把握機(jī)遇  強(qiáng)化建管
努力實(shí)現(xiàn)丹江口庫區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
湖北省水利廳
2012年7月28日

    根據(jù)會議安排，現(xiàn)就湖北省丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程的建設(shè)情況向大會作簡要匯報(bào)：
一、一期工程完成情況
    我省丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程共涉及丹江口、鄖縣、鄖西、竹山、竹溪、房縣和武當(dāng)山特區(qū)等7個(gè)縣市區(qū)。自2007年啟動實(shí)施以來，在水利部、長江委的大力支持和關(guān)心下，我們搶抓項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，以“確保一庫清水送北京”為目標(biāo)，堅(jiān)持以治理水土流失、改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理思路，奮力開展工程建設(shè)，圓滿完成建設(shè)任務(wù)，取得了預(yù)期成效。
    （一）一期工程建設(shè)任務(wù)全面完成
    我省一期工程包含46個(gè)項(xiàng)目區(qū)、234條小流域。截止目前，工程已累計(jì)完成投資10.4億元，占計(jì)劃的100%，完成水土流失治理面積4638平方公里，占批復(fù)任務(wù)的100%。其中，坡改糧梯5505公頃，坡改果梯4859公頃，蓄水池2719口，排灌溝渠2213公里，沉砂池3116個(gè)，田間道路731公里，谷坊489座，攔砂壩100座，退耕還生態(tài)林29713公頃，退耕還經(jīng)濟(jì)林38647公頃，荒山造生態(tài)林35073公頃，退耕還草320公頃，等高植物籬22893公頃，整治河堤40公里，新建河堤130公里，整治塘堰278口，完成生態(tài)修復(fù)面積326816公頃，建省柴灶2934個(gè)，沼氣池3817個(gè)，封禁標(biāo)志牌1701個(gè)，網(wǎng)圍欄283千米，疏林補(bǔ)植3198.43萬株，落實(shí)管護(hù)人員1471人。
    （二）水土保持工程效益顯著
    一是打造“糧倉”工程，糧食安全保障有力。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持以基本農(nóng)田為突破口，規(guī)模治理，連續(xù)片推進(jìn)的原則，共完成石坎坡改糧梯5505公頃。庫區(qū)糧食總產(chǎn)量由原來28916萬kg增加到30200萬kg，年增產(chǎn)糧食近1300萬kg，有效保障了項(xiàng)目區(qū)群眾和后靠移民口糧問題。鄖西縣香口小流域華家坡通過連續(xù)的治理完成坡改梯面積635畝，人均產(chǎn)糧由治理前的250公斤增加到現(xiàn)在的320公斤。二是打造“錢袋”工程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足。各項(xiàng)目縣市區(qū)著眼于“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”，向山林資源要效益，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成、壯大了柑桔、茶葉、香椿、核桃等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，新建經(jīng)果林38647公頃，為庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動力。據(jù)測算，各類果品盛產(chǎn)期后年產(chǎn)量將增加2.2億kg，茶葉年將增加70萬kg，將給庫區(qū)人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。竹山縣擂鼓鎮(zhèn)田家河小流域133公頃坡耕地采取金銀花套種木瓜模式，每畝產(chǎn)值達(dá)2190元，年均畝產(chǎn)凈收益1390元，年增收277.3萬元,為農(nóng)民增收致富找到了出路。三是打造“著裝”工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善。我省一期“丹治”工程共新造生態(tài)、經(jīng)果林103113公頃，種草320公頃，實(shí)施封禁治理326816公頃，為昔日荒山坡地披上了綠裝。項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率提高了10%以上，年平均侵蝕模數(shù)由4454t/km².a下降到3368t/km².a，年攔蓄泥沙量2266萬噸，年攔蓄徑流量1.9億m³，有效地保持了水土、涵養(yǎng)了水源。生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。四是打造“保安”工程，社會效益明顯提高。共興修旱地蓄水池（窖）2719口，整治、整修塘堰278口，排灌溝渠2213km，增加蓄水1.9億立方米，共整修河堤170km,新建谷坊489座,攔沙壩100座。這些工程為群眾排澇抗旱、減災(zāi)保收打下了基礎(chǔ)，有效保護(hù)了坡下基本農(nóng)田和村鎮(zhèn)設(shè)施，也保障了老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、建管主要做法
    為確保丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”，在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，我們重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)、前期工作、工程建管和項(xiàng)目宣傳等方面的工作，保證了丹江口庫區(qū)水土保持一期工程的順利實(shí)施。
