注重實(shí)效  科學(xué)治理  

走水土保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)之路
中共西峽縣委 西峽縣人民政府
(2012年7月28日)

    西峽是豫西南邊陲一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣，轄4鄉(xiāng)12鎮(zhèn)3個(gè)辦事處、297個(gè)行政村（居委會(huì)），總面積3454平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，是河南省第二區(qū)域大縣。全縣流域面積3156.96平方公里，占丹江口庫(kù)區(qū)總流域面積的14%，占河南省水源區(qū)面積的40.42%，占全縣總面積的91.4%，是南水北調(diào)中線(xiàn)工程重要水源區(qū)的水源地安全保障區(qū)。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程實(shí)施以來(lái)，我們把水土保持作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)大縣的基礎(chǔ)工程，作為“確保一河清水入丹江、一湖清水送京津”的政治任務(wù)，立足實(shí)際，探索出了“多元化融資、規(guī)?；卫?、機(jī)械化施工、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理”的水保模式，走出了一條“政府引導(dǎo)、業(yè)主主體、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的水保路子，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益的有效統(tǒng)一。2007以來(lái)，全縣共規(guī)劃11個(gè)項(xiàng)目區(qū)59條小流域，治理水土流失面積1155.3平方公里。西峽相繼被評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“全國(guó)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)示范縣”、“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”、“全國(guó)水土保持先進(jìn)集體”、“全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣”、“全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，連續(xù)10年榮獲河南省人民政府“紅旗渠精神杯”，連續(xù)12年榮獲南陽(yáng)市人民政府“興水杯”。我們的主要做法是：

一、立足實(shí)際，特色化建設(shè)。

    西峽山坡面積454萬(wàn)畝，占區(qū)域總面積的87%。依據(jù)山多地少的縣情特點(diǎn)，我們確立了“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的理念，提出了“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，發(fā)展生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的工作要求，把水土保持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，以小流域?yàn)閱卧粤饔颥F(xiàn)情及功能定位確定其發(fā)展方向，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、適地適樹(shù)、確保質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的原則，探索性地進(jìn)行了生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、旅游開(kāi)發(fā)型小流域治理，做到工程上馬一處、荒山治理一處、產(chǎn)業(yè)興起一處，實(shí)現(xiàn)了水保治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水質(zhì)保護(hù)、環(huán)境改善的有機(jī)結(jié)合。如孔溝生態(tài)清潔型小流域把水源保護(hù)、面源污染控制、人居環(huán)境改善、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化等同步規(guī)劃，同期實(shí)施，建設(shè)了“生態(tài)修復(fù)、綜合治理、生態(tài)防護(hù)”三道防線(xiàn)，成為“有水則清，無(wú)水則綠”的水土保持生態(tài)示范小流域；鸛河上游項(xiàng)目區(qū)玉皇岈小流域，山上改梯工程，新修坡面配套蓄水池、沉沙池及排灌溝渠等配套措施，水平梯田內(nèi)栽植優(yōu)質(zhì)核桃，田坎上配套新品種金銀花及優(yōu)質(zhì)牧草紫花苜蓿，山下新建規(guī)模超過(guò)600頭的大型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛場(chǎng)，村莊連片建設(shè)80座沼氣池，形成了“果—草—牧—沼—果”的立體種植生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在水保項(xiàng)目帶動(dòng)下，全縣培育形成了以獼猴桃為主的林果產(chǎn)業(yè)、以山茱萸為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，全縣獼猴桃人工栽培面積達(dá)10萬(wàn)畝，山茱萸基地達(dá)到20萬(wàn)畝，果藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣農(nóng)民收入的主要來(lái)源。

