淮河水利委員會：依法防治水土流失 建設(shè)淮河流域秀美山川
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
淮河流域在水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃、綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針，在山丘區(qū)堅持以支流為主線，以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，上中下游兼顧，溝坡兼治，對位配置工程措施、生物措施、蓄水保土耕作措施，建立水土保持綜合防護(hù)體系和水土資源綜合開發(fā)體系。在加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的同時，貫徹執(zhí)行《水土保持法》，認(rèn)真落實(shí)“三權(quán)一案三同時”制度，依法防治人為水土流失。10年來，取得了良好的效益。
一、依法行政，水土保持生態(tài)建設(shè)工作逐步納入法制化軌道
《水土保持法》頒布實(shí)施10年來，流域各地普遍建立健全了水土保持法規(guī)體系和執(zhí)法體系。河南、安徽、江蘇、山東四省陸續(xù)出臺了《水土保持法實(shí)施辦法》和《水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》。流域內(nèi)重點(diǎn)水土流失區(qū)涉及的30多個市（地）、100多個縣（市、區(qū)）普遍依法制定了操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)督執(zhí)法人員約3000多人，實(shí)施了水土保持監(jiān)督執(zhí)法持證上崗制度，水土保持生態(tài)建設(shè)工作逐步走上了法制化軌道。
大力開展水土保持法律法規(guī)宣傳及普及教育，提高流域內(nèi)廣大干部群眾水土保持和法制意識。我們結(jié)合每年的“中國水周”、“世界水日”和《水土保持法》等 主題宣傳，通過制作新聞片和宣傳版面，刷寫，制作宣傳標(biāo)志碑，組織專稿，舉辦《水土保持法》知識競賽等多種方式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)的一系列重要指示精神；宣傳水土流失是中國的頭號環(huán)境問題，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體；宣傳淮河流域水土保持生態(tài)建設(shè)取得的巨大成效和各地的水土保持精品工程；宣傳水土保持在抗御洪澇、風(fēng)沙和干旱災(zāi)害等方面的重大作用，宣傳開發(fā)建設(shè)項目造成人為水土流失的巨大破壞性以及實(shí)施水土保持“三權(quán)一案三同時”的重要性和緊迫性。通過宣傳，增強(qiáng)了全流域，尤其是水土保持項目區(qū)廣大干部群眾治水土流失的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門依法行政，促進(jìn)了流域人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法開展“三區(qū)”劃分公告工作。流域四省根據(jù)《水土保持法》開展了山丘區(qū)水上流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)（簡稱“三區(qū)”）的劃分工作，并由省人民政府發(fā)布了“三區(qū)”公告。部分市、縣也劃分和公告了本行政區(qū)的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。
依法加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制工作。目前，淮委和流域四省持甲級《編制開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案資格證書》的有7個單位，持乙級和丙級《資格證書》的有數(shù)十個單位。以國家重點(diǎn)水利工程為突破口，編制了淮河入海水道、臨淮崗洪水控制工程等數(shù)個項目的水土保持方案，并付諸實(shí)施，推動了流域內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制工作的開展。
建立流域水土保持監(jiān)測中心站，依法開展建設(shè)項目水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。根據(jù)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部12號令），建立了淮河流域水土保持監(jiān)測中心站，并以淮委直管水利工程為突破口，對《石梁河水庫擴(kuò)大泄量工程》、《蚌埠閘擴(kuò)建工程》和《入海水道近期工程淮安樞紐工程》建設(shè)過程中的水土流失進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。全流域開展水土保持監(jiān)測工作已初步運(yùn)行。
大力開展流域水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)。淮河流域（包括山東半島）四省共有53個縣（市、區(qū)）被列為全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)單位。近兩年來，淮委加強(qiáng)行業(yè)管理，多次對部分規(guī)范化建設(shè)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，指出各建設(shè)單位存在的問題，提出改進(jìn)的方法和建議，幫助各地提高對水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識，理清思路。截止目前淮河流域已有青島、臨沂兩個地市和山東省費(fèi)縣等25個縣（市、區(qū)）通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
二、以水土保持小流域試點(diǎn)為依托，建設(shè)精品工程
1981年以來，根據(jù)水利部指示，淮河流域先后在流域內(nèi)水土流失各類型區(qū)布設(shè)了30條試點(diǎn)小流域，有效地利用國家扶持資金696.1萬元，完成水土流失治理面積500km2，建設(shè)基本農(nóng)田15.1萬畝、水土保持林44.2萬畝（其中經(jīng)濟(jì)林14萬畝）、谷坊和塘堰壩5.6萬座。小流域試點(diǎn)不僅探索不同類型區(qū)不土流失綜合防治技術(shù)，而且寓開發(fā)治理之中，把發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)、群眾脫貧致富、解決人畜飲水困難、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境與治理水土流失相結(jié)合作為試點(diǎn)的重要內(nèi)容，建設(shè)精品小流域。
