大力開(kāi)展水土保持綜合治理
努力維護(hù)丹江口水庫(kù)水源區(qū)生態(tài)安全

河南省水利廳廳長(zhǎng)  王樹(shù)山
（2012年7月28日）

尊敬的劉寧副部長(zhǎng)、劉滿倉(cāng)副省長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
    近年來(lái)，在河南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部及長(zhǎng)江水利委員會(huì)的大力支持下，我們緊緊圍繞保護(hù)丹江水質(zhì)、服務(wù)南水北調(diào)大局這一中心任務(wù)，奮力推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持一期工程建設(shè)各項(xiàng)工作，在南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境改善方面取得了顯著成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
    河南省既是南水北調(diào)中線工程干線最長(zhǎng)、占地最多、征遷移民群眾最多的省份，也是中線工程的主要水源地和渠首所在地。丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)涉及我省南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門(mén)峽3個(gè)省轄市和淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、欒川、盧氏等6個(gè)縣（市），流域面積7815.34平方公里，其中，水土流失面積4143.65平方公里，占總面積的53%，是全省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。
    2007年-2010年，國(guó)家分四批安排我省丹江口水土流失治理工程投資47982萬(wàn)元，其中中央投資29458萬(wàn)元，地方投資18524萬(wàn)元，共安排水土流失治理任務(wù)2126.46km²，涉及淅川、西峽兩縣21個(gè)項(xiàng)目區(qū)115條小流域。截至2011年底，工程投資和建設(shè)任務(wù)已全部完成，并順利通過(guò)了工程竣工驗(yàn)收和國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)。
二、建設(shè)成效
    自2007年工程實(shí)施以來(lái)，我們按照規(guī)劃總體要求，以改善生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，減少入庫(kù)泥沙，控制面源污染，維護(hù)良好水質(zhì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持人水和諧理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，集治山、治水、治污、治窮為一體，以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施水土流失綜合防治，主要取得了以下四個(gè)方面的突出成效：
     一是減少了水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過(guò)工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效控制，增加植被面積4萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由44%提高到76%，年可減少土壤流失量471.65萬(wàn)噸；流域內(nèi)大量防治體系的布設(shè)，增加水源涵蓄能力4390.3萬(wàn)立方；面源污染得到緩解，年可減少面源污染量6.76萬(wàn)噸。在治理過(guò)程中，我們結(jié)合實(shí)際，積極探索了丹江口庫(kù)區(qū)水源保護(hù)型、休閑觀光型、綠色產(chǎn)業(yè)型等小流域治理模式。
    二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)坡改梯、溝建壩、配套小型水利水保工程等的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)有路、集水有池、排灌有溝、水不亂流，“三跑田（跑水、跑土、跑肥）”變成了“三保田”，初步形成了“坡地梯田化、排灌設(shè)施化、種植多樣化”的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善?；纳?、荒坡及坡耕地得到有效治理，基本農(nóng)田面積不斷擴(kuò)大，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，土地利用率達(dá)到90%以上，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高20%，土地生產(chǎn)率提高25%，年可增加糧食產(chǎn)量700萬(wàn)公斤。 
    三是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在項(xiàng)目實(shí)施中，我們堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即：把水土流失治理與群眾脫貧致富相結(jié)合、與發(fā)展當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果草藥，綠色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。淅川縣形成了“南桔、北桑、中果”的水保產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)格局，建成了全國(guó)辣椒生產(chǎn)基地、中原最大花椒基地、全省桑蠶第一縣。全縣農(nóng)民人均純收入來(lái)自水保生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到65%以上，新增收入中的比例達(dá)到75%。生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地的形成，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展、群眾要致富的和諧統(tǒng)一。
    四是打造了一批精品工程，樹(shù)立了示范樣板。各級(jí)各部門(mén)牢牢樹(shù)立精品工程意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模治理，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好的精品小流域。目前，西峽縣項(xiàng)目區(qū)治理中建成的獼猴桃和中藥材基地，關(guān)山溝生態(tài)型清潔小流域的石坎梯田、生態(tài)示范溝、坡面水系工程等，已成為全省水土保持生態(tài)建設(shè)借鑒、學(xué)習(xí)的示范樣板，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“德政工程”、“民心工程”。
