丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程實(shí)施進(jìn)展

與二期工程規(guī)劃情況匯報(bào)
長江水利委員會
2012年07月28日

    丹江口庫區(qū)及上游水土保持近期工程（即一期工程）自2007年啟動以來，在國家發(fā)展改革委、國務(wù)院南調(diào)辦、水利部等有關(guān)部委的大力支持下，在項(xiàng)目區(qū)各級人民政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾和水土保持技術(shù)人員真抓實(shí)干，奮力拼搏，圓滿地完成了各項(xiàng)水土保持工程建設(shè)任務(wù)，綜合治理成效顯著。今年6月，國務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，為加快丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的水土流失治理速度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，確保2014年一庫清水送北京帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。在此，我代表長江水利委員會就丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程實(shí)施與二期工程規(guī)劃情況匯報(bào)如下： 
一、一期工程進(jìn)展情況
    根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），丹江口庫區(qū)及上游水土保持近期工程（以下簡稱一期工程）涉及陜西、湖北、河南3省25個(gè)縣（市、區(qū)），規(guī)劃治理小流域690條、水土流失面積1.43萬km²，總投資34.97億元。
    1、前期工作情況
    2007年，項(xiàng)目區(qū)各級水土保持部門根據(jù)國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好丹江口庫區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目前期工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2007]514號）要求分別開展了項(xiàng)目區(qū)選定和可行性研究及小流域初步設(shè)計(jì)工作。至2009年底，陜西、湖北、河南3省25個(gè)縣實(shí)際完成了151個(gè)項(xiàng)目區(qū)可行性研究，并分別通過長江委的技術(shù)審查和3省發(fā)改委的批復(fù)。批復(fù)了704條小流域初步設(shè)計(jì)，治理面積1.46萬km²，投資35億元。此外，由長江委組織開展的水土保持監(jiān)測項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告也通過了水利部審查。
    2、計(jì)劃下達(dá)情況
    2007—2010年，國家累計(jì)下達(dá)計(jì)劃治理面積1.44萬km²，總投資34.61億元，其中國家投資20億元。各省治理任務(wù)及投資詳見表1。

       表1：水土保持項(xiàng)目計(jì)劃治理任務(wù)及投資下達(dá)情況匯總表

    3、建設(shè)任務(wù)完成情況
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年，一期工程實(shí)際實(shí)施小流域697條，累計(jì)完成治理面積14467 km²，占國家下達(dá)計(jì)劃的100.5%；完成投資34.67億元，占計(jì)劃的100.16%，其中，國家投資20億元。完成的主要水土保持措施有：完成坡改梯4.40萬公頃，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林9.73萬公頃，退耕及荒山營造水保林28.50萬公頃，以封禁治理為主的生態(tài)修復(fù)面積95.20萬公頃；另外，還修建了蓄水池、排灌溝渠、谷坊、攔沙壩等一批小型水利水保工程及沼氣池與省柴灶等能源工程。
    同時(shí)，建成了包括水土流失及危害、徑流泥沙化肥農(nóng)藥等面源污染、水土流失治理情況及其效果的監(jiān)測點(diǎn)和滑坡泥石流預(yù)警點(diǎn)等在內(nèi)的水土保持監(jiān)測點(diǎn)70個(gè)；利用遙感技術(shù)在項(xiàng)目區(qū)38條小流域內(nèi)開展了水土流失治理對比監(jiān)測，監(jiān)測面積1518.8平方公里；開展了4期水土保持技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)基層水土保持技術(shù)人員達(dá)300余人次。
    各省完成治理任務(wù)及投資詳見表2。

