一、十年來水土保持工作成績顯著

　　“九五”以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹水土保持法。以抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法和綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化管理，使我省的水土保持工作取得了重大進(jìn)展。

 

　?。ㄒ唬┑胤脚涮追ㄒ?guī)趨于完善，更具可操作性

 

　　《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施后，我省率先出臺(tái)了《山東省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》，標(biāo)志著我省水土保持工作進(jìn)入了依法防治的新階段。1999年6月，《山東省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》（修正案）經(jīng)省九屆人大常委會(huì)審議通過并發(fā)布施行，成為全國首家進(jìn)行配套地方法規(guī)的省份。新辦法在水土保持方案編報(bào)、補(bǔ)償費(fèi)收繳及案件查處等方面的規(guī)定更具可操作性。此外，還制定出臺(tái)了《山東省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理暫行辦法》，發(fā)布了水土保持重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)公告。目前，我省17個(gè)市、80多個(gè)縣(市、區(qū))都先后制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件和政策規(guī)定，初步形成了省、市、縣三級(jí)水土保持地方法規(guī)體系，為依法防治水土流失，保護(hù)和合理開發(fā)水土資源提供了法律依據(jù)。

 

　?。ǘ┧帘３?ldquo;三權(quán)”落實(shí)取得新的突破

 

　　五年來，特別是《山東省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》(修正案)通過后，省、市、縣三級(jí)水利部門密切配合，重點(diǎn)查處了一批造成嚴(yán)重水土流失、具有很大影響的大案要案。我廳先后依法向大萊龍鐵路有限公司、京福高速公路等10個(gè)項(xiàng)目單位下達(dá)了行政處理決定書；日照發(fā)電廠、日菏鐵路復(fù)線、大萊龍鐵路等項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書已分別通過國家、省水行政主管部門的審查；通過多次上門宣傳，山東大萊龍鐵路有限公司主動(dòng)向省水利廳繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)100萬元。通過立案查處，在擬向省高院強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，省“京福辦”不得不向省水利廳交納了京福高速滕州段水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)80萬元。青島市對(duì)青銀高速公路，淄博市對(duì)山東鋁業(yè)集團(tuán)公司等水土保持案件進(jìn)行了查處。通過嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)“三權(quán)”， 維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹立了良好的部門形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《水土保持法》頒布實(shí)施以來，全省共審批水土保持方案1.6萬項(xiàng)，查處違法案件1762起，征收水保“兩費(fèi)”1億多元，開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失治理資金3億多元。

 

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)小流域治理成效顯著

 

　　五年來，特別是全省加強(qiáng)水土保持綜合治理、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議以來，我省的水土保持小流域綜合治理出現(xiàn)了嶄新局面。一是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。先后實(shí)施的95項(xiàng)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持重點(diǎn)工程和77項(xiàng)全國“十百千”生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工程，規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，效益顯著,經(jīng)過治理的條條小流域,都展現(xiàn)出“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的新景象，涌現(xiàn)出一大批象臨朐的沂山、九山、費(fèi)縣的紫荊河、莒縣的苑莊、萊蕪的棋山、茶葉等小流域示范工程、精品工程。二是治理布局科學(xué)合理。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，集中綜合治理，以溝道治理、建設(shè)小型水利水保工程為重點(diǎn)，各項(xiàng)措施配套。三是科技含量高。大力發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、苗木栽培等新技術(shù)和新成果，小流域綜合治理已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的有效途徑。四是多渠道投入,多形式治理開發(fā)。充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持國家、地方、群眾一起上，承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式同步推進(jìn)。我省重點(diǎn)實(shí)施的1998、1999年度中央財(cái)政水土保持專項(xiàng)工程，兩期共治理水土流失面積905.4 km2，完成總投資5.96億元，其中中央投資0.59億元，只占到總投資的9.9%，地方自籌資金1.8億元, 群眾投工折資3.57億元，充分體現(xiàn)了國家投資的“引子”效用。通過實(shí)施國家重點(diǎn)工程，起到了很好的輻射、帶動(dòng)作用，極大地促進(jìn)了全省水土保持治理工作的開展。十年來，全省共完成小流域治理1550多條，治理保存面積1.2萬km2，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