三、主要體會(huì)
    我省丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持一期工程建設(shè)能夠取得目前的成效，關(guān)鍵是得益于水利部和國(guó)家各有關(guān)部門(mén)對(duì)水土保持工作的大力支持和精心指導(dǎo)，得益于省委、省政府和項(xiàng)目所在地黨委、政府的高度重視，得益于省、市、縣各有關(guān)部門(mén)目標(biāo)一致、共同努力。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下六點(diǎn)體會(huì)：
    第一，注重組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門(mén)協(xié)作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣各級(jí)成立了由市、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。二是落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持“把豐碑刻在青山上，把政績(jī)?nèi)谌肭逅?rdquo;的理念，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，做到治一方水土，建一方產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，確保項(xiàng)目區(qū)環(huán)境得到改善，農(nóng)民得到實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。三是搞好協(xié)作。各級(jí)水利水保部門(mén)主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)做好溝通協(xié)商，使項(xiàng)目在前期審批、計(jì)劃下達(dá)、資金撥付等環(huán)節(jié)得到有力支持，極大地促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
    第二，注重前期工作，規(guī)范項(xiàng)目管理。一是認(rèn)真編制規(guī)劃。編制完成了《河南省丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，圍繞小流域綜合治理，培育支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造一批生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村、生態(tài)小流域。二是做好設(shè)計(jì)審查。安排具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制設(shè)計(jì)，組織專家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，確保了設(shè)計(jì)質(zhì)量。三是加強(qiáng)建設(shè)管理。省水利廳下發(fā)了一系列文件，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)制度，并認(rèn)真分析、研究解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，在工程完工后，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)交還群眾，確保工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮。
    第三，注重整合資源，加大投入力度。按照“水利水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，統(tǒng)一規(guī)劃，各投其資，各盡其責(zé)，各記其功，合唱一臺(tái)生態(tài)建設(shè)大戲”的模式，捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、退耕還林等項(xiàng)目資金。同時(shí)，嫁接項(xiàng)目資金，優(yōu)化引資環(huán)境，積極推行投資機(jī)制多元化，多方吸納社會(huì)資金投入到水土保持工程建設(shè)中。2007年以來(lái)，淅川縣先后引進(jìn)8家外地公司在庫(kù)區(qū)周邊的毛堂、香花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資承包荒山，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，總投入達(dá)50多億元，治理水土流失面積100平方公里，為水源區(qū)治理工作探索出了一條有效途徑。
    第四，注重服務(wù)民生，擴(kuò)大治理效益。我們把水土保持綜合治理當(dāng)作服務(wù)群眾、服務(wù)民生的一次難得機(jī)遇，突出“四個(gè)結(jié)合”：一是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把水源保護(hù)、面源污染控制、農(nóng)村環(huán)境整治、人居環(huán)境改善等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多措并舉，呈現(xiàn)出村容整潔、人居舒適、水源安全、人與自然和諧的新農(nóng)村面貌。二是與群眾迫切要求相結(jié)合，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，重點(diǎn)安排群眾歡迎的措施，促進(jìn)群眾增收致富。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。積極推廣種植保水固土作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的植物措施，以良好的經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)群眾參與水土流失治理的積極性。淅川、西峽縣建成的獼猴桃、金銀花、桑蠶、花椒等基地，成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。四是與尊重群眾意愿相結(jié)合，擴(kuò)大工程建設(shè)透明度，讓群眾從前期規(guī)劃到建設(shè)管護(hù)全程參與，讓群眾了解工程、支持工程建設(shè)，并從中受益。
    第五，注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。我們?cè)诟愫霉こ探ㄔO(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)水土保持宣傳工作，著重宣傳水源區(qū)水土保持工程的重大意義及重要性。項(xiàng)目所在市、縣開(kāi)展了一系列豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，充分利用多種媒體開(kāi)展集中宣傳報(bào)道，在項(xiàng)目區(qū)醒目位置設(shè)立標(biāo)志牌和大量宣傳標(biāo)語(yǔ)，提高宣傳效果。通過(guò)各種有效渠道，千方百計(jì)讓水土保持國(guó)策宣傳教育走進(jìn)千家萬(wàn)戶，深入到社會(huì)各個(gè)層面，為工程建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。
