重慶市水土保持辦公室：依法防治水土流失 建設重慶秀美家園
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
重慶市是我國西部地區(qū)一個大農村與大城市并存的新興直轄市，是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。全市8.24萬km2的土地上，水土流失面積占了63%，水土流失防治任務十分艱巨。
1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以后，我市水土保持工作進入一個嶄新的發(fā)展時期，翻開了水土保持事業(yè)新的一頁。
一、十年來，水土流失治理成效顯著
全市有30個長江上游水土保持重點防治工程（簡稱“長治”工程）重點區(qū)縣（自治縣、市）。堅持以小流域為單元，以坡改梯、經果林、水保林為重點，以經濟效益、生態(tài)效益為中心，實行工程措施、生物措施、保土耕作措施相結合的山、水、林、路綜合治理，取得了可喜的成績。據(jù)統(tǒng)計，截止2000年底，全市完成15184 km2水土流失面積的治理。其中，實施坡耕地改造12.2萬hm2，種植經果林15.24萬hm2，種草6.17萬hm2，林地封管32.2萬hm2，坡耕地推行保土耕作措施43.76萬hm2。工程總投資4.82億元，其中國家投資3.26億元，地方配套1.56億元。根據(jù)1999年調查統(tǒng)計，全市完成治理任務的187條小流域中，坡耕地減少34.8%，基本農田增加30.5%，每年增產糧食11.6萬t，林業(yè)用地由治理前的29.8%上升到59.4%，草地由6%上升到12.9%，森林覆蓋率由16%提高到26%，土壤侵蝕量減少近80%，治理區(qū)人均每年增收約200元。通過治理，治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件得到明顯改善，土地利用結構和農業(yè)生產結構日趨合理，環(huán)境人口容量明顯增大，群眾的生活水平和生活質量有了較大提高。
二、水土保持基本國策意識明顯增強
《水土保持法》的頒布實施，是我國水土保持事業(yè)的轉折點，我們抓住機會，十年如一日，堅持不懈宣傳《水土保持法》，把水土保持信息送到千家萬戶，送到城市和鄉(xiāng)村。1997年以來，江澤民總書記、李鵬委員長、朱镕基總理等黨和國家領導人先后對治理水土流失、建設生態(tài)環(huán)境作出了一系列重要指示，特別是1998年江總書記對重慶市和長江上游水土保持工作的重要指示，極大地鼓舞了全市廣大干部和群眾投身水土保持生態(tài)環(huán)境建設的熱情。重慶市市委、市政府認真貫徹落實江總書記的指示，在2000年5月召開了全市生態(tài)環(huán)境保護和建設會議，制定規(guī)劃，確定目標，落實措施，使水土保持生態(tài)環(huán)境建設由部門行為向政府行為轉變，由單一部門實施向多部門共同實施轉變，由水土流失治理向水土保持生態(tài)環(huán)境建設轉變。
三、水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化、法制化
《水土保持法》的頒布實施，為我們開展水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作提供了強有力的法律保障，是依法防治水土流失，建設秀美家園的堅強后盾。我們認真貫徹水土保持工作“以防為主”，堅持一手抓預防，一手抓治理，兩手都要硬的原則，使水土保持預防監(jiān)督工作走向規(guī)范化、法制化。
?。ㄒ唬┲貞c市水土保持法規(guī)體系基本形成
1997年，《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》頒布實施，1998年，重慶市水利局、市計委、市環(huán)保局聯(lián)合制定了《重慶市開發(fā)建設項目水土保持方案報批管理辦法》，1999年重慶市人民政府公布了《重慶市水土保持重點防治區(qū)劃分公告》，目前，全市已有30個區(qū)縣政府公告了“三區(qū)”劃分。今年，重慶市物價局、市財政局制定了《重慶市水利部門行政事業(yè)性收費標準》。
?。ǘ┍O(jiān)督執(zhí)法隊伍建設日趨完善
重慶市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作經歷了從試點到全面開展的漫長過程，在水利部水土保持司和長江委水土保持局的領導下，重慶市水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍從無到有，從小到大，逐漸成長起來。目前，“長治”重點工程縣做到了機構健全、人員到位、執(zhí)法地位明確。全市現(xiàn)有水土保持監(jiān)督機構32個，專職監(jiān)督人員490名，兼職監(jiān)督人員近兩千名，管護員一萬多名，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員中，著裝執(zhí)法人員1018名，通過縣級以上水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓的人員達1712名，為執(zhí)法工作開展奠定了基礎。
?。ㄈ﹫?zhí)法力度不斷加大
