封治結(jié)合  涵養(yǎng)水土
構(gòu)筑水源地水質(zhì)保護(hù)最后一道屏障
中共淅川縣委  淅川縣人民政府
（2012年7月28日）

    淅川縣集山區(qū)、庫區(qū)、移民區(qū)于一體，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、渠首所在地、主要淹沒區(qū)、國家生態(tài)安全戰(zhàn)略要地，是庫區(qū)水域面積最大的縣份。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道），國土總面積2820平方公里，其中水土流失面積1444平方公里，水土保持任務(wù)異常繁重。2007年以來，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我縣牢固樹立“生態(tài)為先、水質(zhì)至上”理念，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為載體，以項(xiàng)目為支撐，以生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，扎實(shí)開展水土保持流域治理，強(qiáng)力推進(jìn)庫周生態(tài)建設(shè)。至2010年，共投入資金24724萬元（中央資金14851萬元、地方配套9873萬元），對(duì)渠首等10個(gè)項(xiàng)目區(qū)56條小流域進(jìn)行了水保治理，治理面積971平方公里，圓滿完成了丹江口庫區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目一期工程任務(wù)，得到了水利部、國調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我們的主要做法是：

一、重結(jié)合，彰顯特色，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

    一是與生態(tài)治理相結(jié)合。淅川地形復(fù)雜，地質(zhì)特殊，規(guī)劃設(shè)計(jì)難度較大。我縣針對(duì)不同地域特點(diǎn)，分類規(guī)劃實(shí)施生態(tài)治理。對(duì)石灰?guī)r區(qū)，在恢復(fù)植被的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田，保證糧食安全；在片麻巖區(qū)域，規(guī)劃實(shí)施微集雨工程，大力發(fā)展板栗等經(jīng)濟(jì)林果；在淺山丘陵區(qū)，積極發(fā)展金銀花、茶葉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保水保土；在深山遠(yuǎn)山區(qū)，采取人工輔助治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的辦法，恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)。二是與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。堅(jiān)持工程措施、生物措施并重，科學(xué)選擇苗木，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合小流域治理推行生物配套，著力培育湖桑、柑桔、山雜果、中藥材、茶葉、金銀花等生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)水土保持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。三是與新農(nóng)村和移民新村建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合新農(nóng)村和移民新村建設(shè)，以水保工程實(shí)施推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，規(guī)劃攔河壩20余座，規(guī)劃建設(shè)省柴灶、沼氣池和蓄水池近萬個(gè)，并通過治塘整堰、疏溪固堤，致力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

二、重創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換機(jī)制，多渠道投入。

    一是政府主導(dǎo)，整合項(xiàng)目。對(duì)治理難度大、投資多、以社會(huì)效益為主的水保工程，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、集中使用”的原則，將農(nóng)綜開發(fā)、退耕還林、濕地保護(hù)等項(xiàng)目資金，與水保資金統(tǒng)一使用，提高資金使用效益。目前，我縣捆綁使用各類資金3.44億元，有力推動(dòng)了水保工程建設(shè)。二是市場(chǎng)引導(dǎo)，廣辟渠道。按照“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，走水土保持市場(chǎng)化路子。2007年以來，我縣先后引進(jìn)49家企業(yè)在我縣投資承包荒山20萬畝，開發(fā)生態(tài)旅游和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，總投入達(dá)50多億元。其中北京信通投資有限公司等4家公司在我縣香花鎮(zhèn)宋崗碼頭發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，治理面積60平方公里；億隆公司等32家企業(yè)發(fā)展茶葉2.7萬畝。三是依靠群眾，自籌資金。需群眾投資投勞的工程，采取“一事一議”辦法，經(jīng)三分之二以上群眾同意，列入規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施，并實(shí)行逐級(jí)承諾，保證了配套資金和群眾投勞的落實(shí)。

三、重質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范化建設(shè)。

    一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過招投標(biāo)，選擇優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)高資質(zhì)監(jiān)理公司，定期征求水保監(jiān)督員的意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)，確保質(zhì)量。二是高規(guī)格管理。在項(xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)持公開透明，在現(xiàn)場(chǎng)公示項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、施工區(qū)域、資金使用和群眾投工情況，接受群眾監(jiān)督。在管理模式上，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收、財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金撥付、審計(jì)部門監(jiān)督資金運(yùn)行，確保了工程質(zhì)量和資金安全。三是高效益管護(hù)。按照“誰管護(hù)、誰受益”的原則，通過土地流轉(zhuǎn)等形式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交還群眾，調(diào)動(dòng)群眾管護(hù)積極性。對(duì)涉及面廣的工程，引導(dǎo)受益群眾組成管理協(xié)會(huì)，實(shí)施民主管理。同時(shí)，成立了水保監(jiān)督站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，加大對(duì)開礦、采石、建廠、修路的監(jiān)管力度，有效減少人為水土流失。