    第一，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建管責(zé)任。堅(jiān)持把庫區(qū)水土保持工程建設(shè)作為“確保一庫清水送北京”的政治大事，作為保證庫區(qū)群眾平穩(wěn)致富的民生大事來抓，自上而下建立健全了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)工作體系。一是及時(shí)建立省廳際聯(lián)席會議制度。按照部際聯(lián)席會議要求，我省及時(shí)建立了由省發(fā)改委、省南調(diào)辦、省水利廳等多個(gè)部門組成的省廳際聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)丹江口庫區(qū)水土保持工作，交流和通報(bào)工程建設(shè)管理情況，研究和解決工程建設(shè)管理中存在的困難與問題，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。二是召開省水土保持委員會專題研究。為及時(shí)通報(bào)我省丹江口庫區(qū)水土保持工作，解決有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理中的具體問題，省政府主持召開了省水土保持委員會全體會議，就丹江口庫區(qū)水土保持工作進(jìn)行了專題會商，要求發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門切實(shí)做好丹江口庫區(qū)水土保持工程計(jì)劃安排與資金管理等方面工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。三是充分發(fā)揮項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用。各項(xiàng)目縣（市）都成立了由縣（市）長為組長，有關(guān)部門組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)和檢查落實(shí)。鄖西縣項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作專班；鄖縣縣政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》。四是建立健全了水土保持工作機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)目縣市均成立了水土保持局，通過公開招聘等形式充實(shí)了專業(yè)技術(shù)人員，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了技術(shù)和人員支撐。
    第二，狠抓前期工作，打好建設(shè)基礎(chǔ)。為爭取主動，保證質(zhì)量，我們狠抓了對項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)思路和設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，保證了前期工作扎實(shí)有效開展。一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，做到及早布置。針對丹江口庫區(qū)水土保持項(xiàng)目前期工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際，我廳及時(shí)召開有關(guān)項(xiàng)目前期工作座談會，統(tǒng)一了思想和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了任務(wù)和要求。二是在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，做到科學(xué)合理。緊扣項(xiàng)目規(guī)劃確立的“雙贏”目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、人水和諧的治水理念，集治山、治水、治污、治窮為一體，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜科學(xué)配置水土保持治理措施，突出生態(tài)緩沖、綜合治理和生態(tài)修復(fù)三道防線，確保工程設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)。如我省丹江口市胡家山小流域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就貫徹了“三道防線、五級防護(hù)”的治理思路，實(shí)施效果很明顯。三是在設(shè)計(jì)質(zhì)量上，做到高質(zhì)量、嚴(yán)要求。各項(xiàng)目縣市委托省水利水電勘測設(shè)計(jì)院進(jìn)行可研與初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)高質(zhì)量。同時(shí)，在設(shè)計(jì)階段，積極做好相關(guān)項(xiàng)目的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，用設(shè)計(jì)統(tǒng)籌項(xiàng)目，用項(xiàng)目整合資金，產(chǎn)生放大效應(yīng)。如鄖縣在設(shè)計(jì)中將坡改糧梯與國土部門的土地整治結(jié)合起來，坡改果梯、經(jīng)果林等措施與農(nóng)、林部門的木瓜、柑桔、桑蠶等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，農(nóng)村環(huán)境整治與能源部門的沼氣池、省柴灶建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，深受干部群眾歡迎。
    第三，狠抓建設(shè)管理，確保進(jìn)度質(zhì)量。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，我們堅(jiān)持了省、市、縣三級聯(lián)動管理。一是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。充分發(fā)揮廳際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，每季度召開一次會議，通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，適時(shí)組織專班對項(xiàng)目縣工程建設(shè)管理情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。我廳作為主管部門，經(jīng)常通過現(xiàn)場指導(dǎo)、電話督導(dǎo)、會議協(xié)商等形式，及時(shí)開展對項(xiàng)目建設(shè)的檢查指導(dǎo)，促進(jìn)了工程建設(shè)順利進(jìn)行。二是狠抓建章立制。省里制定了“丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程驗(yàn)收管理辦法”，各項(xiàng)目市縣依據(jù)國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合下發(fā)的“水土保持工程建設(shè)管理辦法”，結(jié)合本地實(shí)際，制定了具體實(shí)施辦法，使項(xiàng)目建設(shè)管理有章可循。三是嚴(yán)格“四制”管理。