《水土保持法》頒布實施10年來，重慶市人大多鎰對重慶境內嘉陵江流域、三峽庫區(qū)進行《水土保持法》執(zhí)法大檢查，有力地促進了水土保持法規(guī)的貫徹實施，解決了諸多地方執(zhí)法難的問題。各級水土保持部門加強管理，完善執(zhí)法體系，果斷查處了一大批違反《水土保持法》大案件，推動了開發(fā)建設部門水土保持工作的開展。
（四）三峽庫區(qū)滑坡、泥石流預警工作成效顯著
在長江上游滑坡、泥石流預警中心的指導下，三峽庫區(qū)各“長治”工程重點縣長期堅持開展站點預警和群測群防工作，取得了顯著成績。僅1999年就成功地預警了涪陵區(qū)天臺鄉(xiāng)磨溪滑坡和萬州區(qū)鐵峰坪滑坡，避免了人員傷亡，減少財產損失。
四、水土流失監(jiān)測預報正式啟動
重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站于2000年成立，在水利部水土保持監(jiān)測中心和長江委水土保持監(jiān)測中心站的直接領導下，監(jiān)測預報工作業(yè)已啟動。監(jiān)測總站編制10人，目前人員正逐步到位，為整個重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作注入了新鮮血液。今年上半年，監(jiān)測總站與西南農業(yè)大學合作，成功組織完成了重慶市第三次土壤侵蝕遙感調查。
重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站建站伊始，就抓緊時間編制完成了《重慶市水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，重慶市擬設立萬州、渝北、涪陵3個區(qū)域監(jiān)測分站和合川、開縣、梁平等10個監(jiān)測點。監(jiān)測網(wǎng)絡建設將充分運用RS、GIS、GPS等高新技術，統(tǒng)一管理全市水土流失、生態(tài)環(huán)境保護與建設數(shù)據(jù)庫，提供可靠、詳實、即時的水土流失動態(tài)監(jiān)測信息，為各級政府和有關部門水土保持決策提供科學依據(jù)，為重慶市水土流失動態(tài)公告提供依據(jù)，也將為全市水土保持三區(qū)劃分、水土保持規(guī)劃、治理措施配置、治理效益分析、開發(fā)建設項目水土流失、治理狀況及滑坡泥石流災害分布與活動機理、各種預警減災模式效益研究提供基礎數(shù)據(jù)和先進技術。
五、全面實施科教興水土保持戰(zhàn)略，倡導科技創(chuàng)新
重慶市水土保持工作堅持以科技為動力，依靠科技進步促水土保持生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展的原則，為提高全市水土保持科技含量，市水保辦與西南農業(yè)大學、西南師范大學、重慶師范學院等一批本地科研教學單位合作，完成了多項有價值的水土保持科研課題，在水土保持生產實踐中，總結出了一條水土保持生產部門與科研院所、教學院校相互結合，共同開展水土保持研究，提高水土保持成果水平的成功道路。
按照水利部治理水土流失要實施精品戰(zhàn)略的精神，我們積極探索水土保持生態(tài)園區(qū)建設之路。選擇一批有代表性的小流域，依照山、水、田、林、路綜合治理的成功經驗，探索水土流失治理的優(yōu)化模式，重慶市水土保持生態(tài)園區(qū)建設的建設目標、建設方法等章程已經基本形成，目前已申報水土保持生態(tài)園區(qū)建設的區(qū)縣有26個，正在開展前期工作的區(qū)縣有15個，已經啟動水土保持生態(tài)園區(qū)建設的區(qū)縣有11個。
在治理水土流失項目中，面對國家補助標準低、農民土地分散經營、治理后期管護難到位、后期效益差等矛盾，我們一直在大膽摸索培植大戶承包治理的路子。大戶承包治理的規(guī)模由前些年幾十畝幾百畝發(fā)展到現(xiàn)在的幾千畝，承包經營者由農民、居民、下崗工作發(fā)展到現(xiàn)在的企業(yè)老板，甚至還出現(xiàn)了多個企業(yè)老板聯(lián)合承包治理的新現(xiàn)象。到2000年底，全市已有參與水土流失治理的承包大戶253戶。這些承包大戶中，啟動比較早的目前都已經取得非常好的效益和回報，年純收入少的數(shù)萬元，多的數(shù)十萬元。承包區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，遠看綠滿山，近看果滿園。有的還成為水土保持的精品工程，治理區(qū)達到泥不下山、水不亂流、糧果豐收的景象。
水土保持生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)發(fā)展到今天，逐漸在全社會達成了防治水土流失、建設秀美山川的廣泛共識。我們將遵照黨中央、國務院提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和大力加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設的部署，圍繞重慶市經濟社會發(fā)展總目標，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平和質量，在新的世紀里，創(chuàng)建水土保持事業(yè)的更大輝煌。
歡迎關注水土保持生態(tài)建設微信公眾號