四、重聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，高效能組織。

    一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣委書記任政委、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的水保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)工程，加強(qiáng)對(duì)水保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化責(zé)任?？h直單位分工協(xié)作，責(zé)任明確。水利部門負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)；宣傳部門強(qiáng)化宣傳，形成正確輿論導(dǎo)向；監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)資金監(jiān)管；其他相關(guān)單位立足自身職責(zé)，全力投入和服務(wù)水保工作。三是強(qiáng)化督導(dǎo)?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)單位定期進(jìn)行觀摩，逐工程點(diǎn)評(píng)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考評(píng)。設(shè)立以水土保持為主的“農(nóng)水杯”單項(xiàng)競(jìng)賽，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
     丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程的順利實(shí)施，有力推進(jìn)了渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善。新增水保林14790公頃，人工種草803公頃，林草覆蓋率由47.3%提高到62.5%。實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)面積58920公頃，林草植被增加，生物多樣性效益顯著，促進(jìn)了人與自然的和諧共處。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著提高。建設(shè)高產(chǎn)基本農(nóng)田4192公頃，新修建谷坊454座、攔沙壩26座、蓄水池2639口、排灌溝渠91.7km、塘堰25個(gè)、河堤13.6km，科學(xué)配置山、水、林、路等，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力有效提升。三是生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大。茶葉、金銀花、柑桔、胡桑、核桃、仁用杏等生態(tài)高效水保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“南桔、北桑、中果”的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。辣椒、花椒、水產(chǎn)、柑桔等無公害農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，培育專用基地90余萬畝，農(nóng)民收入來自水保生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到35%以上，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。四是水土保持綜合防護(hù)體系初步形成。各治理區(qū)水土流失治理程度達(dá)到100%，平均每年減少土壤侵蝕230萬噸，增加調(diào)蓄徑流能力1900萬立方米。土壤侵蝕模數(shù)由治理前的年每平方公里4100噸下降到治理后的每平方公里1200噸以下，減沙效率為71%，初步構(gòu)筑了庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)的最后一道生態(tài)屏障。
    通過實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程，我們深刻體會(huì)到：其一，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。我縣歷屆縣委、政府都高度重視水土保持工作，始終踐行“將豐碑刻在青山上、把政績(jī)?nèi)谌肭逅?rdquo;，把水保工作同經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同部署、同安排，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點(diǎn)工程，帶領(lǐng)廣大干部群眾治山整地、綠化荒山，為順利完成丹江口庫區(qū)及上游水保一期工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，政策扶持是關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與水土保持工作，我縣出臺(tái)了支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的文件，對(duì)集中連片發(fā)展茶葉、金銀花、核桃等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的，縣財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。同時(shí)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，資金跟著基地投，基礎(chǔ)設(shè)施配套全覆蓋，有效推動(dòng)了水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，尊重民意是根本。工程建設(shè)過程中，我們充分尊重民意，科學(xué)規(guī)劃山、水、田、林、路等，盡量多地實(shí)施坡改梯工程，配置蓄水池、塘堰、排灌溝渠等，建設(shè)高產(chǎn)基本農(nóng)田。以小流域?yàn)閱卧?，抓住水土保持與群眾生產(chǎn)結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)，激發(fā)了群眾做好水土保持工作的積極性。其四，強(qiáng)化協(xié)調(diào)是保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和水利、宣傳、林業(yè)、國土、財(cái)政等部門，各盡其職，密切配合，形成了政府搭臺(tái)、水利部門為主體、多部門參與的工作推進(jìn)機(jī)制，高效保障了水保工程的順利實(shí)施。
    在丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程中，淅川縣雖然做出了一定成績(jī)，但與保護(hù)一庫清水送京津的政治要求相比、與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望和廣大群眾的迫切愿望相比，仍有一定差距。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，在丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期工程中，進(jìn)一步創(chuàng)新治理機(jī)制，完善治理模式，加快治理步伐，提高治理成效，全面實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，筑好筑牢水源地水質(zhì)保護(hù)最后一道屏障，確保庫區(qū)核心區(qū)水碧天藍(lán)地綠，為確保“一池清水入庫、一泓清水北上”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)