實(shí)施“丹治”獻(xiàn)清泉 美化生態(tài)促發(fā)展

中共丹鳳縣委 丹鳳縣人民政府
（2012年7月）

    丹鳳縣位于陜西省東南部，地處秦嶺南麓東段，丹江流域中上游。全縣總面積2438平方公里，總?cè)丝?0.24萬人。是一個(gè)“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣。
    長期以來，歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。特別是2007年“丹治”工程實(shí)施以來，縣委、縣政府堅(jiān)持把生態(tài)立縣作為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓，緊扣“科學(xué)治水，突破發(fā)展”主題，圍繞建設(shè)生態(tài)和諧水利、確保一江清水送北京目標(biāo)，多方爭取資金，加大投入力度，大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)以治坡造田、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等為主要內(nèi)容的“丹治”工程建設(shè)，全面完成了項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)。全縣共實(shí)施“丹治”項(xiàng)目區(qū)7個(gè)，治理小流域25條，森林覆蓋率達(dá)67.5%，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境面貌顯著改善，防御自然災(zāi)害能力不斷增強(qiáng)；境內(nèi)主要河流斷面水質(zhì)均達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，其中丹江出境斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量12.7mg/L、氨氮量0.225mg/L，分別低于目標(biāo)值20mg/L、1mg/L；2011年全縣農(nóng)民人均純收入4664元，同比增長27.4%；2008年至2010年，連續(xù)三年獲得陜西省水利“振興杯”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益“三贏”。我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。
    為切實(shí)抓好“丹治”一期項(xiàng)目，縣委、縣政府高度重視，先后多次召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議研究安排，成立了由縣委書記任政委，縣長任總指揮，主管縣長和縣水務(wù)局長任副總指揮，縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、交通、公安、審計(jì)等部門為成員單位的丹江口水庫庫區(qū)及上游流域治理指揮部，下設(shè)辦公室于縣水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。縣委、縣政府每年都把“丹治”工程項(xiàng)目作為年度重點(diǎn)任務(wù)之一寫入工作要點(diǎn)，列為年度目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與各有關(guān)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，夯實(shí)工作責(zé)任?？h人大、政協(xié)每年都組織對“丹治”工程項(xiàng)目實(shí)施情況開展兩次以上專題視察和調(diào)研。各有關(guān)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門將“丹治”工程作為增加農(nóng)民收入的長效工程、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程、生態(tài)和諧的支柱工程來抓，認(rèn)真研究、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員各項(xiàng)目區(qū)群眾積極支持和參與項(xiàng)目建設(shè)，在全縣上下形成了抓“丹治”工程建設(shè)的合力，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二、創(chuàng)新模式，科技示范。
    堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理的原則，積極探索推廣基本農(nóng)田方田化、植樹造林規(guī)模化、水利工程配套化、防洪工程標(biāo)準(zhǔn)化、封禁治理制度化、交通道路等級化、村容村貌整潔化和流域治理公園化“八化同步”的水土保持治理模式，針對河谷川塬區(qū)、北部中山區(qū)和南部中低山區(qū)等不同的地貌特點(diǎn)，采取坡面工程、溝道工程和水利水保工程相結(jié)合而又有所側(cè)重的治理方法，在各項(xiàng)目區(qū)構(gòu)建起了宜田則田、宜林則林，上、下游全面布局、立體空間兼顧的立體水土保持防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，注重人與水和諧、田與林和諧、水保工程措施與水質(zhì)環(huán)境和諧，對沿城鎮(zhèn)、沿江河和沿主干公路“三沿”優(yōu)先布設(shè)工程點(diǎn)，在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)都建立了上部修復(fù)區(qū)、中部綜合治理區(qū)和下部保護(hù)區(qū)三道防線，努力建設(shè)清潔型流域。積極開展重點(diǎn)工程技術(shù)試驗(yàn)示范，實(shí)施了喬、灌、草相結(jié)合三道攔截的立體植被層；為防止重力侵蝕發(fā)生，對項(xiàng)目區(qū)的高邊坡，采取了掛網(wǎng)噴播、PP生態(tài)袋砌磊噴播和整坡噴播的生物復(fù)綠技術(shù)；為治理農(nóng)村生活污水污染，采取了“植物吸收+土壤濾滲床”專利技術(shù)；依據(jù)溝道泥沙特性，實(shí)施了鋼構(gòu)攔石壩、混凝土攔砂壩、石質(zhì)谷坊和插柳谷坊治理，并創(chuàng)造了省時(shí)省力且成本小的混凝土預(yù)制件魚鱗坑整地技術(shù)。結(jié)合開展“7.23”特大暴雨洪水災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，整合各類項(xiàng)目資金8000多萬元，創(chuàng)建丹鳳縣桃花谷水土保持生態(tài)科技示范園，重點(diǎn)圍繞水土流失綜合治理、水?？萍际痉?、宣傳展示設(shè)施、面源污染防治、園林景觀和生態(tài)旅游開發(fā)等內(nèi)容，合力打造具有多種功能的示范園區(qū)。目前園區(qū)道路、調(diào)水、坡面防洪、園區(qū)供水、停車場及山門附屬等設(shè)施建設(shè)完工，共栽植桃樹、櫻花、國槐等樹種2.6萬株，完成生態(tài)護(hù)坡1萬多平方米，修建便民橋3座，完成路基建設(shè)1100米，加固道路邊坡400米，成為休閑觀光旅游的新亮點(diǎn)。今年以來，縣委、縣政府將桃花谷水保生態(tài)科技示范園列入全縣重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)內(nèi)容，成立了由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任處長的項(xiàng)目建設(shè)管理處，繼續(xù)抓好邊坡綠化，正在實(shí)施大禹廣場、宣教中心等配套建設(shè)工程，奮力將水保示范園打造成富有桃花源意境的旅游景區(qū)。