河南魯山縣清水河小流域試點(diǎn)，綜合治理程度達(dá)85%以上，興建水土保持林25800畝，谷坊、淤地壩2414座，人畜飲水工程18處，增加基本農(nóng)田400余畝，保土攔沙效率達(dá)74%，十年一遇暴雨可削減洪峰流量24.1%，基本實(shí)現(xiàn)小流域內(nèi)糧食自給，解決了2262人的飲水問題，農(nóng)民人均純收入由102.6元增加到1997年的1565.7元。
山東五蓮縣山莊小流域試點(diǎn)，在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成規(guī)劃治理任務(wù)的同時，建成3萬畝板栗園、3000畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地，投資550萬元建成了“金栗食品有限公司”和花生榨油廠，使小流域的農(nóng)副產(chǎn)品增值率達(dá)到48%，小流域試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了“治理綜合化、生產(chǎn)專業(yè)化、開發(fā)多元化、經(jīng)營一體化”。
河南省桐柏縣郭灣試點(diǎn)小流域，在試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)下，吸引了大量其它資金投入，開展了片麻巖淺山區(qū)依托水土保持工程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)途徑為目的的科學(xué)研究工作；在魏溝52 hm2的“微型小流域”內(nèi)，初步建成了“坡上景觀經(jīng)濟(jì)林、坡中標(biāo)準(zhǔn)石坎梯、坡下魚塘連成網(wǎng)、垂柳花卉鑲四旁”的小流域中“精品”工程；充分利用自然資源，發(fā)展高效茶園、肉羊、野免、長白豬以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等，從而形成種養(yǎng)加結(jié)合、資源立體利用開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益顯著、生態(tài)環(huán)境美化、科技示范推廣、旅游體閑觀光于一體的小流域綜合治理開發(fā)模式。
三、立足治淮，實(shí)施水土保持重點(diǎn)縣工程
1991年江淮大水后，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)山丘區(qū)水利建設(shè)，進(jìn)行小流域綜合治理，搞好水土保持。”為此，國家在治淮基本建設(shè)中，將洪汝河、沙潁河上游伏牛山區(qū)的魯山縣，淮河干流上游桐柏大別山區(qū)的新縣、金寨縣、霍山縣和沂沐泗河上游沂蒙山區(qū)的費(fèi)縣作為水土保持重點(diǎn)縣，安排了綜合治理開發(fā)項目。該項目一期工程國家投入扶持資金1250萬元，完成水土流失治理面積2184km2，治理程度達(dá)82.13%，林草覆蓋率提高了27.3%，坡耕地面積減少61.8%，基本農(nóng)田增加66.13%，土地利用率提高了22.6%，項目區(qū)內(nèi)66.5萬人脫貧致富，人均純收入以每年34.42%的高速增長，各種措施新增涵蓄水能力2億多立方米，年保土攔沙850多萬t，不僅保護(hù)和改善了環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)了蓄水保土功能和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，而且，經(jīng)濟(jì)、社會效益顯著。該工程總結(jié)成果獲水利部科技進(jìn)步三等獎。重點(diǎn)縣二期正在實(shí)施中。重點(diǎn)縣項目的實(shí)施不僅探索和積累了淮河流域開展大面積水土流失防治的成功經(jīng)驗(yàn)，而且還積累了水土保持工作科學(xué)化、規(guī)范化，制度化的管理經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和培養(yǎng)了大批技術(shù)骨干和管理人才，為淮河流域?qū)嵤┧亮魇е攸c(diǎn)片的治理創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)管，全面啟動“十百千”工程
我們嚴(yán)格按照全國水土保持生態(tài)系統(tǒng)“十百千”示范工程建設(shè)（簡稱“十百千”示范工程）的建設(shè)要求，系統(tǒng)開展淮河流域水土保持“十百千”工程。在工程項目入選時，突出“嚴(yán)”字把關(guān)，層層篩選，嚴(yán)格審查；在工程實(shí)施中，突出動態(tài)管理，達(dá)標(biāo)一批，總結(jié)驗(yàn)收一批，命名一批，驗(yàn)收不合格的取消示范工程資格。目前，流域內(nèi)青島市被水利部、財政部命名為示范市；河南省新縣，霍山，江蘇省盱眙，山東省費(fèi)縣、五蓮、臨朐、棲霞等縣被命名為示范縣；流域四省共 77條小流域被命為示范小流域。
五、加快新世紀(jì)淮河水土保持生態(tài)建設(shè)步伐
目前，淮河流域水土流失的年治理進(jìn)度約1000km2，按此進(jìn)度，將全流域5.9萬km2的水土流失面積全部實(shí)施治理，需要半個多世紀(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求和淮河流域社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對防洪抗災(zāi)減災(zāi)的需要，也很難實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境“十五年初見成效，三十年大見成效”的宏偉目標(biāo)。因此，在新世紀(jì)，應(yīng)當(dāng)加大水土保持工作力度。依法依規(guī)建立國家級重點(diǎn)治理區(qū)；建設(shè)淮河流域水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范建設(shè)開發(fā)項目水土保持方案編報；加強(qiáng)科研和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。以進(jìn)一步加快淮河流域水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，提高水土保持生態(tài)建設(shè)水平，充分發(fā)揮水土保持作為治淮工程的根本性措施功能，為淮河流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
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