今年6月29日是《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施十周年，十年來(lái)我區(qū)水土保持工作在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的水土保持方針，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，在治理自然狀況下水土流失的同時(shí)，深入開展水土保持監(jiān)督檢查行政執(zhí)法，使我區(qū)水土保持工作在新形勢(shì)下有了新的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)，上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　一、治理速度加快，治理效果顯著

 

　　《水土保持法》頒布實(shí)施的十年，是我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展最快的十年，特別是1997年7月江澤民總書記發(fā)出“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召，李鵬委員長(zhǎng)對(duì)治理黃土高原水土流失提出“十五年初見成效，三十年大見成效，為根治黃河做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”的要求，朱镕基總理視察陜北及環(huán)京津沙源地區(qū)時(shí)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)做出重要指示后，極大地鼓舞了我區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾治山治水、水土保持、改善生態(tài)環(huán)境的積極性，國(guó)家也加大了水土保持生態(tài)建設(shè)的投資力度。我區(qū)各級(jí)黨委政府及時(shí)調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓住國(guó)家西部大開發(fā)以生態(tài)建設(shè)為根本和切入點(diǎn)這一千載難逢的歷史機(jī)遇，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為自治區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)抓，因地制宜，注重實(shí)效，在國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委的大力支持下，經(jīng)過(guò)我區(qū)廣大干部和農(nóng)牧民群眾的努力奮斗，我區(qū)水土保持工作取得了重大成就。

 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)“九五”期間國(guó)家投入我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)達(dá)1.93億元，群眾投勞3.26億工日，共開展水土流失初步治理面積1.78萬(wàn)km2，與“八五”期間相比提高了近17個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加3560 km2，是建國(guó)以來(lái)治理最快的時(shí)期。截止2000年底，全區(qū)累計(jì)完成初步治理水土流失面積6.74萬(wàn)km2。其中修筑基本農(nóng)業(yè)田1.04萬(wàn)hm2、營(yíng)造水土保持林4.67萬(wàn)hm2、人工種草1.03萬(wàn)hm2、興建水土保持治溝骨干工程248座。這些工程和生物措施有效地?cái)r截了徑流和泥沙，改善了生態(tài)和生產(chǎn)條件，促進(jìn)了水土流失治理區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾的生活水平。

 

　　近年來(lái)我們?cè)谒帘３志C合治理中，除了全面抓好全區(qū)面上治理，重點(diǎn)抓了列入國(guó)家七大江河重點(diǎn)治理項(xiàng)目、國(guó)家預(yù)算內(nèi)水土保持專項(xiàng)基金建設(shè)設(shè)項(xiàng)目、黃河流域重點(diǎn)支流及重點(diǎn)治理區(qū)項(xiàng)目、黃河流域治溝骨干工程建設(shè)項(xiàng)目、沙棘治理砒沙巖項(xiàng)目、水土保持小流域綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)京津地區(qū)沙源治理項(xiàng)目、世界銀行貸款項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，并積極參與了生態(tài)建設(shè)、坡改梯、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。為了保證我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，自治區(qū)黨委政府多次召開會(huì)議專題研究部署，頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工作的決定》、《關(guān)于加快山區(qū)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐的決定》，《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的實(shí)施辦法》，制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各行各業(yè)、各界人士共同治理開發(fā)。同時(shí)我們還加強(qiáng)了水土保持建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，不斷提高水土保持生態(tài)的建設(shè)科技水平和科技含量，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)成果管護(hù)和鞏固。這些措施的實(shí)施保證了我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

 

　　二、預(yù)防保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展

 

　　1989年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開發(fā)建陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，我區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作率先在伊盟地區(qū)開展?！端帘３址ā奉C布實(shí)施后，通過(guò)廣泛深入的宣傳、完善配套法規(guī)、建立執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)執(zhí)法人員、進(jìn)行水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)和規(guī)范化建設(shè)、審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)水土保持方案、查處違法案件、收繳水土流失防治費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)、進(jìn)行返還治理工作，推動(dòng)了全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的全面開展，使我區(qū)水土保持工作走了依法防治的軌道。

 