三、規(guī)范管理，加快進(jìn)度。
    針對水保工程量大面廣、季節(jié)性強(qiáng)、施工時(shí)間與農(nóng)事矛盾突出等問題，研究制定了《丹鳳縣丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程農(nóng)民施工專業(yè)隊(duì)組建管理辦法》，采取由各項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)或村組推薦、有施工和墊資能力個(gè)人自薦等辦法組建農(nóng)民專業(yè)施工隊(duì)伍300余個(gè)，通過考察、評定、公示規(guī)定程序，參與實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)，并組織開展了水保工程建設(shè)創(chuàng)佳評差活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了各施工隊(duì)的積極性，加快了項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)多次深入各項(xiàng)目區(qū)實(shí)地察看建設(shè)進(jìn)度，并通過召開現(xiàn)場辦公會(huì)、分析推進(jìn)會(huì)等方式，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的具體困難和問題。縣“丹治”工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室、縣委督查室、縣政府督查室采取聯(lián)合督查、明查暗訪、跟蹤督查等方式，加大項(xiàng)目實(shí)施督查力度，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速有序?qū)嵤?。同時(shí)，按照“誰轄區(qū)、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰管理”的原則，將“丹治”一期項(xiàng)目全部移交所在所在鎮(zhèn)、村組進(jìn)行管護(hù)和維修，確保項(xiàng)目永續(xù)發(fā)揮作用。
四、整合項(xiàng)目，增加投入。
    堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變，各盡其力、各記其功”的原則，有效整合縣發(fā)改、水務(wù)、扶貧、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門實(shí)施的民生工程、小水項(xiàng)目、扶貧開發(fā)、土地整理復(fù)墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和沼氣建設(shè)、退耕還林基本口糧田、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、“千里綠色長廊”、生態(tài)村建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大資金投入力度，有效破解資金瓶頸制約，確保項(xiàng)目按期建設(shè)完工。先后整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金4200余萬元，用于基本農(nóng)田、河堤修筑、造林綠化及其他小型水利水保工程建設(shè)。“丹治”一期項(xiàng)目實(shí)施以來，累計(jì)完成投資1.6億元，投工539.67萬工日，移動(dòng)土石方1.3億立方米，共治理水土流失面積587.02平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田1885.43公頃，造林種草2.2萬公頃，封禁治理347.2平方公里；共修建渠道66.83公里、蓄水池、沉砂池各177個(gè)、谷坊482座、河堤30.55公里、生產(chǎn)道路87.9公里，項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。
五、各方聯(lián)動(dòng)，提升效益。
    抓住國家投資和市場機(jī)遇，精心做好水保項(xiàng)目策劃、論證、篩選、包裝和推介，加大招商引資力度，不斷增加項(xiàng)目資金投入。具有百年品牌的丹鳳葡萄酒廠投資在“丹治”項(xiàng)目區(qū)——棣花陳家溝租賃新修石坎水平梯田建設(shè)優(yōu)質(zhì)葡萄基地1500畝，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)年綜合收入375萬元。通過股份合作、“BT”模式投資、有償投資使用等方式引資1.2億元，建成了縣城污水處理廠、垃圾處理廠和萬畝核桃園、千畝大棚蔬菜等一批水保生態(tài)項(xiàng)目。著眼統(tǒng)籌解決水土流失、飲水困難、抗旱灌溉、環(huán)境安全、交通不暢等問題，把“丹治”工程與灌溉工程、防洪工程、農(nóng)村安全飲水和特別是新農(nóng)村示范村建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施，累計(jì)在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施新農(nóng)村示范村建設(shè)21個(gè)，共建成沼氣3500口、改廁2900戶、改圈2510戶、改灶2150戶、改造房屋5900戶、硬化村組道路112公里，治理農(nóng)村面源污染86平方公里，建設(shè)畜牧小區(qū)7個(gè)，農(nóng)民收入持續(xù)增加、生活水平不斷提高，“丹治”工程被廣大群眾譽(yù)為安居工程、生態(tài)工程、富民工程。
    總之，我縣在實(shí)施“丹治”一期項(xiàng)目工程中做了大量的工作，取得了一定的成績，這些成績的取得得益于國家和省市的正確領(lǐng)導(dǎo)與各級水利（水務(wù)）部門的精心指導(dǎo)，得益于兄弟縣區(qū)和社會(huì)各界人士的鼎力支持，得益于全縣廣大干部群眾的共同努力。但我們的工作與上級要求、群眾愿望和兄弟縣區(qū)相比，還有一定的差距，工作中還存在著一些問題。在今后的工作中，我們決心以貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，振奮精神、開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)、扎實(shí)工作，繼續(xù)鞏固和運(yùn)用好“丹治”一期項(xiàng)目建設(shè)成果，努力把二期工程建設(shè)得更好更亮，為確保一江清水送北京、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！