各項(xiàng)目縣嚴(yán)格按照“四制”進(jìn)行工程建設(shè)管理，均明確了由縣市水利水保局作為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體；對單個(gè)合同200萬元以上的施工和種苗等重要材料估算價(jià)格在100萬元以上的采購均實(shí)行了招標(biāo)，對單個(gè)合同在200萬元以下的施工采用邀標(biāo)或議標(biāo)的方式落實(shí)了施工單位；監(jiān)理單位按照監(jiān)理程序?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行了全程監(jiān)理。鄖西縣在推行監(jiān)理制的同時(shí)，探索創(chuàng)新了“五個(gè)一”的質(zhì)量監(jiān)管體系，即每個(gè)施工標(biāo)段明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一名監(jiān)理員、一名技術(shù)員、一名村干部和一名群眾質(zhì)量監(jiān)督員，全程對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。竹溪縣為加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，除專職技術(shù)人員外，還聘請流域內(nèi)村民作為監(jiān)督檢察員，對工程中使用的材料、施工方法、質(zhì)量等進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督；嚴(yán)格實(shí)行公示制，增加了工程建設(shè)的透明度。
    第四，狠抓監(jiān)督整改，確保“三個(gè)安全”。為確保工程安全、資金安全、干部安全，我廳狠抓了項(xiàng)目的監(jiān)督整改工作。一是積極開展工程突出問題專項(xiàng)治理。2010年1月，我廳將工程建設(shè)納入全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理對象之一，組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面專家，對丹江口等6個(gè)項(xiàng)目縣市的工程建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，就發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)管理方面存在的問題印發(fā)了專項(xiàng)治理通知，要求各項(xiàng)目縣市整改落實(shí)。二是安排進(jìn)行專項(xiàng)稽查。2010年底，我廳水利工程稽察辦公室派出稽察組，對鄖縣、鄖西兩縣工程建設(shè)情況進(jìn)行了稽察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出了項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行、資金管理、工程質(zhì)量等五個(gè)方面存在的問題，為此專門召開了有各項(xiàng)目縣市分管領(lǐng)導(dǎo)和水利局局長、項(xiàng)目主管人員參加的督辦座談會，通報(bào)了情況，要求各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）舉一反三，組織專班認(rèn)真查找工程建設(shè)管理中存在的問題，逐一進(jìn)行整改落實(shí)。三是有針對性的舉辦管理培訓(xùn)。針對工程檢查督辦和年度驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，我廳針對性的舉辦了水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，對各項(xiàng)目縣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，并編印水土保持工程會計(jì)操作手冊，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。四是嚴(yán)格實(shí)行“三專一封閉” 的管理制度。各項(xiàng)目縣都結(jié)合實(shí)際制定了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法，在撥款和收款過程中，分清資金來源、款項(xiàng)性質(zhì)，做到專人、專戶、專賬、封閉運(yùn)行，確保了建設(shè)資金及時(shí)、足額到位和有效使用。通過督辦整改，工程建設(shè)管理逐步規(guī)范，保證了“三個(gè)安全”的實(shí)現(xiàn)。
    第五，狠抓驗(yàn)收管護(hù)，確保長期受益。一是積極組織開展監(jiān)測評價(jià)，科學(xué)評估工程建設(shè)效益。我廳明確由省水土保持監(jiān)測中心具體負(fù)責(zé)工程水土保持監(jiān)測指導(dǎo)工作，由各項(xiàng)目縣市委托具有甲級資質(zhì)的長江科學(xué)院水土保持研究所對項(xiàng)目開展監(jiān)測。長江科學(xué)院水土保持研究所共完成45個(gè)項(xiàng)目區(qū)14條小流域70個(gè)簡易徑流小區(qū)的建設(shè)，對135個(gè)樣方進(jìn)行調(diào)查，按照要求完成了項(xiàng)目監(jiān)測報(bào)告。二是及時(shí)開展檢查驗(yàn)收。依據(jù)《丹治口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程驗(yàn)收管理辦法》，我廳與省發(fā)改委聯(lián)合開展了項(xiàng)目年度檢查驗(yàn)收，要求各項(xiàng)目縣市對存在的問題進(jìn)行整改。省廳還及時(shí)組織進(jìn)行“回頭看”，核實(shí)整改情況，對未整改或不到位的繼續(xù)督促整改到位。三是積極落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任。為確保工程效益持續(xù)發(fā)揮，各項(xiàng)目縣將工程的后期管理作為項(xiàng)目建設(shè)的主要環(huán)節(jié)常抓不懈。竹溪縣積極引導(dǎo)開展建后管理工作，變以往被動管理為提前主動介入管理，對戰(zhàn)線較長的灌溉渠道管理，在同等條件下，優(yōu)先選擇流域內(nèi)的施工單位進(jìn)行施工，在與其簽訂建設(shè)合同的同時(shí)簽訂工程后期管理合同，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出部分資金作為管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助承包人進(jìn)行工程管理。竹山縣在工程驗(yàn)收合格后，及時(shí)把工程移交給項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂管護(hù)責(zé)任書，確保效益長久發(fā)揮。丹江口市將已竣工工程交付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組或農(nóng)戶使用，并建立管護(hù)檔案，明確管護(hù)責(zé)任。
