江蘇省水土保持辦公室：搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè) 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-08-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
一、治理水土流失成果顯著
十年來(lái)，我省丘陵山區(qū)廣大人民群眾在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈，艱苦奮斗，大力開展以修梯田、建庫(kù)塘為主的蓄水保土工程，取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)為：
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丘陵山區(qū)廣大干部群眾在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗，進(jìn)行了大規(guī)模的治山治水，治理水土流失。十年來(lái)，全省共治理水土流失面積3500 km2，建設(shè)和改造基本農(nóng)田78萬(wàn)畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、水保用材林50萬(wàn)畝，配套各類水利水保建筑工程10萬(wàn)座，全省山丘區(qū)900多條小流域，有380條得到了初步治理。在20個(gè)丘陵山區(qū)重點(diǎn)縣中，水土流失治理率超過(guò)60%的已有10個(gè)縣。這些縣大都堅(jiān)持集中治理，連片治理，把防治水土流失和中低產(chǎn)田改造、丘陵山區(qū)開發(fā)密切結(jié)合起來(lái)，從而加快了治理速度。盱眙縣水沖港鄉(xiāng)從1988年開始，組織全鄉(xiāng)干部群眾，自力更生，艱苦奮斗，開始了大規(guī)模的荒山開發(fā)工作。他們以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一規(guī)劃，挨個(gè)山頭實(shí)施治理，改變以往挖洞穴植樹為等高條墾拓植林果的方法，大力發(fā)展板栗。經(jīng)過(guò)三年多的苦干，共投入120萬(wàn)個(gè)工日，挖填土石方300萬(wàn)方，搬運(yùn)石頭6萬(wàn)方，栽植板栗1.63萬(wàn)畝（人均達(dá)到1.5畝），相當(dāng)于再造一個(gè)水沖港。在長(zhǎng)期的小流域綜合治理過(guò)程中，水沖港人塑造的“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、長(zhǎng)期奮斗、為民造福”精神，得到了省委、省政府的充分肯定，并號(hào)召全省各行各業(yè)學(xué)習(xí)“水沖港精神”。
（二）促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我省堅(jiān)持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和生物措施相結(jié)合，治理和開發(fā)相統(tǒng)一，走出了丘陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。特別是近十年來(lái)，我省積極探索以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理模式，不斷完善了不同類型丘陵山區(qū)開發(fā)體系，進(jìn)一步促進(jìn)了丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。連云港市抽查了已驗(yàn)收的24條小流域，治理前糧油總產(chǎn)4365萬(wàn)kg，在退耕還林18%的情況下，1997年糧油總產(chǎn)增加了2130萬(wàn)kg；人均純收入由268元提高到1780元，是治理前的7倍。儀征市經(jīng)過(guò)多年的連續(xù)治理，已有20多個(gè)小流域185 km2的面積基本控制了水土流失，并改造中低產(chǎn)田14萬(wàn)畝，營(yíng)造水保、用材林1.2萬(wàn)畝。還修建了眾多的塘壩，改造和延伸了一批翻水線。改造后的小流域，平均每畝增產(chǎn)糧食150kg，每畝經(jīng)濟(jì)林增收600元，人均增收400元。南京市溧水縣傅家邊小流域，通過(guò)十多年的建設(shè)，改造、開發(fā)荒山，萬(wàn)畝梅園已具規(guī)模，并建成梅王果品加工廠，實(shí)施龍頭帶動(dòng)，“生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷”一條龍，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)，并打入國(guó)際市場(chǎng)，年銷售額達(dá)近千萬(wàn)元。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境有了顯著改善