二、融通資金，多元化投入。

    發(fā)揮項(xiàng)目資金主體作用，最大限度激活社會(huì)資金共同投入水保治理。一是政府注資，以資引資。按照“政府投一部分，地方配一部分，群眾籌一部分”的原則，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，水利、林業(yè)、農(nóng)辦等部門(mén)整合項(xiàng)目資金，真正形成全縣上下共建水保的工作格局。一期工程共投入資金23258萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投資14607萬(wàn)元，地方匹配8651萬(wàn)元。二是多方招商，引進(jìn)“外資”。對(duì)到西峽投資開(kāi)發(fā)水保項(xiàng)目的企業(yè)及客商，在利益分成等多方面給予優(yōu)惠，以開(kāi)放促招商，借“外資”搞水保。如孔溝流域的經(jīng)果林基地引進(jìn)綠葉綠化公司投資1000萬(wàn)元承包經(jīng)營(yíng)，管理規(guī)范，成效明顯。三是政策扶持，激活“內(nèi)資”。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”和“山坡承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一定50年不變”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民投資建基地、上項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資積極性。如田關(guān)鄉(xiāng)孫溝小流域群眾2009年自愿人均出資100元籌資12萬(wàn)多元，治理坡改梯96畝。四是拍賣(mài)承包，大戶(hù)注資。按照集中治理、分戶(hù)承包的原則，對(duì)新建林果基地進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，由大戶(hù)買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行獨(dú)資承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶(hù)之間形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的股份合作關(guān)系，創(chuàng)新了水保治理新模式。如回車(chē)鎮(zhèn)大塊地村千畝綠色茶園項(xiàng)目，采取統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，不僅實(shí)現(xiàn)了山巒、梯田、道路、湖水交相輝映、相依相融的生態(tài)景觀，而且實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一共贏。

三、注重質(zhì)量，系統(tǒng)化治理。

    一是機(jī)械化施工。改變過(guò)去人海戰(zhàn)術(shù)的施工形式，一律采用機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化施工，不但極大地提高了工效和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且還節(jié)約投入成本2/3左右。2007年以來(lái)，全縣共出動(dòng)大型機(jī)械臺(tái)班8000余次，新建精品工程20余處。二是綜合化整治。在施工過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持山水田林路綜合治理，堅(jiān)持連續(xù)治理、連片治理，建設(shè)了一批技術(shù)含量高、治理效益顯著、管理運(yùn)行規(guī)范、示范作用明顯的小流域工程。三是全方位配套。在工程建設(shè)中，堅(jiān)持做到“三個(gè)配套”，即工程搞到哪里，水利配套到哪里；荒山治理到哪里，林果發(fā)展到哪里；項(xiàng)目建到哪里，生產(chǎn)道路、管理房等配套設(shè)建到哪里。目前，全縣水保工程水利配套率、生物配套率、設(shè)施配套率均達(dá)到100%，確保治理一處，成功一處，效益一方，帶動(dòng)一片，為我縣發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范化管理。

    一是組織管理。把水保工作作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作之一，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保工作進(jìn)行觀摩評(píng)比、現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)；對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)行一周一督查一排名一通報(bào)，電視公布結(jié)果，增強(qiáng)各級(jí)抓水保工作的責(zé)任和壓力。二是經(jīng)營(yíng)管理。做到既抓工程治理，又抓后期經(jīng)營(yíng)管理；既注重生態(tài)效益，更注重經(jīng)濟(jì)效益。一方面，對(duì)荒山荒坡實(shí)行先承包后治理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理主體，防止因產(chǎn)權(quán)不清、主體缺位而導(dǎo)致后續(xù)管理不到位，出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象；另一方面，結(jié)合西峽實(shí)際，把水保與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地出產(chǎn)率，使每處水保工程都建成群眾致富的“富民工程”，把水保工程效益真正體現(xiàn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收上來(lái)。三是執(zhí)法管理。堅(jiān)持“治防同步”，不但重“治”，而且抓“防”。所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須編報(bào)水土保持方案，全面落實(shí)水保“三同時(shí)”制度，水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。近年來(lái)，全縣聘請(qǐng)了306名水保監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員，建立了縣、鄉(xiāng)、村、企四級(jí)水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全面、全年監(jiān)控。同時(shí)，加大加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法征收補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)，用于水保建設(shè)，鞏固治理成果。2007年以來(lái)，全縣共執(zhí)行案件26起，達(dá)到了執(zhí)行一案、教育一片的目的，有效遏止了盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序治理等不良行為。2011年西峽縣以長(zhǎng)江流域的最高得分順利通過(guò)全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣創(chuàng)建驗(yàn)收。
    雖然近年來(lái)我們?cè)谒帘３址矫孀龀隽艘恍┏煽?jī)，探索出了一些方法，但與西峽所地處的特殊區(qū)位相比，水土保持的任務(wù)還很繁重；與兄弟縣市的工作相比，我們還有較大差距。下一步，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，求真務(wù)實(shí)，加大力度，努力把我縣水土保持工作提高到一個(gè)新水平，確保西峽3454平方公里的天更藍(lán)、山更清、水更綠，確保“一河清水入丹江”。