　　首先，水土保持法律法規(guī)進(jìn)一步完善。十年來(lái)，根據(jù)國(guó)家水土保持有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)具體實(shí)際，自治區(qū)黨委、人大、政府先后制定和頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《關(guān)于開發(fā)建陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定實(shí)施辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工作的決定》、《關(guān)于加快山區(qū)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐的決定》，《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的實(shí)施辦法》等一系列水土保持法的配套法規(guī)和規(guī)范性文件，各盟市、旗縣也結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和突出問(wèn)題制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、辦法、決定、規(guī)定等地方規(guī)章，形成了完整的法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)的實(shí)施為我區(qū)水土保持監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)，提供了可靠的法律保障。

 

　　第二，建立健全了水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系?！端帘３址ā纺芊耥樌麍?zhí)行，是否有完備的執(zhí)法體系和高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是關(guān)鍵。近年來(lái)我們認(rèn)真抓了水土保持執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)。截止目前，在全區(qū)12個(gè)盟市、101個(gè)旗縣市區(qū)中已有7個(gè)盟市、86個(gè)旗縣市區(qū)成立了水土保持監(jiān)督檢查站，其中準(zhǔn)科級(jí)建制的8個(gè)。共選拔任命水土保持監(jiān)督檢查員4524名，其中專兼職監(jiān)督員1859名，水土保持管護(hù)員2665名。初步形成了盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)、嘎查村完整的水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。為了提高水土保持監(jiān)督檢查人員法律知識(shí)、政策水平和執(zhí)法能力，自治區(qū)及各盟市、旗縣堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的原則，采取各種形式對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)，要求水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作做到宣傳培訓(xùn)經(jīng)?；⒈O(jiān)督體系正規(guī)化、方案審批制度化、規(guī)費(fèi)征收合理化、返還治理標(biāo)準(zhǔn)化、案件查處程序化。

 

　　第三，通過(guò)宣傳提高了全社會(huì)水土保持意識(shí)。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，必須得到全社會(huì)的參與支持才能有較快的發(fā)展。為此，我們加大了宣傳教育的力度，確定每年6月為宣傳月。水土保持法頒布之日所在有周為宣傳周，6月29日為宣傳日。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等宣傳媒體及節(jié)假日、群眾集會(huì)的時(shí)機(jī)，通過(guò)宣講、發(fā)放傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)宣傳畫、出動(dòng)宣傳車、召開新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)，面向群眾、面向開發(fā)建設(shè)單位，深入廣大農(nóng)村牧區(qū)、工礦企業(yè)，開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行深入廣泛的宣傳，并在內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)上公告了違反《水土保持法》行為的舉報(bào)電話。通過(guò)宣傳，水土保持工作得到了社會(huì)各界的理解和支持，為依法防治水土流失創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

 

　　第四，完成了大量的基礎(chǔ)工作。隨著我區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，能源基地建設(shè)和高耗能工業(yè)的興起，在開發(fā)建設(shè)中不可避免地會(huì)擾動(dòng)地貌形態(tài)，破壞植被，產(chǎn)生大量的廢棄固體物，使我區(qū)本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更趨惡化。為了全面掌握我區(qū)水土流失和水土保持動(dòng)態(tài)變化及由于不合理的人為活動(dòng)造成的新的水土流失情況，有針對(duì)性地布設(shè)水土保持措施，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，近年來(lái)，我們先后完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持規(guī)劃》、各流域各盟市水土保持規(guī)劃、各重點(diǎn)支流水土保持規(guī)劃、《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)防治區(qū)劃分》、全區(qū)第二次、第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查、人為活動(dòng)造成新的水土流失普查、《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃報(bào)告》等前期工作，使我區(qū)水土保持防治工作做到了有的放矢。

 

　　第五，加大執(zhí)法力度，深入開展以抓“三權(quán)（方案審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、水土流失防治費(fèi)收費(fèi)權(quán)）為核心的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。編報(bào)、審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，是實(shí)施《水土保持法》，控制人為活動(dòng)造新的水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的具體措施，是落實(shí)”三同時(shí)“制度的基礎(chǔ)，也是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵。十年來(lái)，我們始終把編制、審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案作為監(jiān)督執(zhí)法的主要內(nèi)容認(rèn)真抓緊抓好，根據(jù)人為活動(dòng)造成新的水土流失普查情況，每年都有重點(diǎn)的選擇一批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出限期編報(bào)水土保持方案報(bào)告的通知，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，由持有相應(yīng)級(jí)別的水土保持方案編制資質(zhì)證書的單位來(lái)編制，報(bào)相應(yīng)級(jí)別的水行政部門審批，由地方水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門監(jiān)督實(shí)施。近年來(lái)全區(qū)累計(jì)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書及方案報(bào)告表4449項(xiàng)。為了保證開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督管理，自治區(qū)水利廳根據(jù)《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)真審核，發(fā)放編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案乙級(jí)資格證書12份，丙級(jí)資格證書38份。

