促任務(wù)很重，四是城市水土流失在部分地方?jīng)]有引起足夠重視，珠江流域城市化發(fā)展迅速，建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，但建設(shè)中對(duì)水土保持工作重視不夠，城市因水土流失造成的危害在部分城市日趨嚴(yán)重。因此，在今后一段時(shí)期，珠江水土保持工作需突出預(yù)防監(jiān)督和綜合治理兩個(gè)重點(diǎn)，控制人為造成新的水土流失，加快水土流失的治理，以適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。