大量水土保持工程和植物設(shè)施，對(duì)防洪減沙，蓄水保土，改善人們生產(chǎn)和生活環(huán)境，起了顯著作用。據(jù)調(diào)查分析，通過(guò)這些工程，每年約可減少土壤流失400萬(wàn)m3左右(相當(dāng)于2萬(wàn)畝地30厘米厚的耕作層)。經(jīng)過(guò)綜合治理的一大批鄉(xiāng)村和小流域，已由過(guò)去窮鄉(xiāng)僻壤、荒山野嶺，變成林茂糧豐，通路通電的富裕鄉(xiāng)村。銅山縣漢王鄉(xiāng)過(guò)去是個(gè)“有女不嫁漢王鄉(xiāng)”的貧困山鄉(xiāng)，通過(guò)十多年小流域綜合治理，如今是梯田層層，道路暢通，松柏蒼翠，果樹花香，成為我省有名的“花果之鄉(xiāng)”。1995年該鄉(xiāng)曾被提名國(guó)際聯(lián)合環(huán)境署全球生態(tài)環(huán)境500佳。大豐市草廟鄉(xiāng)圩東村是我省沿海平原沙土區(qū)水土保持示范村，經(jīng)過(guò)四年的治理，全村植被覆蓋率由原來(lái)的20%左右，提高到42%，沿溝渠路形成林、果帶，各級(jí)溝口都建設(shè)了涵閘、跌水，有效地控制了水土流失，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境大大改善，被鹽城市評(píng)為“綠化第一村”，被國(guó)家列為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。沙河水庫(kù)過(guò)去是以農(nóng)業(yè)灌溉為主的水庫(kù)，通過(guò)對(duì)山、水、林資源的保護(hù)和開發(fā)，變成了聞名省內(nèi)外的天目湖旅游度假區(qū)，成為我省五大旅游度假區(qū)之一。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)了干部群眾水土保持意識(shí)
《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，我省利用報(bào)刊、廣播、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，多層次多方位地加大宣傳力度，使《水土保持法》家喻戶曉，深得人心，廣大干部群眾水土保持意識(shí)得到大大增強(qiáng)，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”的觀念普遍形成，為水土保持工作的進(jìn)一步順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
二、水保執(zhí)法步上新臺(tái)階
1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布以來(lái)，在各級(jí)黨委、人大和政府的關(guān)心、支持下，在有關(guān)部門密切配合下，水行政主管部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《水土保持法》，取得了顯著成效。我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬V泛宣傳《水土保持法》
《水土保持法》頒布實(shí)施以后，我省開展了較大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，一是作為全民“二五”普法內(nèi)容之一，向全社會(huì)、全體機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位進(jìn)行宣傳；二是每年開展一次紀(jì)念《水土保持法》頒布的專題活動(dòng)；三是有關(guān)的新聞媒體也給予了積極的配合和支持，從多方位進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)。在宣傳工作中，采取一般與重點(diǎn)相結(jié)合的方法，力求深入淺出。在宣傳對(duì)象上，堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)，面向生產(chǎn)建設(shè)單位，面向群眾，宣傳內(nèi)容上，注重法規(guī)與制度相結(jié)合，突出深度與廣度。增強(qiáng)了全民的水土保持法制意識(shí)。
（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施《水土保持法》
1、制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章
《水土保持法》頒布實(shí)施后，我省及時(shí)地出臺(tái)了水土保持配套法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。1994年，省政府頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》，同年12月30日省人大八屆12次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》； 1997年7月省人大又結(jié)合我省的實(shí)際，修正了該《實(shí)施辦法》，細(xì)化了條款，更具可操作性。1996年，省人民政府制定了《江蘇省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收和使用管理辦法》，1999年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和平原沙土區(qū)的通知》，不斷規(guī)范水土保持工作行為。各市縣也制定了具體的實(shí)施辦法，建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系和配套法規(guī)體系，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法職能，努力將水土保持工作納入到法制化的軌道上來(lái)。
2、完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系
我省的水政執(zhí)法體系建立較早。為了使水土保持執(zhí)法工作得到強(qiáng)化，首先，明確省水土保持辦公室主任為水政監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、水保辦全體人員為總隊(duì)水政監(jiān)察員；其次，我廳于1997年初下發(fā)了關(guān)于《加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的通知》，在丘陵山區(qū)有水土流失的10個(gè)市、21個(gè)縣增設(shè)了41名水土保持監(jiān)察員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)配備了水保監(jiān)察員，自上而下完善了水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，為開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。
