“丹治”惠民生 清泉潤京都 
陜西省丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程建設(shè)情況匯報
陜西省水利廳
（2012年7月）

    我省陜南地區(qū)地處丹江口水庫上游，是南水北調(diào)中線工程的主要水源地。自2007年，丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程實施以來，在水利部、國家南水北調(diào)辦等有關(guān)部委的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省“丹治”一期建設(shè)取得了顯著成效。
一、建設(shè)任務(wù)全面完成
     按照國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，近期共安排我省重點治理縣（區(qū)）17個，規(guī)劃治理小流域337條，治理水土流失面積7534.88平方公里，總投資18.95億元。根據(jù)2011年10月省級竣工驗收結(jié)果統(tǒng)計，我省 “丹治”一期累計治理小流域348條，治理水土流失面積7681平方公里，占國家下達計劃的102%；完成總投資19.16億元，其中中央投資10.36億元，落實省級配套資金5264萬元，群眾投勞折資8.27億元。圓滿地完成了國家下達計劃任務(wù)，各項工程措施質(zhì)量達標(biāo)，運行良好。
二、工程建設(shè)成效顯著
    “丹治”一期工程建設(shè)的主要成效表現(xiàn)在：
    （一）水土流失得到治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水源區(qū)水質(zhì)相對穩(wěn)定。“丹治”一期工程新增治理面積7681 km²，治理程度達到90%以上，新增林草措施面積2748 km²，林草覆蓋率由治理前57.97%提高到79.05%，年均保土能力達到4879萬t，開展治理的小流域減蝕率達到60%以上，蓄水能力達到43361萬m²，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的2846.3t/ km²•a降低到816.33t/ km²•a，整個項目區(qū)由中度侵蝕下降為輕度侵蝕，區(qū)域生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。據(jù)省環(huán)保部門對漢、丹江流域10個水質(zhì)監(jiān)測斷面評價結(jié)果，有2個斷面優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)，達到1-2類，有8個斷面符合達標(biāo)水質(zhì)。據(jù)省水文局在漢江、丹江布設(shè)的7個水質(zhì)監(jiān)測斷面分析，年度水質(zhì)基本穩(wěn)定在2類或2類以上，穩(wěn)定在治理前水平。
    （二）工程防御體系健全，防災(zāi)減災(zāi)能力增強。以小流域為單元的綜合治理，構(gòu)筑了上攔下保，立體防御的工程體系,增強了防災(zāi)減災(zāi)的能力。2010年7—8月份，我省陜南地區(qū)有三分之一以上的縣（區(qū)）普遍遭遇50至100年一遇特大暴雨洪水及滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，給人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展造成巨大危害。在災(zāi)后調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水土保持工程在特大暴雨災(zāi)害中，盡管損失嚴(yán)重，但在緩洪減沙、阻擋泥石流、保護人民生命財產(chǎn)安全中卻顯示出巨大的作用，災(zāi)區(qū)群眾稱贊水土保持工程是“保水保土又保命”的好工程。鎮(zhèn)巴縣拉溪塘村是“7.24”重災(zāi)區(qū)，該村的水保工程在抵御泥石流和洪水中，有效的保護了村莊和群眾房屋，保護了下游的學(xué)校，延緩了受災(zāi)時間，群眾得以安全撤離，挽救了幾十人的生命，當(dāng)?shù)厝罕姲阉９こ桃暈楸幼o他們生命的神靈，自發(fā)到小流域標(biāo)志碑前燒香，以表達感激之情。省水利廳就水土保持工程防災(zāi)減災(zāi)作用做了專題調(diào)研，向省委、省政府報送了《送閱件》，趙樂際書記在《送閱件》上做出重要批示:“應(yīng)充分肯定水保工程的成效，加大力度，推進水土保持工作”。
    （三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，促進了水源區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展。小流域治理堅持“山、水、林、草，田、園、路、村”綜合治理，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強了基礎(chǔ)設(shè)施配套，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。項目區(qū)4年興修基本農(nóng)田2.08萬公頃，人均基本農(nóng)田達到1.12畝，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧445kg，為確保糧食安全打下了基礎(chǔ)；堅持以基本農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉的思路，大力調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)展小流域經(jīng)濟，集中連片發(fā)展核桃、板栗、茶葉、良桑、銀杏等經(jīng)濟林果，新增經(jīng)果林面積7.18萬公頃，人均達到1.08畝，僅經(jīng)濟林一項，農(nóng)民人均純收入增加217元，農(nóng)民人均收入增長率達到33.4%，明顯高出非治理區(qū)；4年間，項目區(qū)修建鄉(xiāng)、村及田間生產(chǎn)道路1052公里，修建蓄水池（窖）1萬多口，解決了10萬畝農(nóng)田的灌溉問題和近8萬人的引水困難。區(qū)內(nèi)交通、通訊、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等條件都有了明顯改善，農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐大大加快。項目區(qū)有53個村結(jié)合小流域綜合治理，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫氖痉稁幼饔?。如白河縣西營鎮(zhèn)蔓營村抓住“丹治”工程建設(shè)機遇，組建了8個專業(yè)隊，堅持常年治理不間斷，開展以新農(nóng)村建設(shè)為主題的綜合治理，全村面貌煥然一新，人均純收入達到3500元，被稱之為“全縣水保生態(tài)第一村”。
三、主要做法
    “丹治”工程實施中，我們按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、規(guī)范化管理”的要求，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、強化管理，狠抓落實等手段，有力的促進了工程建設(shè)的健康發(fā)展。