表2：治理任務(wù)及投資完成情況表
 

二、建設(shè)成效
    一期工程堅(jiān)持將防治水土流失，保護(hù)水質(zhì)、控制面源污染作為首要任務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活發(fā)展需求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，因地制宜布局水土保持措施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，狠抓工程質(zhì)量，打造了一批精品示范工程，取得了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，控制面源污染、保護(hù)水源水質(zhì)的顯著成效，為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)：
    1、水土流失得到初步治理，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)
    通過以小流域?yàn)閱卧木C合治理，因地制宜，因害設(shè)防地布設(shè)各類水土保持措施，四年累計(jì)治理水土流失面積14467km²，植樹造林38.23萬hm²，初步建成了層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄的水土保持綜合防治體系，治理區(qū)水土流失得到有效控制。據(jù)對一期工程38條小流域?qū)嵤┲卫砬昂笏亮魇討B(tài)監(jiān)測：2007年前，38條小流域水土流失面積649.53 km²，占土地總面積1518.8 km²的42.77 %；實(shí)施后的2010年底，小流域水土流失面積為296.11km²，占土地總面積19.50%，下降了23.27%，土壤侵蝕平均模數(shù)減少到1160t/•km²年，是治理前的1/3。據(jù)測算，一期工程建成后，項(xiàng)目區(qū)水土流失強(qiáng)度均降低1—2個(gè)等級，林草覆蓋率提高20-30%以上，年均減少土壤侵蝕量0.2-0.3億噸，生態(tài)環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
    2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抗御自然災(zāi)害能力提高
    四年來，在緩坡耕地上修建梯田44022hm2，人均增加基本農(nóng)田0.2畝，項(xiàng)目區(qū)多數(shù)實(shí)施治理的小流域?qū)崿F(xiàn)了人均1畝基本農(nóng)田的規(guī)劃目標(biāo)，為確保糧食安全打下了基礎(chǔ)。據(jù)陜西省調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)糧食畝產(chǎn)平均凈增203公斤，在耕地面積減少49.6%的情況下，糧食總產(chǎn)量反而增加12.1%，土地產(chǎn)出率大大提高。
    以溝道整治為突破口，堅(jiān)持治坡與治水結(jié)合，因地制宜、科學(xué)合理地布設(shè)了蓄、引、灌、排等坡面水系工程，興修蓄水池19076口，攔沙壩617座，谷坊7387座，沉沙池21232口，整治和新建河堤703km，溝、渠4466km，構(gòu)筑了穩(wěn)固的上攔下保的水土保持防線，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效灌溉面積增加，農(nóng)田水利化程度大幅度提高，項(xiàng)目區(qū)年均增加水源調(diào)蓄能力達(dá)4億m3以上，農(nóng)田防旱防澇和小流域抗御自然災(zāi)害能力逐步增強(qiáng)。2010年7月18日和 24日， 項(xiàng)目區(qū)部分縣市分別遭受兩次特大暴雨災(zāi)害，已建成的水土保持工程在緩洪減沙、減輕滑坡泥石流災(zāi)害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了巨大作用。陜西鎮(zhèn)巴縣拉溪塘村是“7.24”重災(zāi)區(qū)，該村的水保工程在抵御泥石流和洪水中，有效的保護(hù)了村莊和群眾房屋，保護(hù)了河岸邊的中心小學(xué)，為群眾安全撤離贏得了時(shí)間，挽救了幾十人的生命。
    3、促進(jìn)群眾脫貧致富，夯實(shí)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)