3、履行《水土保持法》賦予的職責(zé)依法行政
1996年10月，我省在水土流失較為嚴(yán)重的七個(gè)縣進(jìn)行了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的試點(diǎn)，制定了“水土保持執(zhí)法試點(diǎn)縣工作方案”，明確了工作要求和工作目標(biāo)。通過(guò)執(zhí)法試點(diǎn)，在宣傳水土保持法律法規(guī)、完善配套法規(guī)、建立監(jiān)督執(zhí)法體系、審批水土保持方案、落實(shí)水土保持防治責(zé)任、查處違法案件等方面做了大量工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)面上的執(zhí)法工作起到了示范和促進(jìn)作用。同時(shí)嚴(yán)把“審批、收費(fèi)、檢查”關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化、制度化建設(shè)。1999年，我省盱眙、贛榆兩個(gè)縣列為全國(guó)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)縣，通過(guò)近兩年的努力，規(guī)范化建設(shè)已達(dá)到水利部的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。盱眙縣水保執(zhí)法機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，執(zhí)法隊(duì)伍從小到大，執(zhí)法程序逐步規(guī)范，執(zhí)法效果越來(lái)越明顯；先后查處違反水保法規(guī)案件3起，審批水土保持“方案”104份，征收水保“兩費(fèi)”272.4萬(wàn)元，其中防治費(fèi)229.4萬(wàn)元，補(bǔ)償費(fèi)43萬(wàn)元。
?。ㄈ┚幹扑亮魇е卫硪?guī)劃
水土保持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)性工程，做好水土流失治理規(guī)劃工作十分重要。1989年我省編制了《江蘇省水土流失現(xiàn)狀和分區(qū)治理規(guī)劃》，并列入江蘇省國(guó)土總體規(guī)劃之中。“九五”期間，根據(jù)水土保護(hù)工作的實(shí)際需要，又研究編制了《江蘇省水土保持小流域綜合治理和水資源工程規(guī)劃》，明確提出到2000年完成150條小流域、一批小型水資源工程和水資源骨干工程的治理任務(wù)，進(jìn)一步了完善丘陵山區(qū)水土流失治理規(guī)劃。
?。ㄋ模┮揽靠萍歼M(jìn)步，促進(jìn)水土保持
在丘陵山區(qū)的水土保持工作中，我省一直依靠科技進(jìn)步，增加科技含量來(lái)促進(jìn)水土保持工作的積極開展。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，對(duì)水土保持工作中迫切需要解決的一些技術(shù)課題進(jìn)行研究，組織攻關(guān)。如在宜興開展的“應(yīng)用遙感技術(shù)調(diào)查宜山區(qū)開礦對(duì)水土流失影響及防治措施研究”，贛榆縣開展的“龍泉河小流域綜合治理與開發(fā)的研究”，與中科院南京土壤所開展的“用定量遙感方法監(jiān)測(cè)與防治太湖流域的水土流失”等研究。均在指導(dǎo)、提高水保實(shí)踐中起到了積極的作用。另外，我省先后立項(xiàng)開展了丘陵山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果技術(shù)攻關(guān)研究，建立了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技實(shí)驗(yàn)園和五大優(yōu)質(zhì)種苗基地，為提高水土資源開發(fā)利用，提高水土保持科技含量提供了重要的技術(shù)支撐。十年來(lái)，全省共開展研究項(xiàng)目40多項(xiàng)，有1項(xiàng)成果獲省政府獎(jiǎng)勵(lì)，25項(xiàng)獲省水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其他獲市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄎ澹┎粩嗉哟髮?duì)水土保持工程建設(shè)的投入
為保障水土保持工程的順利實(shí)施，省委、省政府明確了專門的資金渠道，專項(xiàng)用于水土保持工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)，省級(jí)財(cái)政用于水土保持及綜合開發(fā)的投入達(dá)12700萬(wàn)元，市縣配套資金達(dá)38500萬(wàn)元，為水土保持及綜合開發(fā)提供了可靠的資金保障。同時(shí)，也得到了水利部的大力支持，1998、1999兩年，共安排國(guó)債資金1400萬(wàn)元。各市縣都能按照省政府的要求，積極落實(shí)水土保持工程配套資金。南京市僅在“九五”期間用于水土流失治理的經(jīng)費(fèi)達(dá)5608萬(wàn)元。有的地方還采用金融單位貸款、施工單位墊支、材料部門賒欠、后方扶貧支援、農(nóng)民個(gè)人集資等辦法籌集資金，保證了水土保持工程建設(shè)的資金需要。
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