    （一）明確工作思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立目標(biāo)責(zé)任制。為了確保南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)，省委、省政府提出陜南循環(huán)發(fā)展的總體思路。先后編制了《漢丹江水污染防治規(guī)劃》，出臺了《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》，頒布了《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。將漢、丹江流域水污染綜合防治和生態(tài)建設(shè)納入《陜西省秦嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》。連續(xù)5年，省委、省政府把“做好漢江、丹江水源保護和水土流失治理工作”作為考核省水利廳、水保局的重要指標(biāo)。水源區(qū)各級黨委、政府進一步加大工作力度，全面治理工業(yè)污染，關(guān)停排污不達標(biāo)企業(yè)65家，廢水排放達標(biāo)率由59%提高到87%，污水排放總量減少近35%。項目區(qū)各級政府建立目標(biāo)責(zé)任制，把“丹治”工程建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。抓住國家實施退耕還林和天然林保護工程的機遇，加大封山造林力度，累計完成退耕地造林480多萬畝，荒山造林423萬畝，劃定自然保護區(qū)19個，面積3456 平方公里，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率較“十五”末提高了6個百分點，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，水源涵養(yǎng)能力不斷增強。 
    （二）規(guī)范項目管理，突出典型示范，推動水源區(qū)水土保持工作全面發(fā)展。我們在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“抓住前典、運用兩監(jiān)、把好兩關(guān)”的項目管理思路。從強化前期工作入手，以狠抓典型示范為切入點，運用水土保持工程監(jiān)理和監(jiān)測的手段，規(guī)范項目施工管理，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮管理部門的工作職責(zé)，嚴(yán)把檢查驗收和資金管理關(guān)口。省上根據(jù)工程進展情況，及時召開動員會、現(xiàn)場會、促進會。在治理季節(jié)，派出工作組，深入到各縣（區(qū)），督促檢查，指導(dǎo)工作。監(jiān)理單位常年蹲守在工程一線，控制施工進度，嚴(yán)把工程質(zhì)量。監(jiān)測部門制定了項目監(jiān)測規(guī)劃，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測和效益分析，實時掌握工程建設(shè)的效果。
    結(jié)合“丹治”工程特點，我們提出了“沿城、沿河、沿路”的三沿戰(zhàn)略思想，確立以抓典型示范工程為切入點的工作思路，在實踐中收到良好效果。全省“丹治”一期工程創(chuàng)辦的綜合治理示范點超過100多個，示范點完成的治理任務(wù)占年建設(shè)任務(wù)的30%以上，涌現(xiàn)出一大批綜合治理程度高，措施配套全、治理效益顯著的典型示范工程，有力的推動了水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。
    （三）注重科技創(chuàng)新，開展試驗研究，建立水源區(qū)生態(tài)建設(shè)新機制。從2007年開始，在配合國家發(fā)改委、財政部、南水北調(diào)辦等有關(guān)單位開展生態(tài)補償機制研究工作的同時，著手研究建立丹江口水庫水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制，水土保持部門聯(lián)合科研單位和大專院校進行了深入研究，取得重大突破，研究成果獲得了省政府科技進步二等獎。為了分析面源污染形成的機理、造成的危害，探索治理途徑，我省在石泉、商南、丹鳳等縣建立了8個試驗觀測區(qū)，建立數(shù)據(jù)模型，開展動態(tài)監(jiān)測，為防治面源污染提供了科學(xué)依據(jù)。各地結(jié)合區(qū)域環(huán)境，地質(zhì)、地貌特點，因地制宜，大力推廣水泥預(yù)制件筑坎、異型水泥磚筑坎、PP編織袋筑坎技術(shù)，引進優(yōu)良品種，應(yīng)用和推廣先進的水土保持實用技術(shù)，不斷提高治理水平。
    （四）注重國策宣傳，強化監(jiān)督執(zhí)法，不斷擴大水土保持的社會影響。結(jié)合宣傳貫徹新《水土保持法》，我省采取一系列行之有效的宣傳手段，不斷擴大水土保持社會影響力，提高全民水保意識。在狠抓宣傳的同時，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，控制人為水土流失。據(jù)統(tǒng)計，近5年來陜南3市生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案2200多個，方案申報率達到95%，審批率達到100%，生產(chǎn)建設(shè)單位投入返還治理資金達到7.6億元。
四、下一步工作設(shè)想
    盡管我省“丹治”一期工程取得了一定成效，也積累了一些經(jīng)驗。但與上級的要求和兄弟省市相比，還存在地方配套資金難以落實、投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、各項措施綜合配套不夠、示范典型不突出、科技示范園建設(shè)步伐緩慢等問題。我們將以這次會議為契機，認(rèn)真總結(jié)，科學(xué)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點抓好“丹治”二期工程。
    一是全面貫徹落實新《水土保持法》，不斷完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與、社會支持、齊抓共建的長效機制，推進水土保持工作社會化進程。
    二是抓住“丹治”二期工程建設(shè)的大好機遇，全力抓好小流域綜合治理工作。積極創(chuàng)辦示范典型，創(chuàng)建水土保持示范區(qū)，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，把重點治理區(qū)建成新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。
    三是加強監(jiān)督執(zhí)法，鞏固治理成果。逐級夯實管護責(zé)任，依法推進生態(tài)修復(fù)；加大對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，加強檢查監(jiān)督，把水土保持“三同時”制度落實到位。