    項(xiàng)目區(qū)各縣充分發(fā)揮區(qū)域自然資源優(yōu)勢，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，大力實(shí)行開發(fā)性治理，建立支柱產(chǎn)業(yè)，四年共發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)果木林97305hm²，項(xiàng)目區(qū)人均新增經(jīng)果林面積0.8畝，達(dá)到1.08畝，形成了一批如河南的獼猴桃、花椒，陜西的茶葉、杜仲、核桃以及湖北柑橘、板栗等各具的特色經(jīng)果林基地，實(shí)現(xiàn)了水土資源集約化經(jīng)營，帶動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入比治理前提高了33.4%，為加快項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。
    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還帶動了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路交通、通訊與文化等設(shè)施都有了明顯改善。白河縣西營鎮(zhèn)蔓營村抓住“丹治”工程建設(shè)機(jī)遇，在興修坡改梯500畝、連片栽植果木林800畝、新修河堤、硬化道路的同時(shí)，還多渠道籌集資金建起了養(yǎng)老院、村組服務(wù)中心一座，新建改建民居110戶，建人畜飲水工程2處等民生工程，被稱之為“全縣水保生態(tài)第一村”。
    4、減少了流域面源污染，水庫水質(zhì)得到有效維護(hù)
    一期水土保持工程通過坡改梯、發(fā)展經(jīng)果林，陡坡地退耕還林、大力實(shí)施封禁治理，修建溝道及小型水利水保工程攔蓄泥沙，減少了坡面的水土流失與農(nóng)業(yè)面源污染；項(xiàng)目區(qū)各縣還結(jié)合水土保持工程實(shí)施，初步建成了一批以控制面源污染為重點(diǎn)的生態(tài)清潔型小流域，積極探索因水土流失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活用水等造成的水庫水體面源污染綜合防治措施，取得了顯著成效。湖北省丹江口市胡家山清潔型小流域，通過“三道防線”即：遠(yuǎn)山生態(tài)修復(fù)、農(nóng)地綜合治理、庫周生態(tài)緩沖，“五級防護(hù)” 即：通過建設(shè)水源涵養(yǎng)林、沼氣池；收集、處理村落污水和垃圾；修建水平梯田、坡面水系配套工程；整治修建生態(tài)溪溝、生態(tài)塘堰；栽植水生植物，在流域出口處建設(shè)人工濕地匯集處理等措施，將地表徑流和村莊生活污水進(jìn)行攔截和凈化處理后再進(jìn)入河流水系，達(dá)到減少了流域面源污染，保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)的目的。根據(jù)對該流域農(nóng)業(yè)面源污染的典型監(jiān)測， 2009年流域總氮輸出強(qiáng)度由2006年的49.8kg/hm²下降到28.8kg/hm²，下降了42.2%；總磷輸出強(qiáng)度由2006年的3.8kg/hm²下降到1.4kg/hm²，下降了63.2%。水土保持各項(xiàng)措施不僅保持了水土，也減少了土壤中N、P等進(jìn)入水體的總量，減少了流域面源污染，有效維護(hù)了南水北調(diào)水源區(qū)的水質(zhì)。
三、二期工程規(guī)劃情況
    2010年1月，在國家發(fā)展改革委和國務(wù)院南水北調(diào)辦批復(fù)成立的丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃修編規(guī)劃協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，長江委水土保持局組織陜西、河南、湖北省水利（水保）廳（局）和有關(guān)地區(qū)（市）水利部門以及規(guī)劃承擔(dān)單位長江流域水土保持監(jiān)測中心站的技術(shù)人員組成水土保持規(guī)劃編制組，完成了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《“十二五”規(guī)劃》）中的水土保持規(guī)劃修編工作。
    1、規(guī)劃區(qū)的基本情況
    規(guī)劃范圍：包括國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》遠(yuǎn)期實(shí)施的40個(gè)縣（市、區(qū)）；同時(shí)，為與同期編制的丹江口庫區(qū)及上游社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，增加內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、神農(nóng)架3個(gè)縣（區(qū)）。共涉及陜西、河南、湖北3省43個(gè)縣（市、區(qū)）。