 

　　十年來(lái)，我們認(rèn)真行使《水土保持法》賦予水行政部門的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法權(quán)，以查處違反《水土保持法》的大案、要案為突破口，打開水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的局面。先后查處了烏蘭木淪河河道露天采煤堵塞河道、遼河油田開發(fā)建設(shè)破壞植被、伊敏煤電公司拒交水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等大案，累計(jì)查處各類案件858起。違反《水土保持法》案件的查處，擴(kuò)大了《水土保持法》的社會(huì)影響，教育了群眾，提高了開發(fā)建設(shè)單位貫徹執(zhí)行《水土保持法》的法律意識(shí)和自覺(jué)性，有效地遏制了由于開發(fā)建設(shè)中不合理的人為活動(dòng)造成的新的水土流失。開發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真編制水土保持方案，認(rèn)真按照經(jīng)審批的水土保持方案組實(shí)施，投入資金一億多元。完成治理面積505.86 km2。準(zhǔn)格爾煤炭工業(yè)公司、東勝煤田馬家塔露天礦還受到水利部的表彰。

 

　　三、問(wèn)題與建議

 

　　我區(qū)貫徹執(zhí)行《水土保持法》，開展水土保持綜合治理和預(yù)防保護(hù)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，工作取得了很大的成績(jī)，但是和內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體需要還有許多不相適應(yīng)的地方，概括起來(lái)講主要有以下幾個(gè)方面：

 

　?。ㄒ唬┪覅^(qū)地域遼闊，水土流失類型多面積大危害嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨，而治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，很難完成全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要確定的全區(qū)每年治理水土流失面積810萬(wàn)畝的任務(wù)。因此，必須加大對(duì)水土保持的投入，落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾的積極性，動(dòng)員全社會(huì)力量治理水土流失改善生態(tài)環(huán)境。

 

　　（二）目前自治區(qū)水土保持的機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置與水土流失的治理任務(wù)不相適應(yīng)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，水土保持生態(tài)建設(shè)的任務(wù)更加艱巨，進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)是非常必要的。

 

　?。ㄈ┧帘３直O(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作開展不平衡，個(gè)別地方還存在著重治理輕管護(hù)，執(zhí)法力度不夠，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審報(bào)率和違法案件查處率及水土流失防治費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)率低，執(zhí)法程序有待進(jìn)一步規(guī)范。

 

　　四、“十五”期間我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的總體思路

 

　　西部大開發(fā)以生態(tài)建設(shè)為根本和切入點(diǎn)為我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)提供了前所未有的歷史機(jī)遇。“十五”期間我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本思路是：認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的水土保持方針，水土保持預(yù)防保護(hù)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作要有大的發(fā)展。抓住“一個(gè)機(jī)遇”，實(shí)行“兩個(gè)結(jié)合”，體現(xiàn)“三個(gè)為主”。即抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這一歷史機(jī)遇，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式緊密結(jié)合起來(lái)，把改善生態(tài)環(huán)境與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合起來(lái)，在治理方針上堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并重，以保護(hù)為主；在治理方式上采取封育和若干種植相結(jié)合，以封育恢復(fù)為主；在治理內(nèi)容上實(shí)行草、灌、喬相結(jié)合，以草、灌為主。“十五”期間我區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是：初步治理水土流失面積2.17萬(wàn)km2，占現(xiàn)有水土流失面積的2.74%，年治理進(jìn)度0.433萬(wàn)km2。其中，黃河流域新增初步治理面積1.18萬(wàn)km2；海河流域新增初步治理面積2553 km2；遼河流域新增初步治理面積5700 km2；松花江流域新增初步治理面積1616 km2。加大預(yù)防保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法的力度，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)和大保護(hù)的原則杜絕由于人為活動(dòng)造成的新的水土流失。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)群眾脫貧致富結(jié)合起來(lái)的原則，動(dòng)員全社會(huì)力量，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，為建設(shè)山川秀美的內(nèi)蒙古做出積極的貢獻(xiàn)。