 

　　（四）新技術(shù)應(yīng)用取得新成果

 

　　1996年以來，我省先后三次利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)全省水土流失進(jìn)行監(jiān)測研究，取得了比較準(zhǔn)確、可靠的水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立起了全省土壤侵蝕本底值數(shù)據(jù)庫，包括遙感影像、土地利用類型圖、土壤侵蝕類型和強(qiáng)度分級(jí)圖等，具有很高的應(yīng)用價(jià)值，為搞好水土保持規(guī)劃，開展小流域綜合治理和領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供了重要依據(jù)。同時(shí)，我省還注重發(fā)揮水土保持試驗(yàn)站所、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的作用，并依托大專院校和科研機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)研究和科技應(yīng)用，提高了我省水土保持治理水平。

 

　　二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)

 

　　水土保持工作是一項(xiàng)綜合性、群眾性很強(qiáng)的工作，只有通過各級(jí)政府廣泛發(fā)動(dòng)群眾，落實(shí)政策，制定措施，才能保證水土保持工作順利開展。多年來，我省各級(jí)黨委、政府高度重視水保工作，各級(jí)均成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利（水保）、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。1997年，為了貫徹江澤民、李鵬等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的批示精神，省政府在臨沂市召開了“加強(qiáng)水土保持綜合治理、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議”，吳官正書記、李春亭省長等省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作了重要講話。會(huì)后，省委、省政府作出了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持綜合治理，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的決定》，對(duì)我省水土保持治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、政策措施等都作出明確的規(guī)定，提出了“十年初見成效、二十年大見成效”的水土保持治理目標(biāo)，對(duì)全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)指明了方向。臨沂、萊蕪、淄博、濰坊、煙臺(tái)、青島等市以及平邑、費(fèi)縣、莒南、沂源、莒縣、山亭、東港等縣區(qū)的黨委、政府，都把水土保持工作列入政府的重要議事日程，始終把小流域綜合治理作為發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的根本措施來抓，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖干到底。

 

　?。ǘ?qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作

 

　　近年來，國家施行積極的財(cái)政政策，加大了水土保持資金投入。為了很好地發(fā)揮資金效益，實(shí)施好中央財(cái)政水保專項(xiàng)工程、淮河流域水土保持治理開發(fā)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，我省各級(jí)水利水保部門狠抓項(xiàng)目管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保按期完成。省水利廳專門制定了重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，對(duì)實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，從制度上保證了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。一是切實(shí)抓好前期工作，組織搞好縣域水土保持總體規(guī)劃、小流域可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案編制，把住項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。對(duì)沒有縣級(jí)水土保持規(guī)劃的可行性研究報(bào)告、不符合要求的實(shí)施方案，堅(jiān)決不予立項(xiàng)。二是在工程建設(shè)上精心組織，精心實(shí)施，把好工程質(zhì)量關(guān)。按照小流域?qū)嵤┓桨负蛦雾?xiàng)工程設(shè)計(jì)要求，定期對(duì)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。三是嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，實(shí)行綜合評(píng)分制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、工程計(jì)劃完成情況、資金使用情況、工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、項(xiàng)目管理等六個(gè)方面進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，對(duì)不合格工程，限期整改。四是嚴(yán)格資金管理，確保使用合理。督促建設(shè)資金及時(shí)下?lián)艿轿唬唤亓?，不挪用，?yán)格審批把關(guān)。為確保投資發(fā)揮效益，各地都積極采取了行之有效的資金撥付辦法，如沂南縣的“三關(guān)一手續(xù)”，平邑縣的財(cái)政、水保雙向?qū)徟频?，都取得了很好的效果?/div>