一、十年來水土保持工作的主要成就

　　　《水土保持法》頒布實施后，省委、省政府非常重視、各級人大給予了大力支持和幫助，通過各級水利水土保持部門的不懈努力，10年來，我省的水土保持工作取得了令人矚目的成績，為建設(shè)秀美山川打下了良好的基礎(chǔ)。

 

　　過去，我省平均每年投資不足1000萬元，治理水土流失面積100～200萬畝，最多的年份也不超過　300萬畝。近十年來，隨著農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動深入開展和國家拉動內(nèi)需政策的引導(dǎo)，水土保持資金投入逐年增加，水土流失治理速度大大加快。全省十年投入治理資金近3億元，完成治理面積3500萬畝。特別是“九五”以來，全省出動人工2.5億個工日，動用土石方量6億m3，治理水土流失1780萬畝。其中，修建農(nóng)業(yè)水平梯田178萬畝，果樹梯田214萬畝，營造水土保持林1210萬畝，栽種果樹　1.3億株，閘溝3.5萬條。治理水土流失的高速度和高質(zhì)量，帶來了水土保持的高效益。主要體現(xiàn)在三個方面：一是水土流失面積逐年減少。1986年和1996年通過兩次衛(wèi)星遙感普查，10年間平均每年減少217.3萬畝。治理與破壞的比值也從1986年前的1∶1.36下降到1996年的1∶0.36。二是土壤侵蝕逐漸減弱。1986年輕度侵蝕面積為5874.6萬畝，1996年減少到5220.8萬畝，減少幅度為11.1%；中度侵蝕面積由2860.5萬畝減少到1916.9萬畝，減少幅度為33%；強度侵蝕面積由917萬畝減少到497.7萬畝，減少幅度為45.7%；極強度侵蝕面積由195.3萬畝減少到38.8萬畝，減少幅度為80.1%。三是水土流失量不斷下降。1986年全省水土流失量為1.84億t，1996年減少到 1.18億t。年均減少6356萬t，減少幅度為35.1%。

 

　　總結(jié)十年來治理水土流失的經(jīng)驗教訓(xùn)，使我們進一步認識到治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，不僅需要飽滿的政治熱情和長期不懈的艱苦努力，更需要嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度和符合客觀規(guī)律的思路。十年來，我們著重抓了以下幾個方面的工作。

 

　?。ㄒ唬┮源罅饔驗楣歉?，以小流域為單元，規(guī)模治理，連續(xù)治理

 

　　大凌河、柳河流域經(jīng)國家投資，重點治理，已取得顯著成效。東部山區(qū)18個縣、區(qū)和白石水庫上游水土保持工程正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。同時在小流域中，我們編制了遼河中上游水土保持規(guī)劃及項目建議書，從全局高度部署治理措施，使水土保持措施體系與防洪、除澇、生態(tài)及整個流域社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，形成規(guī)模效益，從根本上改善流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟狀況。在治理形式上，以小流域為單元，實行工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)保土耕作措施相結(jié)合，由上至下，逐個地塊治理。堅持山、水、田、林、路統(tǒng)籌考慮，做到土不下山，水不成洪，治理一條，成型一條，見效一條。小流域治理好了，大流域的面貌相應(yīng)得到了改善。我省自八十年代實行小流域綜合治理以來，共實施治理小流域1240條，達到國家驗收標準的369條，徹底改變了過去零星治理、單純治理、效益分散的弊端。另外，我們還根據(jù)遼西地區(qū)干旱缺水，植物成活率低的特點，大力修建魚鱗坑、水平槽、環(huán)山節(jié)水壕等蓄水工程，將坡耕地修成水平梯田、反坡梯田、隔坡梯田，在田埂栽植灌木，達到了以工程促植物，以植物保工程的良好效果。

 

　?。ǘ┮越?jīng)濟效益為中心，以生態(tài)效益為目標，發(fā)展小流域經(jīng)濟，加快水土保持產(chǎn)業(yè)化進程

 