    第六，狠抓總結(jié)宣傳，擴(kuò)大項(xiàng)目影響。工程啟動實(shí)施以來，我們堅(jiān)持“面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向社會”，全方位、多形式開展項(xiàng)目宣傳，取得了一定效果。一是通過電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展宣傳。借水利部組織國家主流新聞媒體到我省采訪丹江口庫區(qū)水土保持項(xiàng)目的契機(jī)，我們邀請省電視臺、省廣播電臺、湖北日報(bào)等省內(nèi)新聞媒體對庫區(qū)水土流失的現(xiàn)狀及危害、綜合治理的成效及經(jīng)驗(yàn)以及水土保持監(jiān)督執(zhí)法等進(jìn)行了宣傳報(bào)道，為丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程的啟動實(shí)施營造了良好的輿論氛圍。在工程建設(shè)過程中，我們還邀請人民長江報(bào)記者深入到房縣、鄖縣、鄖西、丹江口等地進(jìn)行了實(shí)地采訪，先后在人民長江報(bào)、水利網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等媒體上刊登了“湖北省丹江口庫區(qū)水保工程初見成效”、“構(gòu)筑生態(tài)屏障 呵護(hù)綠色水源”、“治山、治水、治窮”等新聞報(bào)道，及時(shí)宣傳了工程實(shí)施成效。此外還組織在《今日湖北》、《中國水土保持》等雜志上刊發(fā)了有關(guān)丹江口庫區(qū)水土保持項(xiàng)目的文章，擴(kuò)大項(xiàng)目影響。二是通過宣傳標(biāo)牌等形式開展宣傳。各項(xiàng)目縣在項(xiàng)目區(qū)醒目位置都設(shè)置了丹江口庫區(qū)水土保持項(xiàng)目的固定宣傳標(biāo)牌，為項(xiàng)目實(shí)施營造了良好的氛圍。三是通過編印畫冊，直觀反映治理成效。2011年，為宣傳我省丹江口庫區(qū)水土保持項(xiàng)目實(shí)施效果，我廳與十堰市水利水電局共同編印了《畫說水保》畫冊，用工程照片真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施以來治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的效果。
    我省“丹治”一期工程雖然取得了一些成效，但仍然存在一些需要進(jìn)一步完善和提高的地方。由于投資所限，單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)較低，部分地方低標(biāo)準(zhǔn)治理；短期投資相對集中，工程建設(shè)管理水平還有待進(jìn)一步提高。
三、下步工作打算
    丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期工程涉及我省十堰市的丹江口、鄖縣、鄖西、房縣、竹山、竹溪、張灣、茅箭、武當(dāng)山特區(qū)9個(gè)縣市區(qū)和神農(nóng)架林區(qū)共10個(gè)項(xiàng)目縣市區(qū)。規(guī)劃治理水土流失面積826平方公里，投資3.3億元。我省大部分縣市區(qū)均處于核心水源區(qū)，雖然二期工程任務(wù)量不大，投資不多，但我們?nèi)匀粫蝗缂韧刈ズ霉こ探ㄔO(shè)管理，以靚麗的成績回報(bào)關(guān)心、支持“丹治”工程的領(lǐng)導(dǎo)和同志們。這次會后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好本次會議精神，做好如下工作：
    第一，認(rèn)真總結(jié)推廣一期工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。我省丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程建設(shè)已全面完成，各項(xiàng)目縣積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)施好二期工程，我們將進(jìn)一步全面總結(jié)一期工程實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)施二期工程建設(shè)過程中，發(fā)揚(yáng)成績，改正缺點(diǎn)，確保工程建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。
    第二，抓緊做好二期工程前期準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人與自然和諧的治理理念，努力構(gòu)筑綜合防治體系，嚴(yán)格按照水利部有關(guān)二期工程前期工作的要求，抓緊完成項(xiàng)目實(shí)施方案的編制與審批工作，為項(xiàng)目實(shí)施打好基礎(chǔ)。
    第三，嚴(yán)格二期工程建設(shè)管理。進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理制度，做好與省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省南水北調(diào)管理局等部門、單位的溝通協(xié)調(diào)工作，與市縣一道齊抓共管，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，保障工程順利實(shí)施，確保庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
    各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期工程的啟動，為我省丹江口庫區(qū)及全省水土保持事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，我們將借這次會議的東風(fēng)，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，振奮精神，再添措施，積極探索，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好工程建設(shè)工作，力促我省丹江口庫區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保“一庫清水送北京”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)！