第六，注重監(jiān)督執(zhí)法，遏制人為水土流失。各級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)水保法，狠抓監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，努力推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。一是積極開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，督促庫(kù)區(qū)及周邊生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案，搞好水土流失防治，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。二是加大對(duì)違法案件的查處力度，提高了生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律義務(wù)的主動(dòng)性、自覺(jué)性，減少了生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中人為造成的水土流失。三是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，使得水源區(qū)邊治理邊破壞的現(xiàn)象得到有效遏制。
四、下步打算
    前不久，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》。此次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著新一輪水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)正式啟動(dòng)，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新理念，堅(jiān)持做到“四個(gè)強(qiáng)化”：
    一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步為水源區(qū)生態(tài)建設(shè)提供組織保障。進(jìn)一步把丹江口水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)納入市、縣兩級(jí)政府的重要議事日程，健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為工程的順利實(shí)施提供組織保證。 
    二是強(qiáng)化以人為本，進(jìn)一步拓寬水土保持工作思路。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，繼續(xù)探索水土保持新路子、新理念。堅(jiān)持著力改善人居環(huán)境，在治理水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合，突出民生需求，增加人居元素，改善人居環(huán)境，提升生活品位，使項(xiàng)目區(qū)成為人們休閑觀光的好去處；堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模治理，建設(shè)成一批高標(biāo)準(zhǔn)小流域和示范區(qū)，著力擴(kuò)大社會(huì)影響度和群眾參與度，不斷提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平；堅(jiān)持突出“三大效益”，既要注重保水保土的基礎(chǔ)生態(tài)效益，又關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，做到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)“三大效益”并舉。 
    三是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，進(jìn)一步加快水源區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐。繼續(xù)堅(jiān)持建立嚴(yán)格的考核責(zé)任制，把項(xiàng)目建設(shè)納入各地考核目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)崗位責(zé)任；繼續(xù)堅(jiān)持做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，在省發(fā)改委組織評(píng)審的二期工程項(xiàng)目實(shí)施方案基礎(chǔ)上，以小流域?yàn)閱卧?，組織編制好初步設(shè)計(jì)，提前做好工程建設(shè)的各項(xiàng)前期工作。同時(shí)，繼續(xù)做好溝通協(xié)調(diào)，在落實(shí)項(xiàng)目配套資金上下功夫，繼續(xù)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，在項(xiàng)目監(jiān)管和督導(dǎo)上下功夫，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。
    四是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，進(jìn)一步建立多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政專項(xiàng)資金，加大財(cái)政投入力度；堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，擬定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水土流失治理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的單位及個(gè)人參與水源區(qū)水土流失治理；堅(jiān)持農(nóng)民為主體，依靠群眾，采取“一事一議”的方式，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)承諾制，組織受益群眾積極投勞投資。繼續(xù)加大各類資金和項(xiàng)目整合力度，形成水土保持生態(tài)建設(shè)的合力。
    各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，做好水土保持工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們將堅(jiān)決按照本次會(huì)議的安排部署特別是水利部劉寧副部長(zhǎng)的指示要求，振奮精神，務(wù)實(shí)重干，進(jìn)一步推進(jìn)我省丹江口庫(kù)區(qū)及上游生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，為南水北調(diào)工程的順利建設(shè)、為確保一渠清水送京津做出新的更大的貢獻(xiàn)。