　　水土保持是一項公益性事業(yè)，在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，搞好水土保持，必須充分利用好經(jīng)濟杠桿調(diào)動千家萬戶治理千溝萬壑的積極性，發(fā)展小流域經(jīng)濟，走產(chǎn)業(yè)化道路。柳河流域利用在生土地適宜種植的實際，在新建農(nóng)業(yè)水平梯田上種植烤煙，當(dāng)年經(jīng)濟效益翻兩番，其中阜新縣福興地鄉(xiāng)因此成為遠近聞名的“烤煙鄉(xiāng)”，一舉脫貧。海城市岔溝流域曾經(jīng)是一個“山上開荒，山下遭殃”的荒涼山溝，自開展以小流域為單元綜合治理以來，山上山下統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建了獨具特色的“鑲嵌治理模式”，年人均收入達到2300元以上。

 

　?。ㄈ┘哟笏畮焐嫌嗡亮魇ЬC合治理力度，建立完整的水土保持防護體系，從根本上解決水庫泥沙淤積問題

 

　　建國以來，我省為解決水資源短缺問題，修建了大量的蓄水工程，初步緩解了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的緊張局面。但是，由于上游水土流失嚴重，大量泥沙淤積水庫，水庫有效庫容大為減少，甚至淤滿報廢。據(jù)調(diào)查，僅朝陽縣1950年以來修建的56座中、小型水庫，至2000年就有12座因淤積嚴重而報廢。在廳領(lǐng)導(dǎo)的積極努力下，從白石水庫上馬之日起，省財政廳列?？顚Π资畮焐嫌嗡亮魇нM行大規(guī)模綜合治理，雖然這項工程目前正在建設(shè)之中，其作用還沒有全面發(fā)揮出來，但從長遠看，它必將對減少水庫淤積、延長水庫使用壽命起到重要作用。

 

　?。ㄋ模┯米阌没瞵F(xiàn)有政策，加快“四荒”治理步伐，推進城市水保工作

 

　　一是用足用好拍賣“四荒”有關(guān)政策，提高廣大農(nóng)民、企事業(yè)單位和下崗職工治山治水積極性。目前，全省購買“四荒”使用權(quán)戶數(shù)達到10.5萬戶，購買“四荒”218萬畝，收取拍賣資金6070萬元；租賃、承包、股份制、合作制經(jīng)營面積888萬畝，收回資金1億元。將這些資金用于水土保持建設(shè)，不僅加快了治理速度，也使資金短缺問題初步得到緩解。“四荒”變成了“有投入，有效益，有人管，有市場”的“四有”工程。

 

　　二是認真貫徹《水土保持法》，全面搞好城市水土保持工作。城市水土流失，是近幾年剛剛提出而又未被社會充分引起重視的一種新的水土流失區(qū)域。我省城市相對集中、城鎮(zhèn)人口約占全省總?cè)丝诘?3.9%。隨著城市化進程不斷加快，水土流失逐年加劇，已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市不容忽視的一個重要問題。沈陽、鐵嶺、阜新及所屬城鎮(zhèn)正在遭受來自西北部科爾沁沙暴的侵襲。盤錦市和臺安縣也出現(xiàn)了7.6萬畝的水土流失面積。本溪市區(qū)上游有14條山洪溝縱穿其中，在100.5萬畝的集水區(qū)域內(nèi)47%為鐵礦、煤礦的排土場。阜新市區(qū)周邊有14處煤矸石礦和1處排矸廠，占地面積3.9萬畝。這些人造“山體”，穩(wěn)定性差，一遇暴雨，泥沙俱下，淤積河道及地下管線，給城市生產(chǎn)生活帶來了極大的不便。因此，近幾年，我們狠抓了城市水土保持工作。一方面，通過人大立法，規(guī)定“市轄區(qū)未設(shè)水行政主管部門的，其水土保持由所在市水行政主管部門負責(zé)”，使每一個行政區(qū)內(nèi)的水土保持工作有部門管、有人抓。另一方面，我們積極推廣大連市水土保持工作經(jīng)驗的同時，近兩年來又在鞍山、本溪、錦州、遼陽、葫蘆島、鐵嶺等城市開展了省級試點工作，推動了全省城市水土保持工作的進展，取得了較好成效。如遼陽市宏偉區(qū)實行“政企”聯(lián)手，廣泛發(fā)動群眾大搞水土流失恢復(fù)治理工程，昔日破壞嚴重的生態(tài)環(huán)境大為改善，如今山上有工程，山下有景觀，成為鳥語花香的旅游景點。