    據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)資料，丹江口庫區(qū)及上游43縣總?cè)丝诩s1461.9萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口1017.0萬人，農(nóng)業(yè)人口密度114人/km2。2008年規(guī)劃區(qū)內(nèi)GDP為1491.06億元，人均GDP為1.02萬元。糧食總產(chǎn)量371.3億噸，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧365kg，農(nóng)業(yè)人均純收入2383元，為同期全國農(nóng)業(yè)人均純收入的一半。43個(gè)縣（市、區(qū)）中，國家扶貧工作重點(diǎn)縣26個(gè)，省級扶貧工作重點(diǎn)縣8個(gè)，是貧困縣和革命老區(qū)相對集中的地區(qū)。
    規(guī)劃區(qū)土地總面積8.9萬km²。據(jù)2006年最新遙感調(diào)查資料顯示，規(guī)劃區(qū)水土流失面積約3.8萬km²，占土地總面積的42.1%。中度以上流失面積約為2.9萬km²，占流失面積76.8%。平均年土壤侵蝕量1.3億噸，平均侵蝕模數(shù)為3452噸/ km²•年。
    2、規(guī)劃目標(biāo)及布局
    （1）規(guī)劃基準(zhǔn)年與規(guī)劃期
    規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011年—2015年，與“十二五”規(guī)劃一致。
    （2）規(guī)劃目標(biāo)
    以減少入庫泥沙、涵養(yǎng)水源、控制面源污染、保護(hù)水庫水質(zhì)，維系生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目標(biāo)，具體指標(biāo)如下：
    ①規(guī)劃五年累計(jì)治理水土流失面積6295km²，治理坡耕地面積31486hm²。新增項(xiàng)目縣水土流失治理程度達(dá)到15％以上，已開展治理項(xiàng)目縣水土流失治理程度達(dá)到30％以上，庫區(qū)周邊的縣治理程度達(dá)到60%以上；
    ②開展治理的小流域減蝕率達(dá)到60－70％以上，林草覆蓋率增加5－10％；
    ③年均減少入庫泥沙0.1－0.2億噸；
    ④增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，年均增加調(diào)蓄能力2億m³以上。
    （3）規(guī)劃布局
    按照規(guī)劃區(qū)水土流失分布以及面源污染控制的需要，在地域上連續(xù)、水系相對封閉、水土流失面積控制在50~100平方公里的區(qū)域劃定項(xiàng)目區(qū)的原則，規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)107個(gè)，主要布局在水土流失嚴(yán)重的丹江口水庫庫周、丹江上中游、漢江干流沿岸區(qū)、漢中盆地及其周邊地區(qū)，規(guī)劃治理流失面積6268km²（不包括濕地恢復(fù)與保護(hù)示范項(xiàng)目），總投資25.40億元。
    3、規(guī)劃任務(wù)與治理措施
    與一期工程相比，《“十二五”規(guī)劃》在原有治理措施基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。即：在人口相對集中、坡耕地較多、植被覆蓋度低的項(xiàng)目區(qū)，采取坡面整治（坡改梯、坡面水系、作業(yè)道路）、溝道防護(hù)（谷坊、攔沙壩）、水土保持林草（水土保持林、經(jīng)果林、種草、植物籬）、疏溪固堤、治塘筑堰等五大措施開展水土流失綜合治理；在以輕度水土流失為主的疏殘幼林地和荒山荒坡上，采取封育管護(hù)、能源替代、舍飼養(yǎng)畜等措施，開展生態(tài)修復(fù)；增加了建設(shè)清潔小流域的措施比重和水土保持監(jiān)測、濕地恢復(fù)與保護(hù)示范等配套能力建設(shè)項(xiàng)目。各項(xiàng)水土保持措施見表3。

表3：水土保持項(xiàng)目規(guī)劃措施與數(shù)量匯總表

    4、進(jìn)度安排及投資估算
    按照2010年第二季度價(jià)格綜合估算，二期工程水土保持總投資為25.97億元。規(guī)劃水土流失綜合治理措施投資為25.40億萬元，其中，陜西省19.76億元，河南省2.33億元，湖北省3.31億元；水土保持配套能力建設(shè)投資0.57億元。單位治理面積投資40萬元／km²，比一期工程單位治理面積投資25萬元／km²萬元提高到了60%。
四、幾點(diǎn)建議
    1、全面總結(jié)一期工程實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)。
    2、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程成果質(zhì)量。
    3、盡快啟動實(shí)施水土保持監(jiān)測、濕地恢復(fù)與保護(hù)示范等配套能力建設(shè)項(xiàng)目。