 

　?。ㄎ澹┮婪ǚ乐?，遏制新的人為水土流失

 

　　1991年，《水土保持法》的頒布實施，標志著我國水土保持已進入法制化軌道，水土保持工作進入了有法可依的時代。

 

　　目前，全省有13個市、75個縣（區(qū)、市）成立了水土保持機構(gòu)。全省現(xiàn)有專兼職水土保持行政執(zhí)法人員4600多人，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村和重點企事業(yè)單位“六位一體”的水土保持行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。十年來，我們從抓大案查要案入手，先后依法查處了鳳——草輸變電線工程、沈——鐵高速公路、鞍山鋼鐵公司、本溪鋼鐵公司、排山樓金礦等十幾個大案要案。這些案件破壞水土保持嚴重，影響面廣，難度大。執(zhí)法人員頂住了來自各方面的壓力，克服了重重困難，在省人大、省政府和廳黨組的大力支持下，這些老大難案件最終得到依法查處，在全國引起很大反響。十年來，全省共查處各類違反《水土保持法》案件上萬起，查處率由“九五”以前不足20%上升到80%，全省落實水土流失防治費近10億元。水土保持方案的申報率由過去不足10%提高到現(xiàn)在的30%以上，審批率也由過去的50%提高到90%以上。不僅樹立了水保的權(quán)威性，也增強了建設(shè)單位遵守《水土保持法》的自覺性。

 

　　十年來，我們還重點推廣了朝陽“金字塔”治理模式、興城水平槽技術(shù)、海城鑲嵌治理模式和鐵嶺聚丙烯酰胺化學(xué)防治水土流失等新技術(shù)。新技術(shù)的推廣應(yīng)用，有力地推動了水土保持工作的深入開展，進一步提高了水土保持的科技含量。

 

　　二、水土保持工作存在的主要問題

 

　　回顧十年，我省的水土保持工作雖然取得了一定成績，但也存在許多不容忽視的問題。

 

　　一是資金籌措難度大，補助標準低，嚴重影響了水土流失治理速度和質(zhì)量。目前，我省水土保持每綜合治理一畝地補助標準僅為9.2元，而長江、黃河流域水土保持工程每畝地則補助133元。

 

　　二是治理任務(wù)艱巨。治理水土流失往往不能一次治理成功，治理措施需要在幾年以后才能充分發(fā)揮效益，加上人為破壞，鞏固治理成果難度很大，保存面積不盡人意。

 

　　三是城市水土保持工作仍需加強。多年來，人們一直認為水土保持只是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)地的事，與城市無關(guān)，把水土流失治理，簡單理解為農(nóng)村的植樹種草。但是，城市人口密集，建設(shè)項目集中，如果建設(shè)期間再沒有保護措施，對水土資源擾動的強度遠比農(nóng)村大得多、嚴重得多。因此，我省城市水土流失狀況越來越嚴重，已經(jīng)對城市的現(xiàn)代化發(fā)展造成了很大影響。但時至今日，人們對城市水土保持還缺乏足夠認識，沒有把城市水土保持工作納入議事日程，許多地方城市水土保持工作沒有開展，而且難度很大。

 

　　四是行政干預(yù)嚴重，執(zhí)法難。一些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和一些大的生產(chǎn)建設(shè)單位，對水土保持的重要性缺乏足夠的認識、急功近利，為了本部門的眼前利益，不惜犧牲全社會的長遠利益，置《水土保持法》于不顧，人為造成新的水土流失比較嚴重，有的甚至還對執(zhí)法部門施以行政干預(yù)，以言代法，嚴重干擾了水土保持工作的開展。

 

　　“十五”期間，我省水土保持工作總的指導(dǎo)思想是：堅決貫徹執(zhí)行江澤民總書記關(guān)于“再造一個秀美山川”的指示精神，緊緊圍繞我省“十五”水利規(guī)劃和水保近期規(guī)劃，把握機遇，堅持“高質(zhì)、高效、優(yōu)化、精品”的工作方針，實現(xiàn)21世紀水土土保持全方位、可持續(xù)發(fā)展。具體目標是：5年共完成水土流失治理面積2000萬畝，其中坡面治理1600萬畝，使水土流失面積占國土面積的比重控制在25%以下。把我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷向前推進。